基于田間調(diào)查的三峽庫區(qū)農(nóng)戶致貧客觀原因剖析

成 會，畢 輝，周 青

（重慶郵電大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同經(jīng)濟研究中心，重慶 400065）

貧困是困擾中國數(shù)千年的歷史難題，從經(jīng)濟學(xué)的意義上講，人類社會發(fā)展的歷史，就是一部反貧困斗爭的歷史。今年4月，習(xí)總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，發(fā)表了重要講話。他強調(diào)，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。

國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的研究，主要討論了依靠發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)以及政策幫扶等措施來解決貧困問題（郭吉朋，2018年，綠色產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧；劉威,馮磊,虎瑋雅，2018年，智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的脫貧路徑——基于河南省貧困村的調(diào)查案例分析）；也有學(xué)者對貴州、三峽庫區(qū)等地的致貧原因進行了實證研究（唐光雄，2010年，三峽庫區(qū)貧困縣扶貧對策研究）。但現(xiàn)有研究對農(nóng)戶致貧原因的分析不夠系統(tǒng)，缺乏科學(xué)的層級劃分，而這會導(dǎo)致對貧困問題治標(biāo)不治本的后果。本課題旨在通過對三峽庫區(qū)的實地田間考察，系統(tǒng)查找農(nóng)戶貧困的客觀原因，以便從根本上推進精準(zhǔn)扶貧，并預(yù)防脫貧后再度返貧。

1 調(diào)查研究方法

為探討本課題，我們選取了三峽庫區(qū)云陽縣深度貧困村紅關(guān)村及萬州區(qū)深度貧困鎮(zhèn)龍駒鎮(zhèn)的嶺上村、宏福村、太吉村，對上述各村的貧困戶、村干部、扶貧企業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)查。為了掌握村里在組織建設(shè)、貧困戶思想狀況和文化程度、村集體經(jīng)濟收入、道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等各方面的具體情況，我們采取與村干部交談、實地考察、走訪農(nóng)戶等形式，深入開展調(diào)研活動。4個村共調(diào)查村干部和扶貧辦負(fù)責(zé)人6人，貧困戶14戶，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)6個。（見表1）

對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)和信息進行整理，通過由表及里、從淺到深地挖掘分析，解析出農(nóng)戶致貧的多層次原因。調(diào)查結(jié)果表明，導(dǎo)致客觀環(huán)境原因是社會保障體系欠缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2 農(nóng)戶致貧的客觀原因

農(nóng)戶致貧的客觀原因是指導(dǎo)致農(nóng)戶貧窮的外在因素，由于農(nóng)村整個大環(huán)境發(fā)展力度不足，農(nóng)戶待在農(nóng)村根本沒有辦法獲得收入。想掙錢只能外出務(wù)工，留守農(nóng)村的都是婦女、老人、兒童，農(nóng)村更不可能得到發(fā)展，陷入“貧困陷阱”。這里將談到的農(nóng)戶致貧的客觀原因有社會保障體系欠缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足三個方面。（見圖1）

圖1 農(nóng)戶致貧的三種客觀原因

2.1 社會保障體系欠缺

改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進農(nóng)村社會保障工作。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障工作取得了長足進展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。但是現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后。由于我們國家長期的二元結(jié)構(gòu)，加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)這項制度起步比較晚，農(nóng)村社會的醫(yī)療保障、教育保障都不健全，就業(yè)保障根本沒有。

醫(yī)療政策這幾年已經(jīng)完善，貧苦戶可享受很多的醫(yī)療優(yōu)惠政策，尤其是因病致貧的貧困戶有了醫(yī)?？梢詧箐N大部分醫(yī)療費用，家庭支出大大減少。但是，農(nóng)村的醫(yī)療保障還有很多重大問題亟待解決。農(nóng)村的小診所都是些便宜的藥，藥效可能沒那么好，大夫的醫(yī)療水平也很有限，而且小診所不能報醫(yī)保。附近小城鎮(zhèn)修建的醫(yī)院也很小，幾乎沒有先進的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器材，嚴(yán)重點的病必須去大城市的醫(yī)院治療。

