強化縣鄉人大建設　助推國家治理現代化

趙澤寧　李剛

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”縣鄉人大作為我國最基層的地方國家權力機關，是我們國家人民代表大會制度的基礎，面向最基層的選民和百姓，具有基礎性、多樣性和參與性特點。充分認識縣鄉人大作為基層地方國家權力機關的地位和作用，加強縣鄉人大建設，提高縣鄉人大工作水平對推進、保證國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

深刻認識縣鄉人大肩負的歷史使命和責任擔當

加強縣鄉人大工作是堅持和完善中國特色社會主義制度的內在要求。加強縣鄉人大工作，發揮好人大國家權力機關作用，能夠更好地使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，更好地通過基層政權機關實施黨對國家和社會的領導。加強縣鄉人大工作，增強基層人大工作科學化制度化水平，能夠充分展示我國根本政治制度的生機和活力，督促人大更好地履行憲法和法律賦予的神圣職責。加強縣鄉人大工作，用好人大聯系人民群眾優勢，能夠有效暢通人民群眾利益訴求的表達渠道。

加強縣鄉人大工作是深入推進社會主義民主法治建設的重要基礎。縣鄉兩級人大代表均由選民直接選舉產生，與群眾接觸最廣泛，是黨和國家聯系群眾重要的橋梁和紐帶。加強縣鄉人大工作，能進一步保障人民合法權益，擴大人民有序政治參與，發展更廣泛更充分的人民民主;能進一步督促基層國家機關依法行政和公正司法，督促基層干部自覺運用法治思維和法治方式開展工作，促進憲法和法律有效實施，促進基層治理法治化水平有效提升。

加強縣鄉人大工作是推動縣域經濟發展的現實需要。做好縣鄉人大工作，有利于履行監督職能，督促縣鄉兩級圍繞黨委確定的目標任務，扎實解決制約經濟發展的瓶頸問題;有利于促進科學決策、民主決策、依法決策，使基層工作更好地圍繞中心工作、貼近基層實際，始終在正確的軌道上運行;有利于更好地發揮廣大代表參政議政的積極作用，更好地集中民智、匯聚民心、化解民怨，為推動經濟建設凝聚強大合力。

當前縣鄉人大工作中存在的主要問題

推進縣鄉人大工作和建設，需要正視縣鄉人大工作面臨的實際問題，推動縣鄉人大更好地履行法定職責。目前縣鄉人大工作仍存在一些問題。

一、重視程度不夠。部分人大工作者沒有意識到人大的監督，是代表國家和人民進行的監督，缺乏自信和膽略，不能理直氣壯地搞好監督。同時，被監督者缺乏人大意識，法治觀念淡薄，人治思想、特權思想嚴重，在思想上抵觸人大監督，在行為上有時規避人大監督。另外，從縣級到街道、鄉鎮都沒有從一級政權的高度研究和重視，人大工作開展不夠全面。

二、縣鄉兩級人大履行監督權不到位。法律賦予鄉鎮人民代表大會應履行的職權沒有完全履行，法律規定鄉鎮人代會履行職權應有的途徑，沒有按照規范的程序執行。在監督工作中存在不少形式主義，監督效果大多不明顯，往往是“監督已經監督了，而問題還是問題”，影響了法律的尊嚴和人大的權威。人大監督對事不對人，往往形成“人事”分離、“對事不對人”或“人大任免是走過場”的監督觀念，只注重表象問題，抓不住實質問題。法律規定人大監督的手段很多，但是像質詢、特定問題調查、撤職、罷免等能夠更好地解決問題的剛性監督手段，卻很少使用。

三、基層代表素質有待加強。有的人大代表疏于人大方面知識、以及法律、法規的學習，對有關法律、法規和代表履職知之甚少，導致履職和工作中不知道怎么辦，不能很好地履行人大代表職責。有的代表的代表意識不強，對人大的性質地位和自身的責任認識不清，不能代表人民表達意愿，滿足于獲得“人大代表”的政治身份，只有光榮感，缺少責任感。有的代表文化素質不高，不能清楚地表達人民群眾的意愿，有的甚至看不懂相關的材料。有的代表法律素質不高，還不具備較強的法治觀念和必要的法律素質。有的代表議政能力不足，甘當“啞巴代表”“舉手代表”，一些代表則泛泛而

談，說些空話、大話、套話，把會議當成學習文件、領會精神的場所，忽視了對報告的審查。具備專業知識的代表較少，代表在參與調研時，對一些問題存在片面性，提出的意見建議廣度和深度有待提高。

