基于路線圖方法：我國校園足球師資培訓體系的構建研究

問紹飛

基于路線圖方法：我國校園足球師資培訓體系的構建研究

問紹飛

鹽城師范學院體育學院，江蘇 鹽城，224002。

為培養更多、更優秀的校園足球師資人才，保障校園足球良好開展。運用路線圖的方法，構建校園足球師資培訓體系，具體如下：通過政策與需求雙驅動，以培訓數量足、質量高的師資隊伍建設目標為任務；以決策指揮系統、師資培訓系統、物質資源保障系統、監督評價系統為核心導向；以運動技能、教學方法、比賽組織、競賽規則、運動安全、信息技術文化建設為培訓核心內容；以政府主導、社會參與的多元化培訓模式，實行分級分類別的個性化培訓模式，培養終生成長的模式為路徑。

校園足球；師資；路線圖方法

1956年我國很多地區建立了以足球業余學校和以依托小學、中學、高中的足球特殊培訓班，這是校園足球在我國的開端，說明在我國建國初期，足球就與學校有著密切的關系[1]。20世紀90年代，伴隨國家體育總局足球項目管理中心成立和中國足球職業化的發展，以政府創辦、市場介入兩種形式開設的足球學校越來越多，在1998年足球學校達到3000多所。以奧運會、世界杯兩大足球賽事背景下，我國足球表現的差強人意，國際成績多年未進步，又經歷的黑哨等社會不良現象，體教結合度不高，各種負面消息嚴重影響了青少年參與足球的熱情，造成了人才的匱乏。足球的國際成績與我國體育強國的身份不相匹配，足球改革這是我國體育改革的一大重大難題。2016年國家發展改革委等6部門共同編制并印發了《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》，旨在促進中國足球持續健康發展。為貫徹落實《中國足球改革發展總體方案》《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》等文件精神，教育部門在各方面提出戰略。

足球發展已成為當前中國的一項國家戰略，在國家領導人的關心下，校園足球的系列工作在穩步推進，已經初見成效。然而校園足球的整體發展不僅需要政策與制度為其提供方向和保障，更需要廣大足球工作者去執行和推動，而師資短缺已成為制約校園足球發展的瓶頸[2]。在全國校園足球改革發展會議上，體衛藝司王登峰司長強調：加快青少年足球的發展，當務之急是加強校園足球師資隊伍的建設[3]。日、韓足球的崛起以及東南亞足球的快速發展，證明足球師資是校園足球、青少年訓練發展的基石。通過知網對我國校園足球師資的文獻研究，以及梳理近期關于校園足球師資培訓文件發現：校園足球缺乏系統性的培訓體系，零散的培訓很難達到培訓效果。研究發現，校園足球師資的培訓存在以下幾個問題：（1）足球文化的定位模糊，導致培訓的理念千差萬別，造成培訓重物輕人；（2）考核標準非常低，造成學員學習動力不足，導致培訓質量不高；（3）教體部門為主的培訓模式比較單一，導致市場力量沒有被調動；（4）培訓沒有形成系統化、常態化，造成終生學習習慣難養成；（5）培訓學員沒有進行篩選與選拔，不同水平同時培訓，造成差生跟不上，好生吃不飽[4]。校園足球工作由體育部門主導到由教育部門主導，校園足球師資培訓體系的主導組織結構改變是對相關的部門和團體進行重組和調整。審視當下的培訓情況，如何搭建職能部門的橋梁，構建信息服務平臺來確保各職能服務中心之間橫向和縱向溝通聯合，整合不同校園足球師資培訓階段和不同職能部門間的功能，協同互助的工作效果為校園足球師資培訓提供完善的系統的服務與支持，使校園足球師資培訓工作進入一個良性循環的過程，構建校園足球師資培訓體系是當務之急[5]。校園足球師資培訓由誰組織，培訓目標是什么，培訓誰，怎樣組織，如何保障，如何監管，如何評價，運營戰略管理中的路線圖方法構建我國校園足球師資培訓的體系，為校園足球師資的培訓提供實現理論及路徑。