教育保障方面，農(nóng)村沒有幼兒園，農(nóng)村孩子都是到了五六歲的時候直接去讀小學(xué)一年級 ，那個時候才真正開始接受教育。由于大部分農(nóng)村父母的文化水平較低，農(nóng)村孩子的教育和城市孩子的教育相比往往輸在了起跑線上。農(nóng)村孩子不會得到父母的熏陶養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，也不會被父母安排去上補習(xí)班，他們的空閑時間可能大部分都在幫父母干農(nóng)活、做家務(wù)。實地考察時發(fā)現(xiàn)，那些特別貧困家庭的孩子，十五六歲，在應(yīng)該上初中的年級卻不 得不為了減輕家庭負(fù)擔(dān)而輟學(xué)，留在家里照顧老人或者外出務(wù)工補貼家用。學(xué)校、政府、國家對學(xué)生的生活費資助和學(xué)費資助都是有限的，往往只有班級里、年級里成績最優(yōu)異的幾位同學(xué)可以獲得?？赡苡泻芏嗟霓r(nóng)村孩子擁有音樂、跳舞等方面的天賦，只能因為沒有得到發(fā)掘、沒有得到培養(yǎng)而成為遺憾。

農(nóng)村沒有失業(yè)。在探討農(nóng)民工的無失業(yè)時，南京師范大學(xué)楊海蓉認(rèn)為“農(nóng)民工無失業(yè)”是我們固有認(rèn)識上的偏差。第一個認(rèn)識偏差就是人們傾向于認(rèn)為農(nóng)民工 “離土又離鄉(xiāng)”后，即便遭遇了失業(yè)問題也可以回到農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)民工存在失業(yè)的證據(jù)，楊海蓉認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的迅速推進，許多農(nóng)村土地已被征用為城市建設(shè)用地，農(nóng)民工即便失業(yè)返鄉(xiāng)也無地可種，她再根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告計算出新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國農(nóng)民工總量的 50.5%，在量上新生代農(nóng)民工占比首次過半，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的生活閱歷、進城動機、受教育水平等方面有著明顯的差別，他們?nèi)狈?wù)農(nóng)經(jīng)驗，對農(nóng)村的情感較少。且農(nóng)民工群體內(nèi)部留城意愿顯著分化，即新生代農(nóng)民工對定居城市有著更強烈的愿望，因此即便失業(yè)了，他們也不大可能回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

在經(jīng)濟學(xué)范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。留在農(nóng)村的農(nóng)戶是希望找到工作的，他們可能是因為自身文化素質(zhì)較低無法在城市找到工作生存下去，或者為了照顧老人小孩殘疾的家人而不得不留在家里，由于當(dāng)?shù)厝鄙倬蜆I(yè)機會只能干農(nóng)活種點莊稼維持生計。其實他是一種失業(yè)的生活狀態(tài)，可是我們卻將他定在了沒有失業(yè)的人群范圍。在農(nóng)業(yè)機械化的時代，隨著技術(shù)進步，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率不斷上升，價格不斷降低。技術(shù)落后的農(nóng)村里的傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)、小規(guī)模的種植養(yǎng)殖只能得到略微收入為家里補貼零用。近幾年實行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在提供就業(yè)機會方面也存在很多弊端，這里先說勞動保護問題，其他的后面將做詳細介紹。去產(chǎn)業(yè)基地實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶們在基地工作幾乎沒有做安全措施：噴農(nóng)藥沒有戴口罩，除草沒有戴手套，沒有簽訂任何勞動合同等等。噴灑農(nóng)藥時是否會吸入化學(xué)藥品造成身體危害，鋤地除草時農(nóng)戶是否吸入了大量的粉塵，工作時受傷找誰賠償，能否得到賠償，賠償多少等等一系列問題都沒有引起注意，農(nóng)民自身都沒有意識到要保護自己的權(quán)益。

