污染源第三方監(jiān)管檢查實施案例解析

茍歡歌

摘? 要：隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，但是也隨之出現(xiàn)了許多問題。城市的環(huán)境污染越來越嚴重，環(huán)境問題治理顯得尤為重要，迫切需要相關部門采取措施展開環(huán)保行動。目前官方主導的環(huán)保尚不能覆蓋所有方面，因此委托第三方機構進行環(huán)保監(jiān)管檢查有利于提升環(huán)保監(jiān)管能力與企業(yè)環(huán)境治理水平。該文闡述了污染源第三方檢查的意義，對第三方檢查的具體方法做出一定的分析，最后給出了相關的污染源整改措施。通過環(huán)保第三方檢查協(xié)助環(huán)境執(zhí)法，可加強對企業(yè)的管理。

關鍵詞：污染源;第三方監(jiān)管;整改措施;環(huán)境保護

中圖分類號：X321? ? ? 文獻標志碼：A

0 引言

隨著國家及公眾對環(huán)境保護的重視程度日益增加，第三方監(jiān)管機制逐漸形成，環(huán)保第三方檢查輔助環(huán)境執(zhí)法，有利于解決目前環(huán)境監(jiān)管任務繁重、監(jiān)察人員不足以及監(jiān)管覆蓋面不廣等短板;第三方能更好地完成對污染源的檢查與整改閉環(huán)復核，可有效防止企業(yè)逃避監(jiān)管違反相關法律法規(guī)，督促企業(yè)自主保護環(huán)境，與環(huán)境共同發(fā)展。

第三方檢查一般分為3種。1）政府購買服務模式，即政府承擔經費，但是由第三方進行檢查，責任由第三方承擔。2）企業(yè)自己與第三方達成協(xié)議，尋求第三方機構對企業(yè)進行檢測，從而達到保護環(huán)境的目的。3）行業(yè)協(xié)會檢查模式，協(xié)會成員單位通過共同利益代表在同行業(yè)內開展第三方監(jiān)督。

1 污染源第三方檢測

在污染源第三方檢測過程中，主要針對企業(yè)環(huán)保手續(xù)合規(guī)性，水、氣、聲、渣排放合規(guī)性、環(huán)境風險防控等進行檢測。該文所述的閔行區(qū)第三方環(huán)保檢測是一種由政府購買服務、整治效果導向的環(huán)保第三方檢測和管理。該項目檢測對象與執(zhí)行標準如下。

執(zhí)行產業(yè)政策、環(huán)評審批與“三同時”驗收、排污許可與總量控制、清潔生產審核等合規(guī)性檢查。

排氣筒設置、廢氣排放形式、排放因子、濃度和速率;廢氣收集系統(tǒng)有效性、治理工藝與治理設備先進性、廢氣監(jiān)測指標完整性、排放濃度達標的穩(wěn)定性及在線監(jiān)控的有效性、無組織排放治理措施的有效性等。

排放口、廢水排放形式、廢水排放因子和濃度等;企業(yè)雨污分流要求、污水處理工藝的先進性;廢水監(jiān)測指標的完整性、排放濃度達標的穩(wěn)定性及在線監(jiān)控設施的有效性等。

各類固廢產生、貯存、利用、處置的數(shù)量和流向;企業(yè)危廢貯存場所的規(guī)范性。

企業(yè)環(huán)境風險評估報告、應急預案編制及備案的一致性;環(huán)境應急演練、應急物資儲備、應急設備、應急隊伍、應急管理制度的有效性;危險化學品環(huán)境管理登記的合規(guī)性。

2 項目概況

為了貫徹落實閔行區(qū)委區(qū)政府關于進一步加強環(huán)境安全的有關指示精神，閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境局采用政府購買第三方服務輔助監(jiān)管。選取區(qū)域內重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大風險企業(yè)確定檢查清單，選擇技術實力強，服務高效的第三方機構成立專業(yè)的現(xiàn)場檢查小組，旨在快速發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產過程中存在的環(huán)境問題并及時督促整頓，建立一企一檔，為提升區(qū)域環(huán)境質量夯實基礎。現(xiàn)場檢查過程中滲透相關法律法規(guī)的解釋宣傳，幫扶企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使企業(yè)建立環(huán)保意識，落實企業(yè)主體責任，為社會經濟穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的安全保障。