1 校園足球師資培訓體系設計思路

1.1 研究的理論基礎

路線圖用來描述技術相關環節之間的邏輯以及技術變化步驟的關系。路線圖的運用，最早出現在美國汽車行業，用在降低汽車生產成本。運用路線圖方法對某一領域內的重大事物進行目標設置，任務布置、監管、執行整體性管理，可以幫助事物有序開展[6]。路線圖是以系統為理論基礎，對事物的目標、任務、實施路徑、保障措施、監管體系進行科學設計的計劃方法[7]。依據路線圖理論體系分析，校園足球師資培訓是運用路線圖方法基于對校園足球師資事物發展歷史的梳理，將校園足球師資事業發展愿景、校園足球師資任務、目標和行動有機結合，形成推動校園足球發展規劃工具。

1.2 研究思路

本研究以問題為導向，按照提出問題、分析問題、解決問題的邏輯思路，以國家足球戰略為背景，基于路線圖理論，分析我國校園足球師資培訓體系發展問題。以我國校園足球師資培訓體系為研究對象，建構校園足球師資培訓體系組織結構。在邏輯演繹上，從問題中來，即在承認政府當前為實現足球夢，中國夢的國家足球戰略下，需要高質量師資，需要改進師資的舉措，推進師資培訓體系的優化措施。然后分析問題，首先分析國家在當務之急是如何保證校園足球師資的供給。為優化師資水平，采取了哪些措施，效果如何，存在哪些不足，影響因素是什么?帶著這些問題思考，構建不同部門和組織之間的職責、關系和運行機制。以政府主導、學校主體、行業指導、社會參與的原則，建立由教育部門主管其他相關組織共同參與的校園足球管理體制，發揮以政府、學校、社會、家庭共同力量，促進師資發展，推進校園足球改革與發展。

圖1 研究思路

1.3 校園足球師資培訓體系路線圖制定設計

校園足球的發展是國家體育事業和教育事業雙向驅動下的重要戰略，而校園足球師資是校園足球發展的基石。校園足球師資是個全新的職業，它既不同于專業的競技足球師資又區別于學校的一般體育教師，所以在培訓過程中不能完全遵循體育教師的培訓路徑，必須根據自身的特點制定一套適合校園足球師資職業特點的培訓體系。制定校園足球師資培訓體系路線圖要以國家政策為驅動，以足球為載體，通過校園足球師資，組織開展足球活動豐富青少年的文化、體育、教育等休閑生活，讓學生喜歡體育、愛上足球，促進足球的普及，增強青少年的健康成長為目標[1]。按照“政策與需求雙驅動-目標任務-資源保障-實施路徑”的思路（見圖2），明確師資培訓的需求與目標，確定師資培訓的任務與指標，發揮國家、社會機構、市場在校園足球師資培訓中的作用，實行資源互補，以路線圖方法為導向，制定一套適合校園足球師資職業特點的培訓體系，推動校園足球的良性發展。

圖2 校園足球師資培訓體系設計圖

2 基于路線圖方法的校園足球師資培訓體系的構建

基于路線圖方法，根據校園足球師資培訓體系設計，按照我國校園足球師資的培訓體系政策與需求雙驅動為導向，構建校園足球師資的培訓體系，主要包括以下幾個方面內容：培訓目標、核心任務、關鍵指標、實施路徑（詳見圖3）。

圖3 我國校園足球師資培訓體系路線圖

2.1 制定校園足球師資訓的政策導向

校園足球發展視為國家戰略，把足球作為體育事業與教育事業的改革重要內容，以足球為載體，增強青少年的健康成長，促進足球的普及為突破口，發揮足球的育人功能，在我國體育領域尚屬首次。副總理劉延東在足球電話會議中提到：發展校園足球是重大而又緊迫的任務。從戰略角度來看，把足球發展作為國家戰略進行推廣，對其頂層的設計具有重大意義。組織機構是制定校園足球政策和執行政策的主體，目前校園足球師資培訓的組織機構由體育和教育兩個部門為主，以及各類省培、國培的大型培訓，還有一些由地方體育部門和教育部門組織的地方培訓。這種培訓便于組織，能夠調動體育、教育等團體組織及各部門涉及到校園足球的相關工作的多部門的力量資源，但是這種組織機構不便于整合市場上的社會資源，調動市場參與來彌補校園足球師資培訓中“政府失靈”現象。在我國體育改革的大趨勢下，政府部門應該轉變職能，改變由原來“劃槳”模式邁向“掌舵”模式，建立以政府主導，鼓勵市場參與的多元化合力的師資培訓機制。

