淺談如何有效推進國有企業黨風廉政建設

成玉良

摘要：推進國有企業黨風廉政建設，要從厘清其基本內涵和解決其主要問題入手，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終把開展黨風廉政教育，樹立員工廉政理念作為“總前提”，把建立健全廉政制度，預防治理腐敗作為“總抓手”，把從嚴落實管黨治黨，夯實企業兩個責任作為“總要求”，營造國有企業既有廉政理念又有廉政底蘊，既有制度規范又有防腐舉措，既有員工弘揚廉潔風尚又有干部敢于廉潔擔當的風清氣的發展“總環境”。

關鍵詞：國有企業;廉政;黨風

一、著眼黨風廉政教育，培樹廉政理念，發揮企業廉政文化建設的新優勢

（一）以“不忘初心，牢記使命”為依托，樹立風清氣正廉潔思想

一要把學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等黨規黨紀納入廉政教育的重要內容，學原文、悟原義，掌握黨紀條文的核心要義。二要大力宣傳黨的十九屆四中全會以及中紀委十九屆四中全會精神為重要內容，用新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想和方針政策，教育引導黨員、領導干部講黨性、重品行、作表率。三要注重對國有企業各級領導干部開展中央關于黨風廉政建設相關精神的學習，要在干事、處事、作風方面進行理想信念和廉潔從業教育。四要對基層中層干部員工在培養、選拔、管理、使用的各個方面進行廉潔從業教育，培養他們形成良好的愛崗敬業意識和法紀觀念。五要對基層黨員員工開展崗位廉政教育，根據教育對象的特點和需求，分層分崗施教，讓廉潔從業意識有機融入現實工作中，成為員工行為自覺。

（二）以新型媒體應用為載體，實現廉政教育信息共享

國有企業要充分借助互聯網和手機等數字終端為代表的新媒體，多方位構建公司廉政教育和文化的信息載體。一是定期更新在企業官網黨風廉政欄目。二是利用各自的網絡平臺上通下達，短平快的優勢，由專人定時負責發送黨紀條文、廉政短信、廉政警示等。三是建立企業微信公眾平臺，發布有關黨風廉政建設和反腐敗方面的新聞、政策、動態、條文、案例，達到信息資源的互通互聯，實現共享。

（三）以基層文化建設為平臺，培樹員工廉潔自律理念

為使占員工多數的基層廉政文化建設持續發酵，要在實踐中以“不忘初心，牢記使命”教育為總攬，以基層負責人、技術骨干為重點，以基層廉政文化創建達標為目標，做到每企業領導干部每年給基層車間、班組講一次黨風廉政建設方面的黨課，每個基層車間班組每年參觀一次廉政教育基地，每季度每個基層車間班組召開廉政座談會一次，使每名基層員工通過廉政文化熏陶，形成人人參與廉政文化的濃厚氛圍。

（四）以建立目標考核為抓手，提升基層廉政文化建設

一要建立健全目標考核和督導檢查機制，明確責任主體，細化目標，量化任務，強化半年督導，年終督查考核。二要提高黨風廉政教育和文化建設在黨風廉政建設責任制考核中所占分值比例，考評結果作為個單位是否認真履行黨風廉政建設責任制的重要依據。

二、創新廉政制度建設，嚴格制度執行，拓展企業預防治理腐敗的新領域

（一）加大建章立制力度，奠定廉政制度基礎

一是推動企業領導班子健全議事規則和決策程序，嚴格督促領導班子按照民主集中制原則，積極探索民主集中制的各種有效制度和方法。二是修訂和完善民主生活會方面的實施細則，堅持從一把手引領示范，事前溝通，依次發言，會后通報等方面進行規范。三是修訂和完善企業三重一大集體討論決策制度，完善三重一大事項決策前黨委會、經理層溝通機制;規范決策流程，避免會前、會中、會后順序倒置。規范完整決策記錄和檔案整理，確保集體決策制度有據可查。四是制定企業全面從嚴治黨主體責任和監督責任清單，落實細化兩個責任，推動黨組織主要負責人履行第一責任人的義務，推動班子成員“一崗雙責”，落實所分管領域的黨風廉政建設。五是修訂和完善關于重大決策、生產經營管理、涉及職工切身利益、與領導班子建設和黨風廉政建設密切相關方面的公開制度規定，讓權力在陽光下運行。六是建立信息直通車作為接受員工投訴舉報的平臺，逐步建立健全領導親自閱直通車信息和處理反饋制度。

（二）提高制度執行力度，建立制度執行主體

制度的關鍵在于落實，而落實的根本在于執行。國有企業黨組織要不斷強化廉政制度宣傳，使基層員工知曉、熟知廉政制度的內容和精神實質，加強對廉政制度的學習和吸收，讓廣大員工形成自覺遵守廉政制度的思想意識，同時執行廉政制度要一以貫之、毫不松懈、持續發力，確保廉政制度持久發揮效力。企業黨組織要明確和規范廉政制度的執行主體，明確其監督職責，做到執行制度沒有例外，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

（三）嚴格查找廉潔風險，細化量化風險防控

一是通過收集、排查識別廉政信息，將廉潔風險重點分為思想道德風險、外部環境風險、制度機制風險、崗位職責風險四類。二是針對廉政風險和風險等級，根據不同廉潔風險等級實行分級管理，針對廉潔風險構成要素，采取綜合措施，從源頭上防范廉潔風險。第三，實施預警處置，堅持動態管理。對達到風險等級的崗位人員，分別運用任職談話、崗前培訓、談心疏導、函詢告誡、組織處理等方式及時進行處置。