3 第三方檢查方法

3.1 文件審核

文件審核主要包括現(xiàn)場檢查單的填寫情況，現(xiàn)場檢查情況，環(huán)境問題隱患發(fā)現(xiàn)、閉環(huán)情況及違法線索移交情況等，對相關的環(huán)保手續(xù)進行審核。存在新增隱患一定要下隱患告知書并明確整改日期。存在未批先建、批建不符、未落實治污設施、久試不驗等4種情形，需明確立即停工整改，待完善手續(xù)或落實治污設施后方可開工;對以往存在的隱患進行復查，填寫復查單;如果存在仍未整改的，需再次明確整改日期。對于已搬遷企業(yè)需要明確提供現(xiàn)場照片方可閉環(huán)、退出監(jiān)管;對于已明確退出監(jiān)管的企業(yè)，只需復核是否有問題復現(xiàn)或是否新搬入企業(yè)，做好備注;如果新增的需納入，正常監(jiān)管。檢查單上順帶固廢專項，如果存在一般固廢、危廢方面的問題要提出，關注危廢備案、危廢暫存間規(guī)范性、危廢量、轉移聯(lián)單、臺賬等。

3.2 現(xiàn)場檢查

檢查人員對污染源進行現(xiàn)場檢查，一般包括6個方面的內容。

3.2.1 環(huán)境管理手續(xù)檢查

在檢查過程中，首先要對企業(yè)的環(huán)評及驗收進行檢查，是否存在未批先建、批小建大、久拖未驗以及降級登記等;排污許可證是否存在應領未領，或者降級申領的情況;環(huán)保稅是否按期繳納，足額繳納;是否被投訴或處罰，存在問題是否已落實整改等。

3.2.2 了解生產情況

這部分的重點是工藝、設備及生產狀況，是否存在國家及地方規(guī)定的落后產能、工藝、設備等，了解污染源產生、治理、排放等。具體內容應包括3點。

3.2.2.1 檢查生產使用的原輔材料和產品

深入了解企業(yè)生產過程中使用的原材料，包括它的性質以及含有的各種元素，防止在生產過程中產生有毒有害物質;對涉及一類污染物、或大氣、水有毒有害污染物的，同時對原材料能生產多少產品進行估算，防止利用原材料進行其他產品的生產。

3.2.2.2 檢查生產工藝、設備

檢查生產工藝以及生產設備，查看設備是否存在禁止使用的類型，防止有的為了節(jié)約成本而使用過期設備，同時還要對設備進行污染統(tǒng)計，以便獲得材料在生產過程中產生污染的概率，做好提前準備。

3.2.2.3 檢查產品的貯存和輸移過程

審查企業(yè)原材料的管理過程，看是否有存放不當?shù)那闆r，對于有防潮、防高溫要求的材料應該按規(guī)范操作，同時防止液體材料發(fā)生滴漏、外泄，需要清洗的原材料一定要對廢水做相應處理，不能隨便排放。

3.2.3 污染防治設施檢查

對企業(yè)廢水、廢氣污染治理設施進行檢查，查閱污染治理設施運行臺賬，是否存在停運或者非正常工況情況，停運及非正常工況期間是否上報;通過加藥量、用電量等進行測算，污染治理設施等是否有效。一般固廢和危險廢物貯存場所是否滿足相關要求。噪聲防治措施是否落實，是否正常運行。

3.2.4 污染物排放情況檢查

檢查排放口類型、數(shù)量、位置的設置是否符合相關規(guī)范，是否有暗管或旁路排污等偷排行為。根據(jù)企業(yè)監(jiān)測報告測算污染物排放量是否超環(huán)評或排污許可證總量。

3.2.5 環(huán)境風險防控情況檢查

企業(yè)是否按要求編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，應急預案是否具有可操作性，預案中要求配置的應急物資是否落實，是否定期開展應急演練等。

3.2.6 其他檢查

排污許可證執(zhí)行報告是否按時填報并公開、自行監(jiān)測方案是否完成、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否公開、環(huán)境管理臺賬是否按要求記錄并保存等。