2.2 校園足球師資培訓對象與范圍

校園足球師資培訓首先要確定誰培訓，培訓誰，培訓什么，即組織者、培訓對象與范圍。校園足球活動開展涉及到競賽、訓練、裁判、教學、管理、安全管理、活動組織、足球文化等很多方面。足球培訓對象有足球專項教師、有踢球經歷的非足球專項老師、普通體育教師、從事校園足球工作的退役運動員、學校校長、體育調研員。不同的對象應該培訓內容有差異性。對校長培訓的內容應該是關于足球活動的管理與協調工作，了解校園足球的相關文件，宏觀上掌握足球政策。體育調研員側重于在足球賽事的組織與指揮工作。足球教師、退役運動員、普通體育教師應該在教學、訓練、比賽組織與指導、足球科研工作、裁判方面上進行培訓。除了以上參與的對象外，我們可以向日本學習，擴大師資的范圍，對校園足球熱心的家長、其他熱愛足球項目的非體育老師加入到足球師資的特殊團隊中來，讓他們加入到足球的大課間、課外足球活動、足球節活動的輔導與組織，這樣既可以解決師資匱乏現狀，又可以調動大家參與足球的熱情，營造足球氛圍，形成濃厚的足球文化氛圍，對校園足球的發展有著重要的宣傳作用。

2.3 校園足球師資培訓的需求與目標

隨著青少年對公共體育需求不斷增大，學校體育課程和體校模式已經無法滿足足球的普及率及足球競技水平的提高。《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》提出，通過足球加強學生鍛煉，提高學生身體素質，提高足球普及率，深化教育事業與體育事業改革，優化青少年的足球苗子成長的環境[9]。國家對校園足球在教學、訓練、管理、組織、裁判、運動損傷等方面提出明確要求，這就要求一批懂得管理與組織、能夠教學與訓練、掌握裁判知識的足球師資人才。目前，校園足球師資不足，很多師資缺乏系統的知識理論及實踐能力，教學與訓練創新能力低，科研水平差。目前校園足球師資培訓系統不健全，足球文化缺失，在校園足球的快速發展中，這些師資情況給校園足球發展帶來嚴峻的考驗，制約校園足球的發展。重新構建與完善校園足球師資培訓體系是改善與提升師資隊伍水平，促進教學與訓練，普及足球文化建設，實現足球育人，強身健體，強化足球后備人才發展，這是對頂層設計最好回應。

全國青少年校園足球從開展起來，城市增至130多個定點城市，目前還在增加中，定點學校增至5000多所學校，目前還在增速中，參與校園足球的孩子增至270多萬人，人數還在增加中，校園足球的規模還在持續增大中[1]。《中國足球改革發展總體方案》中提到：2020年完成20000所特色校園足球的建設，2025年完成50 000所特色校園足球校園建設；每所學校要配備1-2名足球的專業教師，那么2015年就需要5萬到10萬名足球教師。除了特色足球校園外，其它非特色足球校園在足球活動開展中，也是需要足球教師，校園師資缺口巨大。所以說，確保校園足球穩固可持續性的發展，除了需要大量足球師資來滿足校園足球活動開展，還需要師資的質量。目前師資培訓檢測質量的有教練員等級考試，裁判員等級考試，還有省培、國培以及地方組織的教師培訓。師資質量衡量的標準應該是培訓后考核的達標程度以及教練員的等級水平。全國校園足球辦公室應該制定標準的人才培訓方案，考核達標標準，組織單位按照培訓與考核標準進行培訓與考核，培訓高質量校園足球師資人才。

2.4 校園足球師資培訓體系的核心指標與任務

2.4.1 決策組織指揮系統 縱觀我國學校體育發展的歷史，我們發現，我國領導人對青少年體育都非常重視，在不同時期發布了促進青少年體質健康和學校體育改革的相關文件。在足球上升為國家戰略的背景下，國家出臺一系列關于校園足球發展的政策文件，旨在促進校園足球的發展。目前校園足球開展的組織結構是由國務院整體部署、教育部、發改委等6部門成立的全國青少年校園足球領導小組。2015年教育部門接管校園足球，目前以教育部門運行機制為主，其他部門協助，由全國青少年校園足球辦公室領導負責各地、各級教育與體育部門具體實施的模式。為了避免人力資源浪費和組織機構的沉余，有必要需要完善組織機構指揮與決策職能：（1）完善決策指揮組織機構。全國校園足球工作在校園足球辦公領導下，如何讓省、市、縣、區學校組織機構能夠實現無縫對接，上傳下達，高效完成工作。建議讓指揮組織機構掛靠教育行政部門、體育行政部門、校長辦公室。讓教育部門責任人，體衛藝行政部門協調配合，分管校長執行制；（2）完善決策指揮組織職能。明確校園足球工作領導小組就是校園足球師資培訓的“靈魂大腦”。負責上層設計，實行政府引導，社會與市場可共同參與模式，以紅頭文件下發到最基層機構-校長辦公室，由學校推薦相關人員進行培訓，并聘請第三方對組織、培訓、人員學習進行評估與監督，提高師資培訓效果。