2.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境差主要是指交通和水源困難。調(diào)查對象中紅關(guān)村被評為深度貧困村的原因除了貧困發(fā)生率高以外，還有一個就是基礎(chǔ)設(shè)施比較差。在2019年之前，紅關(guān)村大部分的村民在冬天都會缺水；2017年的村級路還全是土路。這幾年精準(zhǔn)扶貧后基礎(chǔ)設(shè)施已有明顯改善：一是2017年投入105萬元新修硬化關(guān)開公路201公里；投入149萬元硬化關(guān)華公路3公里。2016、2017年新修人行便道7.8公里，2018年人行便道9公里已全部完工。2018年機耕道2公里已全部完工。2018年已完成新修組級公路2.07公里。正在新修5萬方山坪塘1口。二是2016年改善便民服務(wù)中心，建設(shè)村衛(wèi)生室。三是2019年村民水源問題全部解決，修水廠，建4個水池。

宏福村自2015年開展脫貧攻堅以來，全村累計硬化道路10.723公里，新修產(chǎn)業(yè)連接公路9.2公里，人行便道15公里，生產(chǎn)便道9公里，生產(chǎn)生活更加便捷。但是到現(xiàn)在也只解決了道路 “通達”的問題，還有很多路都沒有硬化，不能做到“通暢”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，與其他村一開始發(fā)展產(chǎn)業(yè)就給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費不同，宏福村實行“三年不給錢”的方針。在工資方面，宏福村的務(wù)工工資也比其他村要更低一些。問到村民是否會不配合時，村干部表示他們會給村民做思想工作，讓農(nóng)戶明白這是在發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，雖然現(xiàn)在村民的收入相比其他村是比較少的，但是這給商家省掉很大一筆錢去改善基礎(chǔ)設(shè)施。想要更多的資金去改善基礎(chǔ)設(shè)施是沒錯的，但是不應(yīng)該將這種壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上，這樣會讓他們的生活更加艱難，也不應(yīng)該讓商人承擔(dān)這份責(zé)任，除非他們自愿。土地是國家的，更應(yīng)該想辦法讓國家撥資金修建基礎(chǔ)設(shè)施。

確實，農(nóng)村的交通問題是農(nóng)村一直沒有發(fā)展起來的一個重大原因，交通是否便利也是外地投資商是否到當(dāng)?shù)貋硗顿Y考慮的重要因素，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生是招商進村的一個重要條件。紅關(guān)村青蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)始人王歷敏反映：搞農(nóng)業(yè)最重要的就是路、水和安全，路通水通，安全有保障就很滿足。居住環(huán)境也可以改善一下，農(nóng)村的廁所、衛(wèi)生等現(xiàn)在還是比較差的。并且因為吃住條件比較差的問題暫時還沒有擴大規(guī)模的想法。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

在2015年開展脫貧攻堅以前，農(nóng)村都在積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，目前還沒有呈現(xiàn)出改善農(nóng)戶生活狀況、增長村集體經(jīng)濟的理想效果，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足，這必然是有原因的。這里將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失、就業(yè)崗位季節(jié)波動、農(nóng)戶工資水平偏低、土地荒蕪不斷加劇、勞動力凈流出嚴(yán)重五個方面來分析。（見圖2）

圖2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的五個表現(xiàn)

