數字政府怎么建？具體把握三方面

徐澤軒

政府數字化轉型已成為數字經濟時代下政府建設的必然趨勢。數字政府作為現有信息化架構下形成的一種新型政府運行模式，旨在實現公共服務便民化、社會治理精準化、經濟決策科學化。從最早的“電子政務”到現在的“數字政府”，政府數字化轉型在核心目標上逐漸從注重政府行政管理信息化向服務于國家治理體系和治理能力現代化轉變，在治理認識上逐漸從“用數據治理”向“對數據治理”轉變。“數字政府”是在“電子政務”基礎上的進一步擴展與升華，與“電子政務”具有一脈相承、一以貫之的政府建設理念。數字政府建設的推進，將極大改變現有治理結構，加速國家治理體系和治理能力現代化進程。建設數字政府已成為“創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”的重要途徑。

把握“基建”打底座

基礎設施建設是數字政府建設的重要支撐。在“新基建”浪潮下，數字政府“基建”要乘勢而上，深入領會“新基建”思想內涵，切實結合數字政府建設實際需求，充分發揮“基建”在數字政府建設中的“基石”價值。

數字政府“基建”的內容重點關注政務云平臺、政務大數據中心、電子政務外網三部分。一是建立集約化的政務云平臺。要秉持集約化原則，繼續以省級政務云為單位，整合轄區內各地市級政務云，推動建設區域統一的政務云平臺，建立跨地區共識的政務云平臺節點，努力構建全國政務一片云。二是布局綠色政務大數據中心。在建設政務大數據中心時，要賦予“綠色、節能、集約”的新觀念，結合地域特點、區域特性，以共用共享為出發點，推動建設一批綠色政務大數據中心，構建全國一體化的政務大數據中心體系。三是構建高性能電子政務外網。要進一步提高現有電子政務外網的網絡承載能力，加大軟件定義網絡（SDN）、網絡功能虛擬化（NFV）、IPv6等網絡新技術的應用力度，加快老舊設備升級維護，避免高強度政務數據傳輸需求下的網絡供給能力不足。

把握“數據”抓內核

政務數據流通是數字政府建設的核心命脈。政務數據好比是數字政府龐大軀體中的血液，血液循環不暢就使得部分機體喪失活力、功能受損。因此，政務數據流通在數字政府建設中的重要性不言而喻。

政務數據流通的建設應重點關注政務數據標準化、共享化、市場化三部分。一是建立統一的政務數據標準。政務數據標準化主要包括命名、識別、描述、標識、分類、編碼等內容，建立國家統一標準來規范政務數據，有利于政務數據在跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務上的高效流通，也有利于實現政務可共享數據的一致性。二是統籌政務數據的共享流通。要按照“能共享，盡共享”的原則，對政務信息可共享資源目錄進行持續梳理，明確可共享政務數據范圍;要加大區塊鏈等數字技術的應用力度，有效解決政務數據共享流通中對數據流通安全性和可信性的需求，實現各政府部門間政務數據的互聯互通。三是探索政務數據市場化配置。要把政務數據放到市場中去，通過市場將政務數據的價值充分顯現;要明確政務數據可交易范圍及交易權限歸屬，對可交易的政府數據進行標準化分類;同時，根據中共中央、國務院印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的指示精神，嘗試探索政務數據要素市場化配置，努力推進政務數據交易載體建設，加快建立政務數據交易模式和交易機制，逐步完善政務數據交易體系，實現政務數據市場價值釋放，助力政務數據流通進程加快。

把握“安全”控風險

政務安全治理是數字政府建設的關鍵保障。政務安全是確保數字政府良好運行的重要因素，政務安全的缺失將導致數字政府建設面臨全面“宕機”的風險，政務安全治理在數字政府建設中起到舉足輕重的作用。

政務安全治理的落實應重點關注數據安全管理、關鍵信息基礎設施保護、預警應急機制完善三部分。一是強化數據安全的綜合管理。繼國家互聯網信息辦公室發布《數據安全管理辦法（征求意見稿）》后，國家層面又公布了《數據安全法（草案）》，數據安全的重要性已從國家立法的角度予以體現。《數據安全法（草案）》規定了數據安全的定義，提出了數據安全的頂層設計，明確了破壞數據安全的法律責任。結合《數據安全法（草案）》，要進一步明確政務數據安全責任主體和監管主體，確保責任落實到位;要建立健全政務數據安全協同管理體系，鼓勵行業組織、企業、個人等共同參與到政務數據安全保護工作中，推動政務安全治理多元化。二是做好關鍵信息基礎設施防護。《中華人民共和國網絡安全法》第三章第三十一至第三十九條中已對關鍵信息基礎設施安全保護的基本要求、部門分工以及主體責任等問題作了法律層面的總體制度安排，而對于數字政府中的云、網、平臺、數據、系統等關鍵信息基礎設施，要結合實際情況與《信息安全技術網絡信息安全等級保護基本要求》（等保2.0）的具體要求進一步細化保護。三是改進政務預警應急機制。要建立集中、統一、高效的監測預警機制，加強政務安全風險預警工作;同時，要構建安全事件應急處理體系，制定突發事件應急預案，定期組織安全應急培訓，開展應急演練，全面提升政務安全治理的預警能力和應急能力。

“數字政府”已到了全面開展建設的實質性階段，高強度建設態勢將持續保持，高效、便捷、優質的新型政府運行模式將加速形成。隨著政務與數字技術融合的深入，“數字政府”將呈現以下四點發展趨勢：第一，政府服務模式將由被動提供向主動服務轉變;第二，政府不再是社會治理的唯一主導和執行者，企業、個體等社會力量的參與活力將被激活;第三，借助大數據、云計算、人工智能等技術進行的智能決策將代替人力分析;第四，政府不再是城市建設過程中各類項目投資、運營的唯一主體，社會化運營將加快實現。