2.4.2 師資培訓服務系統 在校園足球師資培訓服務路線圖規劃中，師資培訓服務系統的核心環節是足球技能、足球教學、比賽組織、競賽規則、運動安全、信息技術、文化建設。足球技能是指在足球比賽和訓練中合理運用足球技術的能力。足球技能培訓是提升教師的運動技術水平、戰術水平的能力以及教學示范能力。通過足球技能的培訓解決教師的技術動作、戰術能力，改進錯誤動作，提升技術動作質量，掌握動作的重點、難點，在教學過程中能夠有好的示范展示。教學方法是教師和學生為了實現共同的教學目標，完成共同的教學任務，在教學過程中運用的方式與手段的總稱。對教師進行教學方法的培訓旨在提升教師的教學、訓練設計能力，合理運用教學方法，提升教學效果，解決會踢不會教的現狀。圍繞教學、訓練、強度、教學目標、重難點設計進行培訓。比賽組織培訓是提升校園足球活動的策劃、設計、組織與管理能力，在比賽組織中能夠懂得競賽規程設計，組織協調，統籌規劃。競賽規則培訓是提升學員掌握足球比賽規則，裁判規則的相關知識，通過規則講解培訓，提升學員的素養，幫助學員掌握競賽規則，能夠在裁判執法中主導好一場比賽，給學生樹立榜樣。運動安全培訓很重要，由于足球屬于高危險運動項目，比賽訓練會造成受傷的風險，所以運動安全培訓解決的是降低受傷的風險，如賽前熱身活動、拉伸練習。在賽中保護自己，以及受傷后的簡單治理與康復。信息技術培訓是幫助校園足球工作人員能夠通過信息技術輔助教學、訓練。通過國家的相關足球網站、APP、服務號等媒介，查閱相關資訊與訓練方法。建立互聯網+校園足球平臺，把相關的教學、訓練視頻、信息傳達給學生。還可以制作足球短視頻，微課制作等方式參與足球的傳播。文化建設是通過足球實現足球的育人功能，在足球活動中享受足球的快樂，能夠學會團隊作戰，做到勝不驕敗不餒的精神，讓足球文化軟實力能夠滲透到平時的生活中來。

2.4.3 資源物質保障系統 資源物質保障是校園足球工作的資源配置體系，包括政策法規、經費、信息技術、人力資源。政策法規是指在校園足球師資培訓工作中，師資培訓有國家的或者地方發布的相關通知及文件，確保培訓保障政策。經費保障是決定校園足球推進工作的速度與規模。目前校園足球相關費用是由中央財政與地方財政為主體，為了校園足球師資隊伍的建設，國家政府通過購買服務的形式建立培訓點。除了國家的財政撥款以外，還可以通過社會贊助的形式來獲得一些費用，通過贊助，給相關企業做宣傳。隨著信息技術的發展，信息技術確實能給校園足球的師資帶來很多便利，通過網站視頻等學習，提高了學習效果。大數據給培訓的相關工作帶來便捷，培訓過程能夠監控，可形成量化的數據，給評價考核提供了科學依據。人力資源指的是在師資培訓中，能夠有好的師資團隊，如國內的專家、職業教練員、裁判員團隊，還有國外的師資力量團隊。好的師資團隊，在培訓中，能夠給學員帶來更多的知識與智慧。

2.4.4 監督評價系統 監督是對現場或某一特定環節與過程進行監視﹑督促和管理﹐使其結果能達到預定的目標。評價是指對一件事或人物進行判斷、分析后的結論。校園足球師資培訓的監督評價模式是指改變原有單一的政府評價模式，建立由政府主導，社會與市場參與的評價與監督體系，包括引入第三方評估體系。監督與評價可以實行自上而下，以及與地方自下而上的評價相結合，還可以與培訓學員的問卷培訓調查相結合，以及集中形式對師資培訓進行打分考核。具體措施如下：（1）根據培訓規章制度、各培訓環節質量標準，對各培訓環節質量進行監督和控制，并由相關責任人實施質量監控與評價；（2）實施培訓過程質量常態化監控，建立培訓常態化監控機制，運用信息技術全過程監控與評價培訓過程；（3）建立培訓學員持續跟蹤反饋機制以及學校、教育行政部門等利益相關方參與的多元社會評價機制，使教育培訓質量管理工作走向科學化、制度化、系統化。