2.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失

為了脫貧，村干部都希望有外地投資商來自己村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幾乎是來者不拒。只要有投資商愿意帶著產(chǎn)業(yè)和資金來當(dāng)?shù)匕l(fā)展，村干部都會積極協(xié)調(diào)，做好農(nóng)戶思想工作，解決土地流轉(zhuǎn)和就業(yè)人員的問題。村干部對自己村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的非常積極認(rèn)真的態(tài)度值得贊揚，但是他們似乎對自己村的發(fā)展沒有一個整體格局的規(guī)劃，沒有認(rèn)真的想過到底要把自己村建設(shè)成什么樣子，應(yīng)該發(fā)展哪一系列產(chǎn)業(yè)，往往是投資商帶來的地質(zhì)專家考察當(dāng)?shù)赝寥?、溫度等條件，肯定當(dāng)?shù)赝寥?、溫度適合發(fā)展投資商帶來的產(chǎn)業(yè)時村干部就答應(yīng)和投資商合作。村干部應(yīng)該多了解產(chǎn)業(yè)知識，對于那些被城市淘汰掉，污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅定拒絕，不能為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟而把農(nóng)村建設(shè)成城市的復(fù)制品。如果追求的不是城鎮(zhèn)化，那就需要細心規(guī)劃自己村有什么地理環(huán)境優(yōu)勢，應(yīng)該發(fā)展什么樣的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，爭取打造出農(nóng)村自己的特色。不僅要將經(jīng)濟帶動起來，還將環(huán)境保持的山清水秀，風(fēng)景宜人。

2.3.2 就業(yè)崗位季節(jié)波動

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本都是養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等季節(jié)性很強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，存在很大的弊端。就現(xiàn)在三峽庫區(qū)的情況而言，大部分村子就發(fā)展一到三個產(chǎn)業(yè)，提供的工作一般是臨時的，只需要農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)收成的季節(jié)工作幾天或者兩三個月，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)基地能給農(nóng)戶提供長期的、穩(wěn)定的工作。實地考察的產(chǎn)業(yè)中，只有花椒產(chǎn)業(yè)基地和紅肉獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地在較長的一段時間需要農(nóng)戶從事育苗除草等工作，其他的青蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、李子園產(chǎn)業(yè)基地等都只有在收成時才需要工人。那些原本就在村子附近做建筑或其他臨時工作的農(nóng)戶根本不能去基地工作，綜合來說現(xiàn)在農(nóng)村看著勢頭兇猛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展其實根本沒有達到使農(nóng)戶增收的目的。針對這種情況，村干部可以考慮對村子進行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，每個季節(jié)村里就有一個或者更多的產(chǎn)業(yè)需要工作人員。就中藥材產(chǎn)業(yè)舉例，可以設(shè)想是否可以發(fā)展種植、采挖都不在同一時間段的藥材，科學(xué)合理安排一年四季，每個季節(jié)都有藥材需要栽培，形成一條“時間產(chǎn)業(yè)鏈”。

2.3.3 農(nóng)戶工資水平偏低

在產(chǎn)業(yè)基地工作工資方面，調(diào)研的情況是在55～70元一天（8個小時），農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)后在基地做除草、栽苗、施肥、打農(nóng)藥、去雜、栽植等工作。在嶺上村“兩江新區(qū)”支持發(fā)展的紅肉獼猴桃基地，還是有比較年輕體壯的農(nóng)戶反映說60元一天的工資在整個區(qū)的平均收入水平來說算比較低的，那些年邁但尚有勞動力并且在基地工作的農(nóng)戶覺得在基地工作比自己種莊稼更輕松，還有工資拿，對現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很滿意。嶺上村所屬的龍駒鎮(zhèn)政府規(guī)定了工資，每人每天工作八小時拿60工資。這種規(guī)定不能說它完全是錯的，但還是有不科學(xué)的地方，還是應(yīng)該對工作的難易程度、工作量的多少進行合理劃分，能者多勞，勞者多得。

