電力建設(shè)工程施工事故原因及對策措施分析

楊傳勇

摘要：為充分研究電力建設(shè)施工人身傷亡事故發(fā)生的特點和規(guī)律，以2013年～2019年全國電力安全生產(chǎn)事故為研究對象，對事故發(fā)生的類型和時間關(guān)系2個方面進行研究，剖析事故發(fā)生的主要原因，并從政府監(jiān)管、企業(yè)日常管理的角度提出防止事故發(fā)生的主要防范措施，以期為提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，控制施工安全風險，防范電力建設(shè)施工重特大事故提供參考。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè);施工事故;人身傷亡;安全風險

中圖分類號：TM08? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 引言

電力行業(yè)作為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱型行業(yè)，其安全穩(wěn)定發(fā)展也直接關(guān)系到社會的安全和穩(wěn)定。隨著我國進一步深化電力體制改革，大量電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資興建也為電力的安全穩(wěn)定供應奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，500 kV、1 000 kV特高壓輸變電工程逐步建設(shè)投產(chǎn)，不同施工環(huán)境、不同電壓等級以及不同產(chǎn)品工藝要求都給電力建設(shè)施工安全管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

電力建設(shè)工程的快速發(fā)展不能以犧牲安全為代價，電力建設(shè)工程施工安全事故的發(fā)生，成為制約電力行業(yè)快速、安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。曹少榮等[1-2] 均對電力事故發(fā)生的原因進行了初步分析，提出應對措施，并未針對電力建設(shè)工程事故發(fā)生的原因和對策措施進行研究。為深入研究我國電力建設(shè)工程施工人身傷亡事故的特點和規(guī)律，該文對2013年～2019年發(fā)生的電力建設(shè)工程施工人身傷亡事故進行分析，剖析造成人身傷亡事故的主要原因，提出防止事故發(fā)生的主要措施，為電力建設(shè)施工從業(yè)人員提供參考。

1 電力建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全事故特點分析

國家能源局2013年～2019年公開的全國電力安全生產(chǎn)事故通報，統(tǒng)計了7年間電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況，下面根據(jù)通報分析人身傷亡事故發(fā)生的特點和規(guī)律。

1.1 電力建設(shè)施工人身傷亡事故總體情況

2013年～2019年全國電力建設(shè)施工人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)如圖1所示。2013年～2019年，全國共發(fā)生電力建設(shè)施工人身傷亡事故85起，死亡人數(shù)198人（不包含國內(nèi)公司參與的境外電力建設(shè)項目造成的人身傷亡事故）。從圖1中可以看出，2013年、2015年和2019年發(fā)生事故的起數(shù)均不超過10起，2014年和2016年至2018年發(fā)生事故起數(shù)均超過其他年份，發(fā)生事故起數(shù)最多的是2018年，達到19起。電力建設(shè)施工造成死亡人數(shù)最多的年份是2016年，合計造成93人死亡，死亡人數(shù)的激增是由于江西某在建發(fā)電廠冷卻塔施工時發(fā)生高空垮塌，造成了73人死亡的特別重大事故。除2016年外，其余年份死亡人數(shù)均不超過30人，死亡人數(shù)最少的是2013年，死亡人數(shù)為10人。

1.2 事故類型特點分析

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），將生產(chǎn)過程中常見的事故類別劃分為20類。2013年～2019年全國電力建設(shè)施工人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)按事故類型分析情況如圖2所示。通過對2013年～2019年電力建設(shè)施工人身死亡事故進行分析，高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電和起重傷害5類事故合計造成180人死亡，占電力建設(shè)施工事故總死亡人數(shù)的90.90%，這5類事故是電力建設(shè)施工中最容易發(fā)生的事故，需要根據(jù)每類事故的特點采取有針對性的防范措施，防止重特大事故的發(fā)生。

