數字經濟新業態新模式發展研究之數字化治理篇

劉麗超

近日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部等13部門聯合印發《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》，支持15個新業態新模式健康發展，發揮好數字經濟新引擎作用，激發新的消費市場、就業形態和投資需求，培育強大國內市場，推動實現經濟高質量發展。為此，賽迪智庫信軟所數字化轉型研究團隊圍繞15個新業態新模式的內涵及特征、基本進展、發展趨勢和發展痛點進行了系統梳理，形成了《數字經濟新業態新模式發展研究報告》、各方向專題報告等系列研究成果。本文為該研究系列之數字化治理篇。

數字化治理通常指依托互聯網、大數據、人工智能等技術和應用，創新社會治理方法手段，優化社會治理模式，推進社會治理的科學化、精細化、高效化，助力社會治理現代化。新冠肺炎疫情發生以來，數字化治理手段被廣泛應用于數字政府、智慧城市、公共事務管理等社會治理領域中，加速社會治理的數字化轉型進程。

發展現狀

近年來，數字政府改革建設受到了各地區、各部門的高度重視和積極探索。部分地區的數字政府建設成效初現，有力推動了政府治理模式和服務模式的優化創新。在新冠肺炎疫情應急管理中，多地政府深化與市場的合作，將大數據、人工智能等數字技術應用于抗擊疫情當中，有效提升社會治理和資源調配的反饋效率。同時，各地各部門積極推進基于數據資源融通的“互聯網+政務”服務，助力企業復工復產。比如，“健康碼”作為數字防疫的通行證和新手段，從浙江、上海等地開始推廣，迅速覆蓋全國多個省市，成為數字化治理新模式落地實施的重要切入口。再比如，杭州利用“城市大腦”為“健康碼”和“親清在線”數字平臺提供了算力和數據協同支持，實現抗疫應急管理應用的快速開發，并日漸拓展便捷就醫、智慧旅游、食品安全、智慧環保等城市運行管理新應用新場景，成為杭州城市治理的必要基礎設施。

總體來看，數字化治理手段提升了戰“疫”的精準性和智能化，推動政務數據和社會數據資源共享利用的同時，進一步激發了智慧城市建設的活力，凸顯出城市治理制度創新、模式創新和手段創新的巨大潛能。

發展趨勢

一是“數字政府”建設加速落地。疫情期間，互聯網和數字技術為政府搜集和發布疫情信息、調配緊缺物資以及高效精準配送等方面 提供了創新手段。大數據等數字技術成為政務服務的有力輔助，推動了社會治理能力和社會治理體系的現代化變革。戰“疫”經歷進一步強化了公共治理的“數字化思維”，充分探索了諸多有效的數字化治理的經驗和模式，將推動數字政府建設提速。

二是數據融通共享步伐加快。政務數據蘊含巨大的經濟和社會價值，數字社會的健康發展有賴于政務數據的有序開放共享和有效開發利用。“新基建”浪潮背景下，5G、城市物聯網、人工智能基礎設施將加速部署升級，線上認證、不見面審批的方式將更為普及，“一網通辦”“一碼通行”或將成為社會治理的“新標配”，以需求為導向刺激各部門數據加速融通共享。

三是政企合作挖掘社會治理新潛能。面對新冠肺炎疫情，眾多互聯網企業通過提供大數據產品、平臺和算法支持，在支援前線、后勤保障、服務民生、協調資源等方面發揮了不可或缺的作用。未來互聯網平臺企業與政府部門、社會組織多方面合作將成為大勢所趨，用全新的大數據方式治理社會、服務民生、支撐決策。

四是“智慧城市”發展“去虛向實”。疫情期間，包括民生保障、物資供應、交通管理等城市公共服務，以及患者救護、床位調配、醫用物資供給等抗疫行動，都高度依賴敏捷響應和高效運轉的智慧城市平臺。經歷疫情考驗之后，我國的新型智慧城市建設將進入到面向各個具體應用場景開展定制性解決方案的階段，并將持續深化應用，不斷提升公共事件的應對能力。

突出問題

一是將數字技術應用到社會治理的普惠性尚面臨數字鴻溝。數字化治理的紅利在數字轉型先行省市和后發省份之間存在推廣差距，在數字化程度較高的行業領域和其他行業領域間存在應用壁壘。與政府部門相比，社區基層組織的數字化治理存在覆蓋盲區。

二是疫情初期暴露出我國應急管理體制的統籌協調手段有待優化提效。政府內部、政府與社會之間在醫療物資、交通管理等信息網絡方面聯動不足，缺乏有效的協調機制支撐，制約了全面數字化治理的高效反饋。

三是數據孤島、隱私保護、數據安全等數據共享“頑疾”依舊嚴重。跨系統、跨組織、跨業務、跨應用、跨層級、跨地域的數據協同管理和共享共用機制尚未建立，數據共享的基礎薄弱掣肘社會治理服務的優化和應急公共事件的處置。

發展建議

一是連通數字化治理的斷點。研究制定數字政府頂層設計方案，以“智慧城市”建設為目標，以群眾需求為導向，以5G、城市物聯網、人工智能、大數據等技術產品為支撐，優化大數據+網格化管理，推進數字化公共安全聯防聯控，疏通數字化治理的堵點連通斷點，解決核心痛點問題。

二是打通政務數據的流通閉環。各地政府要將“治理”和“服務”作為數字化治理的兩條主線，加快推進政務數據匯聚治理，完善政務數據共享交換機制，推動數據資源規范化流通，打通政府部門的數據流通閉環。深化大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在政務服務中的應用，構建基于區塊鏈的治理架構，實現政務數據的溯源確權和共享共治，提升“一網通辦”數字政府系統的安全行、高效性和可信性。

三是暢通治理體系的基層應用。建設全要素、立體式的政府數字化服務聯動機制，推進政務服務平臺的全覆蓋，將數字化治理體系下探到組織最基層和區域最末梢，確保政令流轉通暢有效。推進智慧社區建設，發揮群眾主體作用，推進社區治理共建共治共享，加速基層治理數字化轉型。

四是推進城市設施的智能化升級。加強交通、電力、給排水、管網等城市公用領域的物聯網應用和基礎設施智能化升級，統籌部署車聯網、智慧燈桿、智慧管廊等智能設施網絡，高效配置社會資源，賦予“城市大腦”感能、描述、反饋、預測等全方位功能，實現城市治理從數字化到智能化升級，更好對接群眾需求。