三、強化黨內監督制約，夯實兩個責任，營造企業風清氣正的發展新環境

（一）建立民主集中體系，積極推進決策票決原則

國有企業黨組織要在擴大黨內民主上，改變以往議決制向票決制的轉變，在工程建設、招投標、大額物品采購、大額資金支出等重大事項，要采取黨組織票決制，在更大范圍內發揚民主。

（二）建立權力運行體系，積極推進集體決策制度

一是加強監督檢查。要把督促檢查“三重一大”制度落實情況納入黨風廉政建設考核的重要內容，不斷深化對貫徹執行“三重一大”決策制度的監督檢查。二是接受公開監督。切實保障員工參與監督的知情權，并將員工滿意度作為決策的重要評審依據。三是從嚴執紀問責。對領導班子中，個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，要依規依紀追究相關責任人的責任。四是要堅持“一案雙查”，對領導班子決策上涉嫌違紀違法的，在查明情況、分清責任的基礎上，既要追究當事人責任，還要追究主要領導、分管領導的責任。

（三）建立員工監督體系，積極推進黨務政務公開

一是在完善機制上下功夫。建立健全各級黨組織黨務公開的領導體制和工作運行機制，明確各級黨組織負責人為黨務公開工作的第一責任人，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

二是在黨員員工參與上下功夫。一方面要做好輿論宣傳工作，促使廣大黨員員工了解和熟悉黨務公開的原則、內容以及方法。另一方面，始終把黨員員工滿意不滿意、高興不高興、答應不答應，作為衡量這項工作的標準。

三是在豐富內容上下功夫。凡是本企業黨員、員工關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密，都應向員工公開，使群眾享有充分的知情權。

四是在創新形式上下功夫。探索建立“常規性的工作定期公開、階段性的工作逐段公開、臨時性的工作隨時公開、緊急性的事項及時公開”的公開模式。

（四）夯實主體監督責任，打造作風建設高地

1.以上率下，黨政齊抓共管，實行黨風廉政建設責任模塊化。一是貫徹落實黨風廉政建設責任制，國有企業黨組織要緊密結合班子成員的工作分工，細化黨風廉政建設責任制目標、責任 ，把黨風廉政建設責任制模塊化，把黨風廉政建設納入分管工作目標管理，與業務工作同部署、同落實、同考核。二是發揮國有企業紀檢組織、協調和參謀助手作用，協助黨委制定黨風廉政建設責任制實施方案，提出責任分解、責任考核、監督檢查。三是發揮企業部室職能作用。企業黨政各部室要按照職責分工，各司其職、各盡其責，既認真抓好本部門的黨風廉政建設工作，又積極完成所承擔的廉政建設責任工作任務。

2.以身作則，發揮統攬作用，研究解決黨風廉政問題專門化。企業黨組織每年要召開黨風廉政建設會議，研究落實黨風廉政建設和反腐敗工作中的重大問題。根據形勢發展和反腐敗任務的需要召開專題會議。企業總經理辦公會要根據黨委會議精神，定期召開專題會議，研究貫徹落實黨委有關反腐倡廉會議決定，加強行政系統廉政建設和反腐敗工作，根據形式和任務需要，研究部署開展各自的監督檢查工作。

3.率先垂范，加強督辦協調，分包黨紀政紀重點案件制度化。黨委要支持紀委正確履行監督責任，提高紀檢監察部門的獨立性和權威性。黨委書記要把紀檢監察工作當成一把手工程，做到重點案件親自分包，重要案件親自督辦，案件重點環節親自督導，把分包黨紀政紀作為制度認真貫徹落實。

4.聚焦主業，整合監督資源，促使企業紀檢監察力量專業化。認真落實中央企業紀檢監察體制改革要求，突出主業、強化主責，在執紀監督問責上做到不越位、不缺位、不錯位。改變國有企業紀檢監察力量薄弱現狀，增加內設機構，增加紀檢監察人員編制，真正擔當起執紀監督問責的職能。

5.懲防并舉，暢通信訪舉報，體現執紀監督“四種形態”多元化。正確對待員工反映的熱點、難點問題，企業領導班子成員每季度深入分包基層車間班組接受員工現場接訪，通過面對面，零距離接觸，將矛盾化解到基層，或消滅在萌芽狀態。鼓勵和提倡署名舉報，建立對舉報有功人員實行獎勵機制，并對蓄意誣陷領導干部的行為進行嚴肅處理。紀檢監察組織要把紀律和規矩挺在前面，正確運用監督執紀“四種形態”，精準把握政策導向，嚴肅工作流程程序，依法依規行使職權。對出現違紀苗頭或輕微違紀的，及時由黨組織采取批評教育、談話函詢等方式，讓絕大多數黨員干部遠離紀律底線。對自律不嚴、常態化監督不力而觸碰紀律和規矩底線的黨員干部，抓早抓小、動輒則咎，防止小錯變成大錯、小禍釀成大禍。盯住懲處“少數”和“極少數”不放。對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員，做到無禁區、全覆蓋、零容忍，讓“少數”應受重處分和重大職務調整的黨員干部遠離違法邊緣。而對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的“極少數”，要用“拔爛樹”的理念，對堅決追究其法律責任，用最堅決的態度清除黨內毒瘤，用最堅定的信心遏制腐敗。