1.3 時間分布特點分析

2013年～2019年電力建設(shè)施工人身傷亡事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)月變化情況如圖3所示。從圖3中可見，2月發(fā)生事故起數(shù)最少，只有2起;4月發(fā)生事故起數(shù)最多，達到15起;5月和8月，事故起數(shù)均達到11起。由于2月和3月“春節(jié)”節(jié)日剛過，電力建設(shè)工程項目剛復工，復工后加強了安全生產(chǎn)工作，開展安全教育和培訓考試，強化了風險管控和隱患排查，提高了作業(yè)人員安全意識，事故發(fā)生率較低。4月以后隨著現(xiàn)場施工步入正軌，作業(yè)人員安全意識有所下降，造成事故多發(fā)。5月～8月期間逐步進入夏季高溫季節(jié)，發(fā)生人身死亡事故39起，占全部事故的45.88%，事故合計造成61人死亡，占死亡人數(shù)的30.80%，由于受高溫、高濕天氣的影響，作業(yè)人員身心疲勞，注意力分散，操作失誤增多，增加了事故發(fā)生的風險。

2 電力建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故原因分析

通過對2013年～2019年電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況進行分析，深入研究電力建設(shè)施工事故的主要類型和時間分布特點，以下從企業(yè)管理和政府部門行業(yè)監(jiān)管雙重角度剖析造成電力建設(shè)施工事故的主要原因。

2.1 安全生產(chǎn)主體責任落實不到位

落實安全生產(chǎn)主體責任是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的基本要求，也是企業(yè)主要負責人法定的職責。現(xiàn)階段，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實還存在一定問題[3]，如主要負責人安全生產(chǎn)責任意識不強，部分建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任制制定不完善，施工作業(yè)人員的崗位不明確，職責不清晰，導致責任落實存在偏差。部分參建單位雖然制定了責任制，但未明確提出關(guān)于責任制落實的考核和獎懲措施，導致責任落實不到位，不能發(fā)揮責任制應有的作用。此外，由于安全管理人員未能嚴格落實自身職責，對于危險性較大的分部分項工程、重要施工部位和工序未加強管理，可能導致項目不能按要求施工，不能按期交付，還可能導致責任事故的發(fā)生。

2.2 安全生產(chǎn)投入不到位

安全生產(chǎn)投入是改善電力建設(shè)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件[4]，降低事故發(fā)生率的重要環(huán)節(jié)。由于電力建設(shè)施工單位安全生產(chǎn)投入不足，導致施工現(xiàn)場應配備的安全警示標識配備不齊全，應采取的安全防護措施未設(shè)置，應配備的勞動防護用品未配備，也就無法保證現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全，無法有效地防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.3 安全風險管控和隱患排查治理不到位

安全風險管控和隱患排查治理是有效預防事故發(fā)生的重要手段，是管理機制的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，部分電力建設(shè)施工安全風險管控不完善，或是根本未開展相關(guān)工作，未對安全風險進行全方位的排查、辨識和動態(tài)識別;部分單位對識別出的安全風險不重視，未及時采取防控措施，也就無法確定風險發(fā)生時所產(chǎn)生的影響。電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場基本為室外作業(yè)，高空作業(yè)和交叉作業(yè)較多，且施工人員成分較為復雜，施工現(xiàn)場處處存在安全隱患，若未按照法律、法規(guī)和有關(guān)事故隱患排查治理的規(guī)定開展隱患排查治理，未對排查出的隱患劃分等級，未采取相關(guān)技術(shù)和管理措施，未實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，導致隱患排查治理工作無法取得實效。

2.4 安全教育培訓不到位

目前，電力建設(shè)工程施工項目作業(yè)人員大多為農(nóng)民工，其文化素質(zhì)有待提高，安全意識薄弱，安全技能缺乏，安全風險防范能力不強，且施工中很大一部分工作依靠個人習慣和經(jīng)驗開展，難免不出現(xiàn)漏洞。此外，由于施工單位不重視作業(yè)人員的安全教育培訓工作，未根據(jù)施工現(xiàn)場的工作實際和具體的工作種類開展有針對性的培訓和考試，特種作業(yè)人員未做到持證上崗，施工作業(yè)人員無法及時正確地處理各類安全隱患，都可能導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.5 行業(yè)監(jiān)督管理部門履責不到位

根據(jù)對近幾年電力建設(shè)施工人身傷亡事故發(fā)生原因進行分析，在政府行業(yè)監(jiān)管層面上，由于綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理部門之間的職責、界面和內(nèi)容未厘清，對自身工作職責認識不清或是存在偏差，使電力建設(shè)工程施工行業(yè)監(jiān)管存在一定盲區(qū)，無法督促電力建設(shè)施工項目各參建單位做好現(xiàn)場安全管理工作，減少電力建設(shè)工程施工不安全行為的發(fā)生。