四、縣鄉級人大人員編制較少，限制工作開展。隨著經濟社會的不斷發展，縣人大常委會承擔的工作任務越來越繁重，黨和人民的要求越來越高，其人員編制與所擔負的職責、任務不相適應，制約了人大工作的開展。特別是街道、鄉鎮人大，除人大主席（書記兼）、專職副主席外，無專職工作人員;專職副主席無法專職也不能專職，鄉鎮工作千頭萬緒，鄉鎮領導都有分管工作，同時要包村包重點項目，包班子建設等等，沒有精力專下來。面對越來越多的工作任務，有些只能是被動應付。另外，與黨政部門相比，交流、提拔的少，也影響到了人大機關干部的工作積極性，導致工作上缺少主動性和創造性。

加強縣鄉人大建設，發揮縣鄉人大在推動國家治理現代化中的重要作用

一、堅持黨的領導，提高政治站位。正確處理好與黨委的關系。黨的十九大報告強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證。縣鄉人大作為基層國家權力機構，必須在黨的領導下開展工作，這是堅定不移的正確的政治方向。首先，要堅決維護習近平總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。其次，必須堅持黨委總攬全局、協調各方的領導地位，切實將黨委的決策部署貫穿于人大工作全過程，努力實現黨的主張與國家意志的統一、黨內民主與人民民主的統一、制度保證與法律保證的統一。第三，要主動接受黨委的領導，積極爭取黨委的支持，縣鄉人大黨組織要在人大工作中發揮領導核心作用，認真執行向黨委請示報告制度，重要工作及時向黨委請示匯報，人大工作遇到的困難和問題及時向黨委反映，人大代表和人民群眾的意見建議要及時向黨委反饋，使人大工作既在黨委的領導下更在黨委的支持下發揮應有的積極作用。

二、突出監督剛性，增強人大監督實效。努力做到對屬于人大監督范圍內的問題，敢于過問。對提請人大主席團審議的報告，直抒胸臆，敢于提出意見、批評。對存在違紀行為的單位個人，敢于質詢、調查。對政府是否依法辦事，敢于檢查。在監督工作中，監督的手段，要突出一個“活”字，因地制宜，多措并舉，綜合運用各種形式，加大監督的深度和力度。要抓好監督工作的跟蹤問效，落實調研回訪、落實效果評估機制，探索運用詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監督方式，增強監督實效。

三、發揮代表作用，展現代表新作為。縣鄉人大要加強代表工作，組織引導人大代表密切同選民的聯系，關心選民生活，傾聽選民意見，使群眾有話對代表講，有問題找代表反映。一是要積極搭建和完善代表日常履職活動平臺。進一步擴建改造升級人大代表聯絡站或代表工作室，增配辦公設備，完善制度表冊，保障活動經費，為代表履職創造更優環境;二是要不斷豐富拓展代表活動內容和方式。定期組織人大代表進行學習培訓、視察調研、聯系選民、述職評議等活動，實現人大代表活動的制度化、規范化和常態化。三要促進代表密切聯系群眾。要組織人大代表通過上門走訪、電話聯系、接待來訪等形式，宣傳黨的路線方針政策，了解群眾生產生活狀況，聽取群眾意愿和訴求，積極建言獻策，真正發揮人大代表聯系黨和人民群眾的橋梁紐帶作用。四要提升代表建議辦理質量。探索實行以常委會領導、各專工委以及政府分管領導牽頭的重點督辦機制，對重點建議進行現場督辦，定期聽取承辦單位辦理情況匯報，表彰獎勵先進辦理單位，提升代表建議辦理工作質量和水平，助推地方發展。

四、健全制度，加強工作指導。進一步建立健全縣鄉人大的各項規章制度，是縣鄉人大工作向規范化、制度化、法制化方向發展。上級人大要加強對縣鄉人大工作人員的培訓，堅持邀請縣鄉人大干部參加上級人大開展的視察、調查活動，并在工作中給縣鄉人大強有力的支持，幫助縣鄉人大解決一些實際問題，使縣鄉人大在開展工作時，能放開手腳，大膽履行職權。

五、加大宣傳力度，發好人大聲音。發揮主流媒體的優勢，加強與各黨報、黨刊以及各新聞媒體的銜接，組織策劃專題宣傳，加強對人大工作的宣傳，擴大影響力和輻射力;開辟宣傳陣地，采取座談會、表彰會、宣傳欄等多種方式，對主席團工作情況、代表組活動以及人大代表立足崗位做奉獻、勤勞致富奔小康等積極參政履職的典型事例，濃墨重彩加以宣傳，營造氛圍，展示代表風采，提升人大形象;廣辟宣傳渠道，不斷創新和拓展宣傳的載體形式，加強內部學習與交流，擴大覆蓋面，加深干部、代表、群眾對人大工作的認識。