污染源第三方監管檢查實施案例解析

茍歡歌

摘? 要：隨著社會的發展，人們的生活水平越來越高，但是也隨之出現了許多問題。城市的環境污染越來越嚴重，環境問題治理顯得尤為重要，迫切需要相關部門采取措施展開環保行動。目前官方主導的環保尚不能覆蓋所有方面，因此委托第三方機構進行環保監管檢查有利于提升環保監管能力與企業環境治理水平。該文闡述了污染源第三方檢查的意義，對第三方檢查的具體方法做出一定的分析，最后給出了相關的污染源整改措施。通過環保第三方檢查協助環境執法，可加強對企業的管理。

關鍵詞：污染源;第三方監管;整改措施;環境保護

中圖分類號：X321? ? ? 文獻標志碼：A

0 引言

隨著國家及公眾對環境保護的重視程度日益增加，第三方監管機制逐漸形成，環保第三方檢查輔助環境執法，有利于解決目前環境監管任務繁重、監察人員不足以及監管覆蓋面不廣等短板;第三方能更好地完成對污染源的檢查與整改閉環復核，可有效防止企業逃避監管違反相關法律法規，督促企業自主保護環境，與環境共同發展。

第三方檢查一般分為3種。1）政府購買服務模式，即政府承擔經費，但是由第三方進行檢查，責任由第三方承擔。2）企業自己與第三方達成協議，尋求第三方機構對企業進行檢測，從而達到保護環境的目的。3）行業協會檢查模式，協會成員單位通過共同利益代表在同行業內開展第三方監督。

1 污染源第三方檢測

在污染源第三方檢測過程中，主要針對企業環保手續合規性，水、氣、聲、渣排放合規性、環境風險防控等進行檢測。該文所述的閔行區第三方環保檢測是一種由政府購買服務、整治效果導向的環保第三方檢測和管理。該項目檢測對象與執行標準如下。

執行產業政策、環評審批與“三同時”驗收、排污許可與總量控制、清潔生產審核等合規性檢查。

排氣筒設置、廢氣排放形式、排放因子、濃度和速率;廢氣收集系統有效性、治理工藝與治理設備先進性、廢氣監測指標完整性、排放濃度達標的穩定性及在線監控的有效性、無組織排放治理措施的有效性等。

排放口、廢水排放形式、廢水排放因子和濃度等;企業雨污分流要求、污水處理工藝的先進性;廢水監測指標的完整性、排放濃度達標的穩定性及在線監控設施的有效性等。

各類固廢產生、貯存、利用、處置的數量和流向;企業危廢貯存場所的規范性。

企業環境風險評估報告、應急預案編制及備案的一致性;環境應急演練、應急物資儲備、應急設備、應急隊伍、應急管理制度的有效性;危險化學品環境管理登記的合規性。

2 項目概況

為了貫徹落實閔行區委區政府關于進一步加強環境安全的有關指示精神，閔行區生態環境局采用政府購買第三方服務輔助監管。選取區域內重點行業、重點企業、重大風險企業確定檢查清單，選擇技術實力強，服務高效的第三方機構成立專業的現場檢查小組，旨在快速發現企業生產過程中存在的環境問題并及時督促整頓，建立一企一檔，為提升區域環境質量夯實基礎。現場檢查過程中滲透相關法律法規的解釋宣傳，幫扶企業發現問題、解決問題，使企業建立環保意識，落實企業主體責任，為社會經濟穩定發展提供堅實的安全保障。

3 第三方檢查方法

3.1 文件審核

文件審核主要包括現場檢查單的填寫情況，現場檢查情況，環境問題隱患發現、閉環情況及違法線索移交情況等，對相關的環保手續進行審核。存在新增隱患一定要下隱患告知書并明確整改日期。存在未批先建、批建不符、未落實治污設施、久試不驗等4種情形，需明確立即停工整改，待完善手續或落實治污設施后方可開工;對以往存在的隱患進行復查，填寫復查單;如果存在仍未整改的，需再次明確整改日期。對于已搬遷企業需要明確提供現場照片方可閉環、退出監管;對于已明確退出監管的企業，只需復核是否有問題復現或是否新搬入企業，做好備注;如果新增的需納入，正常監管。檢查單上順帶固廢專項，如果存在一般固廢、危廢方面的問題要提出，關注危廢備案、危廢暫存間規范性、危廢量、轉移聯單、臺賬等。

3.2 現場檢查

檢查人員對污染源進行現場檢查，一般包括6個方面的內容。

3.2.1 環境管理手續檢查

在檢查過程中，首先要對企業的環評及驗收進行檢查，是否存在未批先建、批小建大、久拖未驗以及降級登記等;排污許可證是否存在應領未領，或者降級申領的情況;環保稅是否按期繳納，足額繳納;是否被投訴或處罰，存在問題是否已落實整改等。

3.2.2 了解生產情況

這部分的重點是工藝、設備及生產狀況，是否存在國家及地方規定的落后產能、工藝、設備等，了解污染源產生、治理、排放等。具體內容應包括3點。

3.2.2.1 檢查生產使用的原輔材料和產品

深入了解企業生產過程中使用的原材料，包括它的性質以及含有的各種元素，防止在生產過程中產生有毒有害物質;對涉及一類污染物、或大氣、水有毒有害污染物的，同時對原材料能生產多少產品進行估算，防止利用原材料進行其他產品的生產。

