《黃河安居夢》系列⑨歸德：黃河灘區上的初心與民心

顧玉雪 　張志豪

“黃河之水，其源遠而高，其流大而疾，其為患于中國者莫甚焉。”

從泰安市東平湖清河口門到槐蔭區北店子的長平灘區，擔負著重要的滯洪任務，是多年來黃河下游唯一未設堤防的河段。黃河自西南向東北從長清歸德西部流過，多次水患，導致了這里“家里大榆樹長到黃河邊”的故事，也成為黃河灘區遷建這一新使命的歷史注腳。

作為長清區第一個實施黃河灘區脫貧遷建工程的街鎮，歸德街道沒有現成的模式可循：無數次討論與設計，無數次細節的規范與落實，其中摻雜著無數的汗水，擊碎著無數的現實阻隔，彰顯了歸德街道的決心和毅力。崇德苑是全省戶型最多的外遷安置社區，其間，最基層干部盡心盡力做了大量的工作，處處有他們的身影和思考。

黃河灘區遷建工作，是無數人一筆一劃鐫刻的時代命題。

大榆樹的故事與“33平方米”方法論

在長清歸德街道旁的黃河邊，有一棵大榆樹。這棵現在距離河水不超過七八米的大樹，60多年前還在村民劉萬順家中的院內。

滄海桑田的變化，與特殊的地勢有關。

崇德苑社區。

盡管黃河下游是出名的地上懸河，但對包括長清在內的長平灘區部分地區而言，黃河主河槽仍處于地下。考慮到自然地勢和防洪需要，這里沒有建設堤防工程，而是擔負著重要的滯洪任務。1958年大洪水來臨時，大榆樹“長”到河岸邊，就是因為被強力沖刷的河岸后退到了劉萬順的家門口。

作為長清區第一個實施黃河灘區脫貧遷建工程的街鎮，歸德街道沒有現成的模式可循。

如何把黨的好政策完全落地，讓老百姓得到實惠？這是歸德街道人大工作室主任孫建偉考慮最多的問題。

孫建偉是“土生土長的農村人”，30多年來一直在基層工作，沒有離開過土地和鄉村。2017年8月份來到歸德后，黃河灘區遷建工作是擺在他面前的一場大考。

歸德地形是呈東南高西北低的傾斜地勢，山區、平原、灘區各占三分之一，黃河自西南向東北從鎮域西部流過，有南大沙河自東南向西北流經全鎮。境內220國道、104省道、濟平公路、南水北調干渠縱貫南北，黃河河岸線長18公里，有碼頭、顧小莊兩座浮橋橫跨兩岸。

歸德街道黃河灘區遷建安置涉及24個村，10469人。在灘區遷建過程中，國家有統一的補助和土地增減掛鉤政策，還需要群眾自籌一部分資金。

“黨的好政策需要通過基層工作去落實，黃河灘區遷建工作是一塊難啃的骨頭，但并不是無法逾越的，我們有這種堅定的信念。”

歸德街道人大工作室主任孫建偉在黃河灘區遷建工作中殫精竭慮，致力于把黨的政策落實好，把群眾的后顧之憂解決好。

在孫建偉看來，對灘區遷建存在顧慮的群眾大致可分為幾類：除了故土難離情結厚重的老人，有相當一部分群眾對灘區遷建政策有誤解，將其與城中村改造失地農民貨幣補償做對比，不平衡的心理蔓延開來。同時，老百姓的收入和經濟狀況是不一樣的，有建檔立卡的貧困戶家庭和存在實際困難的群眾，對生活成本的顧慮較大。

“基層工作沒有容易的，但任何一項難的工作，在我們這兒沒有退縮過，也沒法退。”

“大前提是自愿原則，同時外遷安置和其他城中村改造是不一樣的，老百姓沒有失地，這是前提。”

對農民的所思所盼所想，歸德街道的宗旨是廣納民意、讓利于民。不僅是外遷安置方案，在房屋戶型體系上，甚至內部布局設計上，也力求精益求精，最大限度考慮灘區群眾的經濟承受力，滿足群眾實際需求。

“政策落實好，后顧之憂安排好”，孫建偉多次強調，要充分尊重群眾意見——房屋怎么建，群眾說了算。

初期，街道、村干部、村民代表先后召開20余次安置方案討論會，初擬了一份外遷安置方案，即考慮群眾的不同需求，采用兩套戶型體系、自愿自籌的安置方式，按照每人33平方米住房面積免費安置，繳納自籌的群眾可多享受5平方米住房面積。

“在戶型設定上，我們采取一種比較靈活的措施：根據國家的補貼和增減掛的收益，我們大約測算，根據本身的建筑成本，沒有資金支撐的群眾戶籍人口每人可獲得33平方米的免費安置面積;而如果希望房屋面積更寬敞，那么每人只需自籌1萬元，即可獲得38平方米的安置面積。”