3 防止電力建設(shè)施工生產(chǎn)安全事故的對策措施

3.1 電力建設(shè)施工各參建單位

3.1.1 進一步落實安全生產(chǎn)主體責任

習近平總書記到山東考察時強調(diào)“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任”，落實安全生產(chǎn)主體責任是企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應履行的首要職責。各參建單位應建立健全各崗位的安全責任清單，明確各崗位和人員的職責邊界，確保責任落實到位。制定崗位安全生產(chǎn)責任的監(jiān)督考核辦法，強化崗位職責的考核，并與作業(yè)人員績效相掛鉤，進一步督促作業(yè)人員做到“知責、履責、盡責”。

3.1.2 保證安全生產(chǎn)投入

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》明確指出要按規(guī)定標準提取安全生產(chǎn)費用，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件，必須做到專款專用。保證安全生產(chǎn)投入的有效實施也是企業(yè)主要負責人的一項重要職責，電力建設(shè)施工單位應按照費用計劃足額提取安全生產(chǎn)費用，專門用于改善施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)條件，保證施工作業(yè)人員安全防護用品的配備，防止由于安全生產(chǎn)投入的不足導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3.1.3 提升安全風險管控和隱患排查治理能力

安全風險分級管控與隱患排查治理是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高并預防事故發(fā)生的根本途徑。企業(yè)應構(gòu)建完善的安全風險辨識、評估、預警、防范和管控閉環(huán)管理體系，對識別出的風險進行分類分級梳理，建立風險源清單或臺賬，按照風險種類等級確定管控重點，制定并落實管控措施。各參建單位應建立隱患監(jiān)督管理的長效機制，定期組織開展隱患排查治理工作，對排查出的事故隱患，按照事故隱患等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，制定并實施隱患治理方案，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

3.1.4 加大教育培訓力度

各參建單位應建立健全安全教育培訓制度，保證教育培訓的投入。開展安全教育培訓是提升作業(yè)全員安全與應急意識，形成社會共識，增進各方協(xié)同的重要途徑，是快速提高作業(yè)人員安全管理水平和專業(yè)技能的有效方式。各參建單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應參加相關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓，具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力并考試合格，促進項目管理人員安全意識提高，確保安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，及時消除與處理現(xiàn)場施工中存在的安全隱患，從而避免各項事故的發(fā)生。施工作業(yè)前必須做好入場人員三級安全教育培訓和考試，保存相關(guān)記錄，建立安全教育培訓檔案。特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員應參加安全教育培訓和考試，做到持證上崗。

3.2 政府行業(yè)管理和監(jiān)管部門

3.2.1 落實行業(yè)管理和監(jiān)管責任

政府行業(yè)監(jiān)管部門是電力建設(shè)施工安全監(jiān)管主體，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和管理部門代表國家履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理責任，應確保安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的貫徹執(zhí)行。進一步厘清電力建設(shè)工程施工綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和地方行業(yè)管理部門的職責，明確職責邊界，做到盡職履責，防止出現(xiàn)無人管理的真空狀態(tài)。

3.2.2 有效開展施工項目監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是一種快速發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全隱患的有效途徑，能有效預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。通過采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式開展安全明查、暗查和暗訪，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，及時發(fā)現(xiàn)施工項目存在的問題，督促企業(yè)立查立改，對檢查中確定為重大隱患的應督促企業(yè)制定隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改的，依法采取相關(guān)處罰措施，確保安全檢查工作取得實效。

4 結(jié)語

通過對2013年～2019年發(fā)生的85起電力建設(shè)施工人身傷亡事故情況進行分析，發(fā)現(xiàn)高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電和起重傷害5類事故是造成死亡人數(shù)最多的事故類型，每年2月發(fā)生事故起數(shù)最少，4月、5月和8月是電力建設(shè)施工事故的高發(fā)期。電力建設(shè)施工安全問題不容忽視，稍有不慎便可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，應強化電力建設(shè)施工項目安全管理，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保證安全生產(chǎn)投入，加強風險管控和隱患排查治理，開展安全培訓，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，從源頭上控制施工安全風險，防止電力建設(shè)施工重特大事故的發(fā)生。

參考文獻

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