健全黨的全面領導制度是科學執政的根本保障

孫雪凝 陳躍

摘要：中國共產黨長期執政能力建設是馬克思主義黨建學說在當代中國面臨的重大時代課題，黨的十九大報告總結以往經驗，系統性的提出加強長期執政能力既要政治過硬，也要本領高強，要求繼續保證黨的全面領導和長期執政取得有效提升。健全黨的全面領導制度是科學執政的根本保障，這體現出共產黨在執政規律中科學系統的把握。黨的全面領導制度，是科學執政的根本要求、為科學執政提供決策保障、為科學執政提供組織保障、為科學執政提供實施保障、為科學執政提供行動統一保障。本文基于科學執政的深刻內涵，從黨的全面領導這一系統性的觀點出發，深入討論黨的全面領導在科學執政中所發揮出的作用，構建完善的執政制度文化。

關鍵詞：全面領導制度;科學執政;執政能力

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出了“健全黨的全面領導制度”，這是提高黨的科學執政水平的新要求，并賦予新的歷史使命。黨既要行使國家政權，又要領導國家的經濟、社會、文化和生態文明等事物的發展。正是黨的全面領導的核心地位決定了黨長期執政的客觀要求。黨的全面領導，其核心要求便是全心全意為廣大人民群眾服務，團結并引領人民為美好生活而努力，為了鞏固這一核心領導，必須建立黨與人民群眾的血肉聯系，其具體方式就是完善黨的全面領導，持續增強黨的長期執政能力建設。執政能力建設標準中，堅持科學執政、民主執政、依法執政，是新的歷史條件下加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。而科學執政則是政黨執政成功的前提條件。黨的領導制度是我國的根本領導制度。按照《中國共產黨章程》規定，黨的組織領導制度主要包括民主集中制、黨的代表大會制度、集體領導與分工負責相統一制度和請示報告制度等，加強和完善這些制度是實現黨的全面領導的根本保證，也是提高黨科學執政水平的根本保障。

一、堅持黨的全面領導是科學執政的根本要求

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。這不僅是中國革命和建設歷史發展規律的客觀反映，也是中國人民的歷史選擇和共同心愿的真實寫照，更是中國共產黨長期執政的經驗總結。中國共產黨領導人民進行革命斗爭建立新中國，是為了實現國家獨立、人民解放的價值追求;中國共產黨領導人民進行社會主義建設，建立人民當家作主的社會主義制度，大力發展社會生產力，厚實社會主義物質基礎，是為了實現消除貧困，提高人民生活水平的價值追求;中國共產黨領導人民進行改革開放，改革不適應社會發展的舊觀念、舊體制、舊的生活方式，進一步鞏固和完善中國特色社會主義基本制度，更好地促進生產力發展，增加經濟發展總量，是為了實現國家強勝，人民富足的全面小康的價值追求;中國共產黨領導人民開創新時代中國特色社會主義現代化建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義的制度更加鞏固、優越性充分展現，是為了實現國家現代化、人民幸福美好生活、中華民族偉大復興的價值追求。歷史與現實充分證明，沒有中國共產黨的領導，就不可能有社會主義新中國，也不可能有中國特色社會主義。在當今中國只有堅持中國共產黨的全面領導，牢牢掌握中國經濟、政治、文化、社會和生態文明建設以及意識形態的領導權，堅持正確的發展方向和明確的發展目標，才能使科學執政落到實處，才能真正實現黨科學執政的目標任務。黨的十九屆四中全會明確提出要健全黨的全面領導制度，這是對堅持和完善黨的領導的時代要求，也是“健全總攬全局，協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”的具體要求。在新時代，健全黨的全面領導制度，就是要把黨的領導貫徹和體現在“五位一體”的總布局和“四個全面”的戰略布局的全過程，貫徹和體現在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域，推進黨和國家事業全面高效發展，不斷提升科學執政水平。

二、健全黨的民主集中制為科學執政提供決策保障

中國共產黨的基本制度和組織原則是民主集中制原則。民主集中制是黨的組織制度和領導制度，民主集中制的核心內容是民主基礎上的集中和集中指導下的民主的有機統一。民主決策是民主集中制的內在要求，也是實現黨科學決策和科學執政的前提和基礎。無論是在革命時期、建設時期，還是改革開放時期，中國共產黨的所有重大決策和決定，都是在充分發揚民主，廣泛征求黨內外群眾意見和建議，通過民主基礎上的集中而形成的。民主集中制是中國共產黨制度優勢的突出表現，其中“民主”與“集中”兩者相互作用、相得益彰。隨著社會主義民主法治的不斷完善，民主的范圍不斷擴大，民主力量不斷增強、民主形式不斷完善，這就為正確處理民主與集中的關系，充分發揮民主集中制的組織和領導功能提出了新的要求，在這樣的歷史環境下，只有中國共產黨根據新時代的新要求，健全黨的民主集中制的組織和領導制度，正確處理好民主與集中的關系，把黨內不同意見和建議、把各民主力量意見、各黨派意見、各民族人民的意見整合起來，通過民主程序，在民主基礎上實現集中，形成黨和國家的重大決策和決定。正是從這個意義上講，健全黨的民主集中制的領導制度，既是完善黨的組織原則和領導制度，提高黨民主決策、科學決策、依法決策的水平的需要，也是實現黨科學執政的決策保障。

三、健全黨的代表大會制度為科學執政提供組織保障

黨的代表大會制度是中國共產黨的最重要的組織制度，是由《中國共產黨章程》所規定的黨的領導制度。黨的全國代表大會是黨的最高領導機關，肩負著對黨和國家各項事業的全面領導的責任和使命。健全黨的代表大會制度，認真履行黨的代表大會的職責，是黨實現科學執政的組織保障。具體表現為：黨的代表大會是全體黨員選出的優秀代表所參加的會議，也是通過黨員代表表達意愿，形成共識的會議，可以說黨的代表大會就是匯聚全黨智慧、凝聚全黨意志，形成全黨共識的會議;黨的代表大會通過的黨的總書記所作的工作報告和重大決策，既是黨的工作經驗總結，更是黨和國家未來發展的行動綱領，是實現黨科學執政的思想引領;黨的代表大會選舉產生的黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會是黨的最高領導機關，也是黨和國家重大路線、方針、政策的決策機關，這些領導機關的建設和發展，特別是它們的努力工作為黨的科學執政奠定了堅實的組織基礎。