農村集體財務管理及監督體系構建研究

劉樹峰

摘要：創建完善的農村集體財務管理監督體系，對農村改革發展和穩定具有重要意義。文章對農村集體財務管理監督進行了簡要分析，并針對農村集體財務管理監督體系的構建開展了較為詳細的探討，包括對該體系構建重要性的分析，以期為相關研究提供一些參考和幫助。

關鍵詞：農村集體;財務管理;監督體系;公開原則;監督管理

農村集體財務工作是農業、農村發展的關鍵性內容，在農村、農業經濟發展過程中，充分發揮農村集體財務管理監督工作的實效性，有助于更好的落實黨在農村的一系列方針政策，對解決農村矛盾，推動農村穩定發展均具有積極意義。

一、農村集體財務監督管理概述

此項工作主要指的是對農村集體存在管理、支配、權屬的各類資產發生的一系列使用、分配、收入等財務活動開展的控制、核算、監督及設計等。此項工作的重點內容為民主管理以及財務公開，相關各級部門依照自身職能進行分工，為農村集體財務監督管理實施指導，引導農村集體經濟組織的組建、完善以及各類規章制度的優化和制定。

二、農村集體財務管理及監督體系構建

（一）構建重要性分析

構建完善的農村財務管理監督體系，對推動農村經濟發展，維系農村社會和諧穩定存在重要意義。究其原因，第一，有助于確保農村財務的及時公開以及所公開內容的真實性、公開的透明性，強化農民群眾的主體作用，促使農民群眾當家做主的民主權利更好的體現出來，優化干群關系。第二，有助于減少甚至消除違規收費以及開支，從根本上降低農民負擔。第三，有利于對農村承包合同開展合理、有效的監督管理操作，降低農民現實負擔。

創建及完善農村集體財務管理監督體系有利于農民負擔以及農村承包合同監督管理工作的部門可以更及時、全面的了解農民的實際負擔、各環節農村承包合同監督管理工作過程中存在以及可能出現的各種問題，進而開展及時、有針對性的查處、解決和上報，對于減少和消除農村不穩定因素存在重要意義。

（二）具體構建

實際開展相關構建操作的過程中，可將該體系分成兩個分系，共計五個部分，兩個分系分別為：農村集體財務管理體系以及農村集體財務監督體系，前者主要由農村財務公開、收支審批制度等構成;后者主要由農村民主理財監督以及農村財務審計制度構成。農村財務監督管理體系中包括的各部分共同構成了一個可有機結合的整體，只有確保其運行質量，才可以確保農村財務信息的基本質量，進而更好的保護農民利益，維系農村社會的和諧，推動農業優良、穩定發展進程。下文將圍繞這幾個部分展開進一步的探討和分析。

1. 農村財務公開制度

（1）公開原則。實際開展各環節農村財務公開操作時，需要重視遵循如下原則。

第一，及時性原則。具體而言，針對所發生的財務事項，要結合相應地方區域的實際狀況，對實際的公布時間進行嚴格設計，可選擇定期或者不定期公開兩種方式。對于預決算、各類財產、收益分配等，應選擇定期公開。同時，選擇在年初進行財務計劃的公布，經濟發展狀況較為優良的區域可選擇在每月月底，經濟發展狀況不佳的區域或者落后區域可選擇在次月的10日前公布、年后的30天之內公布。針對應收款、上級撥款、征地款等其他事項，或者民主理財監督機構具有明確要求的事項，應選擇不定期及時公開的方式，實施專題明細公布。

第二，事后關注原則。農村財務公開完成以后，農村集體經濟組織應該主動傾聽群眾意見，為群眾答疑解惑，采集群眾的意見、建議。同時，重視群眾所反映的問題，并及時提出解決對策，倘若無法在短時間內解決，需要詳細解釋原因。并需要注意嚴禁對反映問題群眾實施打擊報復和威脅等相關操作。

第三，客觀、真實原則。保證所公開材料的客觀性以及真實性，對于農村財務公開來講十分重要。就公開農村集體經濟組織的收益分配情況、財務收支狀況等，需要確保內容的真實性和有效性，并確保相關資料為相應組織成員應該知曉的內容。