2.5 校園足球師資培訓路線圖實現路徑

（1）實施政府主導、社會參與、市場補充的多元化培訓模式，充分發揮市場的靈活能動性，補充政府的培訓不足現象。（2）實施分級別、分類別、分批次的個性化培訓模式，打破一次性涵蓋全部的內容培訓，實施技能培訓、裁判規則培訓、教學培訓、賽事組織與管理培訓、文化建設培訓、科研培訓等主題培訓。按照校園足球工作人員的不同，可以分批次培訓。（3）實施業務素養、綜合素養終生成長的一體化培訓模式，師資培訓應引導師資樹立正確的專業理想，掌握必備的知識與技能，養成獨立思考和自主學習的習慣，引導師資加強加深專業理解，更新知識結構，形成終身學習和應對挑戰的能力。

3 結 論

當前足球改革上升為國家足球戰略背景下，校園足球是否能可持續性的發展，校園足球師資是發展的核心要素。目前校園足球師資培訓中缺少系統的體系，已經影響到了師資的發展，導致校園足球發展效果。路線圖方法已經在多個管理領域被運用，達到了良好的效果。基于路線圖理論，通過政策與需求雙驅動，以培訓目標為導向，以決策指揮系統、師資培訓系統、物質資源保障系統、監督評價系統為核心任務，構建校園足球師資培訓體系。充分發揮政府主導、社會參與、市場補充的多元化的分級、分類別、分批培訓，建構個人業務強及綜合素質全，終生專業成長的機制，培訓高質量的校園足球師資，推動校園足球高效發展。

[1] 柳鳴毅，丁 煌. 基于路線圖方法的我國青少年校園足球治理體系研究[J].武漢體育學院學報，2017，51（01）：33~38.

[2] 教育部.2015年中國校園足球發展報告（下）[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2016nztzl/2016_zt20/16zt20_zyk/16zt20_zyk_szx/201612/t20161216_292205.html.

[3] 教育部. 體衛藝司司長王登峰談校園足球改革[EB/OL]. http://www.moe.Edu.cn/s78/A17/moe_797/201512/t20151207_223508.html.

[4] 董 鵬，程傳銀. 基于路線圖方法的我國校園足球師資培訓體系構建[J].體育文化導刊，2018（08）：136~141.

[5] 賀 斌.校園足球師資培養與培訓體系流程及組織結構優化和再造研究[D].北京體育大學，2015.

[6] 周華任，秦 天，趙小松，等.路線圖的基本原理及應用[M].北京：清華大學出版社，2013：5.

[7] 李雪鳳，仝允桓，談 毅.技術路線圖：種新型技術管理工具[J].科學學研究，2004，22：89~94.

[8] 苗東升.系統科學大學講稿[M].北京：中國人民大學出版社，2007：110.

[9] 教育部等6部門.關于加快發展青少年校園足球的實施意見[S].2015.

Research on the Construction of Campus Football Teacher Training System Based on Roadmap Approach

WEN Shaofei

College of Physical Education, Yancheng Teachers University, Yancheng Jiangsu, 224002, China.

In order to cultivate more and better campus football teachers and ensure the good development of campus football. The road map method is used to build a football teacher training system on campus, as follows: The goal is to train enough and high-quality teachers through the dual drive of policy and demand; The core guide is decision command system, teacher training system, material resources support system and supervision and evaluation system; Training content is sports skills, teaching methods, competition organization, competition rules, sports safety, information technology culture construction; The path is a government-led and society-involved diversified training mode, a hierarchical and individualized training mode, and a lifelong growth mode.

Campus footbalil; Teachers, Roadmap approach

G843

A

1007―6891（2020）05―0133―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.05.30

2019-09-10

2019-10-25

2017年江蘇高校哲學社會科學研究項目，項目編號：2017SJB1520；2020年鹽城市政府社科獎勵基金項目，項目編號：20szfsk88。