4 污染源整改

第三方對現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及風險隱患，依據(jù)問題大小、危害程度、整改難易程度等，分為重大、較大和一般環(huán)境問題隱患。對于一般和較大環(huán)境問題，直接下達隱患告知單，明確存在環(huán)境問題位置、問題情況、整改建議、整改期限、整改負責人、落實日期等。對不配合、整改效果差、重大環(huán)境隱患等企業(yè)移交區(qū)生態(tài)環(huán)境局，共同督促整改閉環(huán)[1]。具體在污染源方面實行如下措施。

4.1 頂層設計

第三方監(jiān)管時，企業(yè)之間一定要努力做好頂層設計方案，管理層成立專門的污染源整改小組或團隊，指派高層負責人統(tǒng)籌整改工作。通過對現(xiàn)場的廢水、廢氣以及廢渣和噪聲等進行檢測后，由高層團隊領導，對超標的項目做工藝改進或設計優(yōu)化，并形成制度延續(xù)下去。根據(jù)現(xiàn)場污染實際情況，結合當時的環(huán)保政策對企業(yè)展開改革，自上而下把握好各個方面的污染源影響，只有這樣才能促進污染源的整改，達到治理效果[2]。

4.2 第三方市場環(huán)境治理

有關部門還應該對第三方進行一定監(jiān)管，首先要保證第三方機構制度在正常的實施范圍內，才能讓它對企業(yè)進行相關的治理。企業(yè)生產過程中，管理人員應就環(huán)保理念對員工做充分教育和說明，讓所有員工認識到環(huán)境污染的影響，把污染源遏制在生產初期。同時政府也應在這方面對企業(yè)的治理成本給予一定補償，讓企業(yè)在治理污染的過程中更有積極性，這樣也能減輕第三方機構監(jiān)管檢查時的壓力[3]。

4.3 加強聯(lián)系

污染源檢查工作中，各責任主體間應相互配合，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭整合多方面資源，共同協(xié)調各部門間資料調閱，現(xiàn)場協(xié)助等有助于提升第三方工作效率;第三方協(xié)助區(qū)生態(tài)環(huán)境局對企業(yè)問題整改提出建議及整改幫扶;第三方指導企業(yè)進行整改，提高環(huán)境管理部門效能。這樣可以使區(qū)域內環(huán)境管理整體水平得到提高，吸引相關企業(yè)投資，實現(xiàn)多元化發(fā)展，進一步提高城市發(fā)展水平，推動城市環(huán)保治理的持續(xù)改善[4]。

4.4 環(huán)保項目發(fā)展基金

污染源整改的過程中，會涉及一定的整改費用，上級財政部門可成立環(huán)保基金，對環(huán)保項目投入經費，調動全社會企業(yè)的積極性與主動性，保證在企業(yè)治理污染的過程中不會出現(xiàn)資金缺乏等現(xiàn)象，使全民都參與到對環(huán)保的治理中，政府做好帶頭作用，努力保護生態(tài)環(huán)境。

4.5 嚴格審查程序

污染治理過程中應該對各類企業(yè)進行嚴格的審查，不合格的企業(yè)一律不準進入生產。同時每個企業(yè)要保證污染物排放滿足國家標準。已投入的企業(yè)每隔幾年需要進行重新審核，未通過審核的立刻開展整頓，整頓期間禁止一切生產活動。通過嚴格的審查程序確保處于運行狀態(tài)的企業(yè)符合現(xiàn)行法律法規(guī)與行業(yè)標準，在發(fā)展經濟的同時保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

5 結語

綜上所述，采用第三方輔助監(jiān)管的模式可以更好地為環(huán)境保護管理部門減輕監(jiān)管壓力，提升監(jiān)管效力。該文分析了在檢查過程中應用到的各類方法，在環(huán)境污染整改方面也提出了相應的辦法，可以有效幫助企業(yè)解決環(huán)保問題，同時也減輕了政府部門的負擔。我國應該大力推廣實施第三方環(huán)保機構的發(fā)展，這對環(huán)境治理水平的進步具有重大意義。

參考文獻

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