以三口人的家庭為例，如果家庭經濟狀況一般，三口之家可免費住上99平方米的房子，如果經濟狀況允許，可自籌3萬元，選擇114平方米的房子。

“經過多次征求群眾意見和論證，我們按照33和38的倍數設定7種戶型，滿足老百姓多種需求和選擇。同時，歸德街道還專門拿出資金，用于建檔立卡的貧困戶在搬家過程當中的必需品投入。”

在設計過程當中，歸德街道也充分尊重農民的需求和習慣，一期工程沒有建小高層和高層建筑，而是設計多層建筑，同時配備了電梯，讓老百姓覺得接地氣，便于居住。

歸德街道黃河灘區遷建一期工程安置18個村，1498戶、5212人，建設安置房53棟;二期工程安置6個村，由于用地限制，建設11層小高層31棟。但“群眾思想問題解決了，扣解開了，工作開展的就比較順利。”

“有些在城區有房子的村民，不長期在農村居住，可能到夏季農村瓜果豐收的時候才回家，這種情況比較多。有些村民剛新建了房子，裝修也挺好，他們覺得在農家院子里住著踏實。 咱就滿足老百姓這種需求，什么時候想通了，隨時安置。”

為村民算筆賬

74歲的魏吉芳是長清區歸德街道前垛村的村民，她娘家的村子也在灘區，離黃河不到2000米。一次黃河發大水，洶涌的急流沖進了屋子里，黃水漫到了桌子那么高，魏吉芳現在都還記得當時的驚恐，“看著真是害怕”。

在前垛村住了半個多世紀，魏吉芳記憶中，“至少蓋了三回房子了”。最早的房子是用黃土蓋起來的土坯房，由于建在地勢低洼的灘區，一場稍大點的雨，家里就會漏水。每到那時，只好一筐筐地抬土，垛個房臺，避免進水。漏雨的地方，用秫秸和泥巴糊一糊。

1976年的一次大水徹底終結了這座土坯房的生命。“不忍心離開家，大水到了屋門口才趕緊遷移，最重要是把糧食搶救出來了，家里的許多物品只好舍棄了。”

一家人被安排到了沙河幸村暫住，等回來的時候，一看，房子矗立在泥窩子里，雖然沒倒，但害怕土屋坍塌砸著孩子，當天連夜在門口搭了個窩棚，“弄個小鍋找個水桶，湊合著呆了十幾天。”

那兩年經濟條件差，她家重新壘了座新房子，但依舊是土坯房。后來家庭情況漸漸好轉后，魏吉芳在兒子結婚時又蓋了座新房。雖說是農家院子，夏天蚊子蒼蠅嗡嗡響，門都沒法開，一下雨道路泥濘拔不出腳，一刮風沙塵漫天飛，但“金窩銀窩不如自己的狗窩”，聽說要搬到新社區，魏吉芳老人還是有點舍不得。

2019年10月，長清區灘區遷建外遷安置工程一期正式入住。魏吉芳家是其中一戶。帶電梯的小樓，供氣、供暖、太陽能熱水器一應俱全。買東西、孩子上學都很方便。老人從剛來時的不適應，很快就習慣了新的生活，“心疼老屋，但再也不愿過那種蓋房子修房子的苦日子了。”“三年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”的故事終于能夠塵封在她的記憶里。

灘區遷建工作中，外遷安置群眾的同意率必須達到90%，土地增減掛達到95%。一個村可能有95%的群眾愿意來，但是剩下5%的群眾工作難度非常大。“如果我們放棄了，那響應號召愿意搬遷的群眾情何以堪？所以這5%就得通過各種渠道反反復復做工作。”

在孫建偉看來，老百姓最認實實在在的東西，你要給他聊理論、講政策，他看不見摸不著，所以要跟群眾把賬算好。怎么算？

無非就是兩塊賬。第一，在黃河灘區，為了避免黃河發水把村莊淹沒，最多15年就有一輪重新蓋房子的高潮，一種循環。我們搬遷以后，不用再考慮翻建房子的問題，三年攢錢三年墊臺，墊村臺付出的成本和人工非常大。咱得給群眾算賬，比如房子8年了，還有7年就得蓋房子，你得花多少錢？你搬過來，三口人只花3萬塊錢，以后不用考慮房子修繕問題了。

“第二，財產性收入得給老百姓算：你在原來的村莊花10萬塊錢建個房子，賣5萬沒人要。誰上黃河邊上偏遠的農村，居住出入不方便，春秋有風沙的環境居住？搬過來以后，財產性收入就多了。

同時還考慮一個利好，孩子的教育資源問題。灘區里的孩子上學，一般是坐校車或者家長接送，這種現狀下，很多村民沒有條件讓孩子到街道上學。通過搬遷享受好的教育資源，同時不用再車接車送，這是老百姓實實在在感受到的。”

