香港各界熱議“無三權分立”

本報記者　范凌志　本報駐香港特約記者　葉藍

香港通識教科書日前刪改“三權分立”等內容，行政長官林鄭月娥1日明確“香港沒有三權分立”，行政主導的核心是行政長官，形容“三權”是各司其職，但需要經行政長官向中央負責，“高度自治不等于全面自治”。這番表態在香港社會引發熱烈討論。

全國人大常委譚耀宗2日表示認同林鄭的說法，稱“三權分立并不準確”，按照《基本法》特首是行政機關首長，雖然沒寫明“行政主導”，但在權力分配上，特首和行政機關的分量會重一點，但仍要受立法機關監督。立法會主席梁君彥稱，立法會將繼續按《基本法》辦事，有關行政、立法和司法，《基本法》不同章節都清楚說明其職能“三權”各司其職、互相制衡監察。全國政協副主席、前特首梁振英表示，香港政治體制是“行政主導”，體現在多個方面：第一，《基本法》對行政機關包括行政長官的中國國籍要求是嚴格的；第二，行政長官和主要官員都須中央任命；第三，《基本法》列明行政機關只在四個方面向立法機關負責；第四，香港幾乎所有法例都由行政機關提出，立法會議員雖可以提出私人條例草案，但不涉及公共政策、公共開支等。

“本土研究社”聲稱，“三權分立”概念是1984年由時任立法局議員、現任基本法委員會副主任譚惠珠提出。譚惠珠本人則回應稱，當時正討論《中英聯合聲明》，但未起草《基本法》，也未討論政制架構、中央和特區的關系等，“所以引用我1984年的說話是無用的”。至于為什么《基本法》沒有寫“行政主導”四個字，譚惠珠披露稱，主要是因民主黨創黨元老李柱銘極力阻撓。

南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執行主任李曉兵2日對《環球時報》表示，林鄭月娥的話本質是在給香港一些人“補課”，如果香港在這些問題上不能夠有清晰的認識，“拉布”可能還會持續。

一些香港反對派人士也拿以往“三權分立”表述來提出質疑，如有港媒提出時任終審法院常任法官陳兆愷于2011年在一個《基本法》研討會上，以“權力分立（或稱三權）”形容香港的法治制度，相關簡報被上載至教育局網頁；簡報于1日突然下架，網址也已失效。就此，香港教育局2日對《環球時報》回應稱：教育局當時將該電腦簡報上載到相關資源網站，而不時把舊檔案移除或更新屬局方例行工作。基于有關簡報已是多年前資料之一，負責人員年前已將簡報從網站中移除，但不排除其鏈接仍一度殘留在互聯網之上。

“從立法會議員到高級公務員，都需要集體提升對《基本法》所確立的香港特別行政區的憲制架構、秩序的認識。”李曉兵認為，目前主要問題可歸結為三點：第一，沒有認識到香港特別行政區的政制發展規律；第二，沒有認識到香港特別行政區一國兩制實踐的特殊性；第三，沒有認識到“一國兩制”實踐本身是具有探索開放性和創造性的實踐。“我理解這只是一個開頭，以后還要持續下去，引導香港政治和社會步入正軌。以前香港的局面是法院一直表態‘我有這個權力，反對派議員也一直在做類似表態，一些人就接受了這樣過于激進的觀點。”李曉兵說，在這樣的情況下，就應該把深刻的、全面的、公允的，更有說服力的認識表達出來。

此前在8月中旬，香港多家教育出版社陸續上傳修訂后的通識科教材勘誤表，刪去“三權分立”字眼。李曉兵認為，香港教科書過去寫“三權分立”，恰恰說明現在正本清源的必要性，如果香港在這些問題上不能夠有基本清晰的認識，“拉布”可能還會持續。▲