（2）公開形式。公開時需要重視：內容通俗易懂、地點公眾化、熱點問題專項化等?？梢岳弥饝艄?、設置“三務”公開欄等多種方式，最終目的是將農村集體財務相關信息精準、全面的公布給群眾。條件允許的區域可利用集體財務電算化管理的方式，利用觸屏設備開展公開操作。農村社區性組織在設置公開欄時，應同時在一旁進行意見箱的設置，以便于群眾監督和采集群眾意見。

（3）公開內容。第一，損益性收入，包括集體統一經營收入、“一事一議”資金收入及其他收入等;第二，財務計劃，包括基本建設計劃、財務收支計劃、收益分配計劃等;第三，損益性支出，包括公務活動支出、干部工資以及招待費支出等;第四，債權債務，包括各項借款、應收款項等。參考我國農村現實發展狀況，農村財務公開有必要重視將種糧直接補貼、村內“一事一議”籌資籌勞以及國家資助村集體等政策合理加入到村務公開的基本內容中，同時，農民群眾具有明確要求的其余事項也應納入至公開內容中。

（4）公開流程。第一，村民委員會對需要公開的資料進行整合、分類等操作;第二，民主理財監督小組進行實物、賬目、憑證等事項的核對操作;第三，民主理財監督小組給出審核意見，村、組集體經濟組織負責人等相關人員確認簽字;第四，每一次的公開操作結束以后，村委會需要挑選合適的時間召開村民代表會，并重視收集和整理村民意見和建議，為村民答疑解惑。

2. 農村財務收支審批制度

（1）制度必要性分析。

制定有效、規范的收支審批制度對于村集體經濟組織的穩定運行存在重要影響。具體而言，信息、財力及物力等是村集體經濟組織得以順利運行的基本條件，其中，財力作為其他要素的基本條件，也是其他要素活動的重要體現，倘若無法確保財力的穩定運作，則其他要素的運作也勢必難以維持。確保收支審批制度實效性，對保證農村集體財務監督管理體系的整體質量十分重要。村集體經濟組織所開展的財務管理操作主要包括理財、聚財、用財三種，財務收支是該組織的重要關口，倘若無法確保對關口的有效把握，審批制度基本功能無法發揮，必然會知識收支失衡，進而加大財務浪費，最終導致村集體財務管理體系無法正常發揮作用。

（2）審批規范。

第一，審批人員。結合我國農村建設基本情況，不應將村集體財務開支審批的任務完全委任給村支部書記、村委會主任，涉及到重大的財務開支，村兩委會應挑選有能力有威望黨員和群眾代表，成立專門的財務開支審批小組，并要求其主要負責村中重大的財務開支審批工作，其他職能可由民主理財小組替代開展。小組成員可通過黨員和村民推舉的方式產生。

第二，了解審批范圍。村級財務的開支范圍一般較廣。如果參考農村財務會計科目進行范圍劃分操作，建設中工程以及長期投資等均可以納入到重大財務支出的范疇內。如果參考開支范圍進行劃分，就平常的開支來講，村支部書記、村主任可以直接進行獨立審批;重大的開支則需要小組集體進行審批;特別重大的需要及時上報至上級管理部門進行審批備案，等待審查結束后進行審批。財務收支審批的內容有，財務收支數量、內容的真實性以及財務收支原始憑證是否符合相關財務管理規定等。

第三，規定審批限額、了解審批責任、合理設計審批流程。設計審批流程的過程中，應重視財務人員對財務支出單據審核具有的重要影響。通常來講，審批人員和執行人員相比職位要更高，因此不宜采取先審批后審核的方式，如此一來，將會導致會計人員的審核喪失實際作用，也存在許多會計人員習慣于直接以領導簽字為依據開展相應的審核操作，同時也會引發會計人員的抵觸情緒，對會計審核監督作用的發揮也存在不良影響?；诖耍瑢嶋H開展審批流程設計的過程中，應重視擇選先審核、后審批的方式，并確保所審批內容和預算控制內容一致，有助于更好的保證目標的達成。

三、結語

綜上所述，農村集體財務管理監督體系的構建和完善是時代不斷發展的結果，既具有強化農村各項權力監督、約束職能的作用，且有助于對農村權力進行更合理、科學的重組和分配，降低矛盾產生的可能性，推動農村、農業發展以及農村民主法制化建設進程，更好的維系農民權益，受到農民群眾的真心擁護。

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（作者單位：臨沂市河東區湯頭街道辦事處農經站）