為了方便搬遷群眾生產生活，歸德街道將灘區遷建工程與新型城鎮化建設、美麗鄉村建設相結合，可以說把街道最好的地塊給了灘區群眾。

新房子，新生活

作為長清搬遷入住最早的灘區遷建安置區，“崇德苑”的地理位置得天獨厚，就設置在街道駐地周邊：北門正對著街道的中心衛生院，西邊就是歸德街道中心小學和幼兒園，一個社區和小學共用的夜間籠式籃球場正在規劃中;在小區的商業用地上，附近還規劃了酒店、養老中心、社區服務中心和超市等建筑。

走進占地約700畝的崇德苑社區，赭紅色的樓房井然有序，樓間距很大，最引人注目的還是矗立其中的老村村碑。街道宣傳辦公室主任李志介紹：“搬進新社區的村民，居住比較集中，村碑讓他們覺得有歸屬感。”

安置房建設上，處處可見街道的一片良苦用心——一期住宅樓建設采取“6+1”模式，一層為儲藏室、車庫，便于群眾存放農機具等設施，2層-7層為帶電梯住宅，既契合了灘區群眾對城鎮化生活的向往，又能最大限度增加搬遷群眾財產性收入，凝聚了強大的搬遷動力。

在一處單元樓下，有村民正抱著兩盆綠植往新家走去，“醫、學、養配套服務功能完善，咱灘區老百姓距離新生活越來越近了。”

灘區遷建不僅僅是遷和建，群眾增收、脫貧致富才是終極目的。

灘區遷建的老大難問題就是如何解決群眾就業。崇德苑位于街道駐地核心位置，周邊生產生活配套設施基礎好，同時依托濟南經濟開發區南園、農業龍頭企業、特色加工業等產業條件，還制定了產業培育計劃，確保搬得出、穩得住、可發展、能致富。

街道計劃在安置區周邊引進建設一處面積達1萬畝的高端農業產業園。同時充分利用安置區周邊近4萬平方米的商業服務設施，吸引服務業、服裝加工、物業保潔和物流等勞動密集型企業入駐，為灘區群眾提供工作崗位。下一步，街道還將組織灘區群眾進行農業種植、家政服務等技能培訓，為灘區群眾攬下“瓷器活”磨出“金剛鉆”。

一份“尋常”的答卷

崇德苑是全省戶型最多的社區：七種戶型，兩套戶型體系。“僅僅戶型規劃設計，每種戶型多少套，怎么設計，怎么分房……工作量遠遠超過7倍。”

李志介紹：“在選房環節，按照村里工作進度排名，哪個村率先選戶型交定金，可以優先選擇大體位置。”

為了降低成本，社區規劃時是按照一個樓一種戶型的原則。分房時，一個村可能幾種戶型都有，遷建辦精準匯總出七種戶型各有幾套，再按照村里的大體位置和主力戶型集中、分散戶型也要相對集中的原則進行分房。搬過來以后還是要按照村的架構管理。

“分房那段時間，孫主任頭發都白了。”搬過來之前思考安置房規劃方案，搬過來之后思考社區管理問題。下一步，社區將成立黨委，24個村融合成一萬人的大社區。村民成了居民，也在慢慢適應新的管理模式。

孫建偉常說一句話：“預則立，不預則廢。”尤其在黃河灘區遷建工作中，更要“謀定而后動”：首先要樹立堅定的信念，把黨的利民政策落實到位。其次得分析現狀，提前調研和考慮，老百姓接受程度有多少，從哪個地方做工作，難點在哪里，遇到問題才能有解決的方法，備選一套二套三套方案。

“如果推進過程當中碰到什么解決什么，那就是臨時抱佛腳。老百姓有句話叫‘抓瞎，你不抓瞎了嘛。我們在分析和考慮問題過程當中，把所有遇到的難題、難點都有預案考慮，比如說戶型的設置，比如說戶籍問題，長期在這兒居住沒戶籍，他沒戶籍就不應該在安置范圍之內，你怎么辦？現實問題太多了。”

在歸德的黃河灘區遷建工作中，不乏創新和亮點。

比如戶籍人口人均33平方米的免費安置房，再比如“隨遷人口”這個詞。“按照政策，戶籍不在歸德不應該安置，但確確實實他就在這兒居住，你怎么辦？我們就采取隨遷方式。”

在長期復雜的工作中，“不顧家”幾乎已經成為了灘區遷建干部的新常態和標簽。家里人也習慣了他們動輒十幾天不回家，孫建偉有時候跟家屬自嘲，“我要是在家里，我得吃你的、喝你的、用你的，我還得惹你生氣，還不如上班去。”

黃河灘區遷建工作這張答卷，一筆一劃寫上去，耗費的心血只有那些不眠不休和頭上的白發最清楚。

但在孫建偉看來，這只是一個黨員的尋常：

▲新房子里的魏吉芳一家三代人。

“黨給我的工作，我完成了，我沒給政府添麻煩，我讓老百姓有一個相對滿意的口碑。這只是我工作歷程當中一份工作而已，就是這么簡單。”