3.2.2.2 檢查生產工藝、設備

檢查生產工藝以及生產設備，查看設備是否存在禁止使用的類型，防止有的為了節約成本而使用過期設備，同時還要對設備進行污染統計，以便獲得材料在生產過程中產生污染的概率，做好提前準備。

3.2.2.3 檢查產品的貯存和輸移過程

審查企業原材料的管理過程，看是否有存放不當的情況，對于有防潮、防高溫要求的材料應該按規范操作，同時防止液體材料發生滴漏、外泄，需要清洗的原材料一定要對廢水做相應處理，不能隨便排放。

3.2.3 污染防治設施檢查

對企業廢水、廢氣污染治理設施進行檢查，查閱污染治理設施運行臺賬，是否存在停運或者非正常工況情況，停運及非正常工況期間是否上報;通過加藥量、用電量等進行測算，污染治理設施等是否有效。一般固廢和危險廢物貯存場所是否滿足相關要求。噪聲防治措施是否落實，是否正常運行。

3.2.4 污染物排放情況檢查

檢查排放口類型、數量、位置的設置是否符合相關規范，是否有暗管或旁路排污等偷排行為。根據企業監測報告測算污染物排放量是否超環評或排污許可證總量。

3.2.5 環境風險防控情況檢查

企業是否按要求編制或修訂突發環境事件應急預案，應急預案是否具有可操作性，預案中要求配置的應急物資是否落實，是否定期開展應急演練等。

3.2.6 其他檢查

排污許可證執行報告是否按時填報并公開、自行監測方案是否完成、監測數據是否公開、環境管理臺賬是否按要求記錄并保存等。

4 污染源整改

第三方對現場檢查過程中發現的環境問題及風險隱患，依據問題大小、危害程度、整改難易程度等，分為重大、較大和一般環境問題隱患。對于一般和較大環境問題，直接下達隱患告知單，明確存在環境問題位置、問題情況、整改建議、整改期限、整改負責人、落實日期等。對不配合、整改效果差、重大環境隱患等企業移交區生態環境局，共同督促整改閉環[1]。具體在污染源方面實行如下措施。

4.1 頂層設計

第三方監管時，企業之間一定要努力做好頂層設計方案，管理層成立專門的污染源整改小組或團隊，指派高層負責人統籌整改工作。通過對現場的廢水、廢氣以及廢渣和噪聲等進行檢測后，由高層團隊領導，對超標的項目做工藝改進或設計優化，并形成制度延續下去。根據現場污染實際情況，結合當時的環保政策對企業展開改革，自上而下把握好各個方面的污染源影響，只有這樣才能促進污染源的整改，達到治理效果[2]。

4.2 第三方市場環境治理

有關部門還應該對第三方進行一定監管，首先要保證第三方機構制度在正常的實施范圍內，才能讓它對企業進行相關的治理。企業生產過程中，管理人員應就環保理念對員工做充分教育和說明，讓所有員工認識到環境污染的影響，把污染源遏制在生產初期。同時政府也應在這方面對企業的治理成本給予一定補償，讓企業在治理污染的過程中更有積極性，這樣也能減輕第三方機構監管檢查時的壓力[3]。

4.3 加強聯系

污染源檢查工作中，各責任主體間應相互配合，區生態環境局牽頭整合多方面資源，共同協調各部門間資料調閱，現場協助等有助于提升第三方工作效率;第三方協助區生態環境局對企業問題整改提出建議及整改幫扶;第三方指導企業進行整改，提高環境管理部門效能。這樣可以使區域內環境管理整體水平得到提高，吸引相關企業投資，實現多元化發展，進一步提高城市發展水平，推動城市環保治理的持續改善[4]。

4.4 環保項目發展基金

污染源整改的過程中，會涉及一定的整改費用，上級財政部門可成立環保基金，對環保項目投入經費，調動全社會企業的積極性與主動性，保證在企業治理污染的過程中不會出現資金缺乏等現象，使全民都參與到對環保的治理中，政府做好帶頭作用，努力保護生態環境。

4.5 嚴格審查程序

污染治理過程中應該對各類企業進行嚴格的審查，不合格的企業一律不準進入生產。同時每個企業要保證污染物排放滿足國家標準。已投入的企業每隔幾年需要進行重新審核，未通過審核的立刻開展整頓，整頓期間禁止一切生產活動。通過嚴格的審查程序確保處于運行狀態的企業符合現行法律法規與行業標準，在發展經濟的同時保護當地生態環境。

5 結語

綜上所述，采用第三方輔助監管的模式可以更好地為環境保護管理部門減輕監管壓力，提升監管效力。該文分析了在檢查過程中應用到的各類方法，在環境污染整改方面也提出了相應的辦法，可以有效幫助企業解決環保問題，同時也減輕了政府部門的負擔。我國應該大力推廣實施第三方環保機構的發展，這對環境治理水平的進步具有重大意義。

參考文獻

[1]陳錫生.淺談污染源在線監測系統第三方運營管理存在問題與建議[J].建材與裝飾，2017（52）：108-109.

[2]田軼雯.淺析政府監管新格局下的第三方檢測機構發展變革[J].上海汽車，2020（5）：27-29，37.

[3]阮東梁，單曉嵐，樓建光.社會環境檢測機構質量監管措施研討[J].環境與發展，2020，32（1）：184-185.

[4]馮婧，唐敏，邱立莉.污染源監測制度與排污許可制度銜接探析[J].環境影響評價，2020，42（3）：39-43.