沂水縣創新體制機制實現縣域經濟高質量發展

張德錄 王喬喬

沂水縣獲評2019 年度全省縣域經濟“高質量發展先進縣”。

近年來，沂水縣深入推進體制機制創新，厚植發展動力，不斷加快產業轉型、科技創新步伐，縣域經濟實現穩步高質量發展。2019年，實現地區生產總值423.1億元、一般公共預算收入20.7億元，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到38394元、15436元，同比增長6.3%、9.9%。被省政府評為縣域經濟“高質量發展先進縣” 。主要做法：

一、健全保障機制，夯實高質量發展基礎。一是健全工作組織體系。成立縣域經濟高質量發展領導小組，統籌協調重大事項，為推進縣域經濟健康轉型發展提供組織保障。設立縣域經濟高質量發展專班，承接省市重點工作，確保政策落到實處。二是創新工作推進機制。建立重點工作績效考核機制，抽調業務骨干? 32人成立督查小組，對重點項目、重點工作進行“一對一”“全天候”“蹲點式”督查服務，建立分線推進、項目包扶、調度評比、獎懲運用“四種機制”，建立問題清單制、責任包扶制、重大問題現場辦公推動等，推進急難險重任務落實。三是創建工作推進平臺。創立10項重點工作、20件民生實事、50個重點產業項目“125”工程重點工作推進平臺，實行一個項目一套工作班子一幫精干人員的工作推動機制。建立“125”工程動態管理進出機制，健全“125”工程考核辦法，從項目提報、項目服務、調度推進、項目退出等方面全面評價考核，閉環管理。設立“龍虎榜”，舉行擂臺賽，一月一評比，一月一排榜，在縣委、縣政府兩大公示欄集中公示，在廣播電視、報紙等新聞媒體進行通報表揚;半年召開一次大規模、高規格的“125”工程調度會，分線觀摩調度，邀請部分“兩代表一委員”現場評價、現場打分，排名靠后的項目第一責任人作表態發言。

二、深化體制改革，破除高質量發展壁壘。一是進一步鞏固“飛地經濟”成果，為各鄉鎮搭建好公平競爭的平臺。 沂水縣依托 經濟開發區，大力發展飛地經濟。以沂水經濟開發區 作為“飛入地”，讓不具備項目落戶條件的鄉鎮，把招引來的項目落到園區去，為鄉鎮異地發展工業經濟提供項目落地平臺 。對鄉鎮招引落戶開發區項目實現的地方財力，采取落地鄉鎮、引進鄉鎮3：7的比例進行財稅分成 ，破解了“飛出地”經濟發展的瓶頸，實現了鎮域經濟的互利共贏。為加快新舊動能轉換，促進“雙招雙引”項目落地，奠定了良好的基礎。二是穩妥推進農村集體產權制度改革。引導農村土地經營權流轉，推動經營權和承包權合理分置，建立縣公共資源交易平臺和縣鄉土地承包權經營權流轉服務中心，把村集體的資產折股量化，實現“資產變股權，農民當股東”。目前，農村集體產權制度改革試點工作已全面完成，全縣1216個經濟獨立村已全部成立股份經濟合作社，共量化資產3.38億元、資源35萬畝，確認成員104.6萬人，全縣集體經濟組織累計分紅8000萬元。改革經驗入選《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難的生動案例》，被農業部確定為20個改革試點典型之一。三是探索建立扶貧資產“四權”分置機制。建立扶貧資產所有權歸村集體、經營權歸新型農業經營主體、受益權歸貧困戶、監管權歸農業農村局的“四權”分置管理機制，確保扶貧資產界定清晰、管理高效、收益穩定、監管到位。截至目前，共整合涉農資金19.7億元，實施項目337個。四是深入推進畝產效益評價改革。不斷細化評價體系，突出“生產要素集約節約利用、提高畝產貢獻、優化配套能力、鼓勵成果創新、企業發展階段貢獻、行業領先程度和前景發揮”六個目標導向，將創新平臺建設、用工人數、企業發展后勁、行業領先程度、進出口總量等指標作為加分項，同時突出行業差異化導向，分行業設定評價基準值，對企業進行全方位、分行業評價;強化評價結果運用，建立差異化的要素保障機制，在土地、用能、資金、服務保障等生產要素向優勢產業、優勢企業聚集，對限制發展類企業，試行用能量比例遞減政策和水、電、氣年度遞增加價政策，倒逼企業轉型升級。制定出臺《沂水縣加快城區優先發展類企業搬遷升級實施意見》，對企業分類綜合評價中評為優先發展類且需要搬遷入園的企業，政府從土地收益中撥出一定比例資金獎補給企業，截至目前，先后實施了投資12.37億元的恒泰紡織公司等6家企業搬遷升級項目。

三、加快動能轉換，拉動高質量發展引擎。一是優化思路壯格局。立足地方產業特色和發展基礎，整合8個主導產業提出了“2+1+N”新型產業培育思路，重點培育高端食品和高端裝備兩個工業主導產業，加快發展精品旅游特色服務業，加快形成“大食品、大智造、大旅游”格局。二是“兩輪驅動”強產業。一手抓招商引資，突出產業招商、精準招商和專業化招商，全年引進縣外項目50個，到位縣外資金102億元，入選2019年全國投資潛力百強縣。2020年1-6月份，上報招商引資項目57個，列入省市重點項目12個，到位資金64.82億元。一手抓轉型升級，實施新大陸橡膠軍用輪胎等技改項目102個，推動頤和制藥、山東連桿總廠等5家企業退城入園，盤活引進依田新材料、云凱新材料、云飛新材料等4家企業;深入實施“四個培植”工程，隆科特被認定為國家制造業單項冠軍培育企業，龍岡旅游股份有限公司成功列入省“雁陣型”領軍企業名單，威普斯橡膠、源泉機械分別被評為山東省瞪羚企業和瞪羚培育企業。三是科技創新提步伐。積極推動產學研用合作，強化創新主體培育，不斷提高企業自主創新和成果轉化能力。2019年，申報市級以上科技創新平臺26家、項目90項，新增高新技術企業7家，新設立院士工作站2家，有效發明專利151項。引進泰山產業領軍人才、省重點扶持區域引進急需緊缺人才各2人，省外專“雙百計劃”1人，帶項目、帶技術、帶資金高層次人才12名，全職高學歷人才54名。