2.3.4 土地荒蕪不斷加劇

隨著人口不斷從農(nóng)村向城市凈流出，農(nóng)村荒廢的土地也越來越多，停耕多年的土地已經(jīng)長成了小樹林。農(nóng)村最重要的就是土地資源，現(xiàn)在投資者到農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的第一步就是請土質(zhì)專家去考察當(dāng)?shù)氐耐恋厥欠襁m合養(yǎng)殖種植他們的幼苗，而適合養(yǎng)殖種植的土地大部分都是長期耕種的肥沃的土地，農(nóng)戶們土地租出去后不能自己再種農(nóng)作物，沒有收入甚至可能自己需要買糧食吃導(dǎo)致支出增加，比較下來發(fā)展產(chǎn)業(yè)后農(nóng)戶的收入并沒有增加多少。比如嶺上村的紅肉獼猴桃產(chǎn)業(yè)，因為建立大面積的產(chǎn)業(yè)基地，留給村民的土地由原來的每人12丈土地變?yōu)榱嗣繎?丈，那些人口比較多的家庭用自己的土地種的蔬菜都不夠吃。而那些真正荒廢的土地基本沒有得到利用。并且土地不是連接著的，這一塊是屬于這一家農(nóng)戶的，旁邊那塊土地又是另外一家農(nóng)戶的。土地不成片，投資商承包土地進行投產(chǎn)就很不容易，其中的協(xié)商過成就很麻煩，時間成本很大。而且這種東一小塊，西一小塊的養(yǎng)殖種植，不僅給那些想要進村投資的投資商造成了大麻煩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來也會增加管理等多種成本，投資商想要擴大規(guī)模也很成問題。

關(guān)于這個問題，紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人已經(jīng)有了初步想法，紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人說：當(dāng)有人想在當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)時，一定需要土地。產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人想向農(nóng)戶租用土地過程會有困難，這個需要我們村干部去給農(nóng)戶做思想工作，因為農(nóng)戶比較相信村干部，不會貿(mào)然將土地租給不熟悉的人。而針對土地流轉(zhuǎn)問題，我們在想將一個村所有的土地集中起來再以村集體的名義租出去，節(jié)約時間成本，為到當(dāng)?shù)貋韯?chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供便利。

不僅對于現(xiàn)在正在耕種的土地，對于那些已經(jīng)廢棄荒蕪、無人使用等類型的土地，我們都要想辦法利用起來。

2.3.5 勞動力凈流出嚴(yán)重

在2015年開展脫貧攻堅以前，農(nóng)村發(fā)展起來產(chǎn)業(yè)少之又少。沒有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，村集體經(jīng)濟收入就不會增加。

到現(xiàn)在，很多村的產(chǎn)業(yè)還在起始階段，尚未有收成，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟收入很低。村集體收入低就沒有資金去改善基礎(chǔ)設(shè)施，也沒有辦法支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)機會，正如紅關(guān)村扶貧負(fù)責(zé)人說，在農(nóng)村種莊稼只能保吃，不會有盈余。所以青壯年為了養(yǎng)家都會選擇外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力凈流出。

宏福村村干部將貧困原因總結(jié)為“山高坡陡人窮”：土地都是在山坡上，交通不便；勞動力流出多，留守的都是婦女、兒童、老人，在家務(wù)農(nóng)基本沒有收入。勞動力凈流出嚴(yán)重是農(nóng)村普遍存在的問題。我國大量的遷移與流動人口中, 有近 70%來自于農(nóng)村，中國近30年的人口遷徙，是世界人類史上最大一次人口遷徙，近60000萬人從農(nóng)村進到城市，還有幾萬萬人在進城的路上。勞動力都沒有了還如何搞產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展呢？

4 結(jié)論與啟示

本文基于田間調(diào)查的情況深入探討了三峽庫區(qū)農(nóng)戶貧困的原因，研究結(jié)論表明：客觀原因有社會保障體系欠缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失、就業(yè)崗位季節(jié)波動、農(nóng)戶工資水平偏低、土地荒蕪不斷加劇、勞動力凈流出嚴(yán)重五個問題。

我國農(nóng)村一個普遍現(xiàn)象就是勞動力流失，長期居住在農(nóng)村的幾乎都是老幼婦孺，青壯年都外出打工。這導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力流失——生產(chǎn)力發(fā)展不起來—勞動力繼續(xù)流失的惡性循環(huán)。只有改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的人才，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能將農(nóng)村的經(jīng)濟水平發(fā)展起來。