中國特色社會主義民主視角下的社會動員

尚巖

摘要：面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國共產黨展示出了強大的社會動員能力，迅速打響了抗擊疫情的人民戰爭。中國特色社會主義民主從政治、經濟、文化等各個方面保障人民權利，不僅提升了人民群眾對黨的認同，更構筑了開展社會動員的堅實基礎。

關鍵詞：疫情;民主;社會動員

2020年1月24日武漢因新冠疫情封城的第二天，中國正在舉全國之力應對新冠疫情之時，德國《明鏡周刊》則在一篇文中表示：“中國想要消滅這次的新型冠狀病毒，需要的藥方不是什么西醫疫苗，也不是中醫草藥，而是自由和民主”。“我一生中從未見過這樣的動員”2月17日，世界衛生組織總干事譚德賽在發布會上如此評價中國的疫情防控工作。譚德賽所未見過的動員正來自《明鏡周刊》相關人士所不了解的中國特色社會主義民主。人民群眾是歷史的推動者，也是中國共產黨打贏疫情防控攻堅戰的最大底氣，而這場抗疫人民戰爭的背后是以中國特色社會主義民主政治為基礎所展開的規模空前的社會動員。

一、社會動員與民主政治的關系

社會動員作為現代社會治理的重要途徑，主要是通過執政黨以各種方式影響、改變部分或全體社會成員對特定問題的態度，進而形成特定的思想共識，并在此基礎上引領、組織公眾實現特定的目標。就其特征而言，社會動員是有組織的社會活動，包括了對社會資源的整合、社會共識的凝聚、社會參與的協調等。同時，社會動員也帶有明確的目的性，包括推動某項事業的進步發展、解決社會矛盾、化解社會風險等。就其本質而言，社會動員是為了從宏觀上維持社會常態化運轉、發展而進行的一種非常態化的在短期內大幅提升思想凝聚力、組織動員力、資源供給力的社會治理形式。

由于社會動員必須在短期內達到某一目的，且受時間、空間等客觀因素影響，無論是過程還是形式都要以效率優先，這就必然會在一定程度上影響、甚至犧牲社會成員的部分利益。有效社會動員的關鍵在于執政黨與社會成員在思想和行動上的團結統一，這既離不開一個具有強大號召力、組織力的執政黨，也離不開對執政黨保持高度認同，甘愿以犧牲自身部分利益為代價而支持執政黨決策的社會成員群體。從表象來看，社會動員更需要集中高效而非民主平等，但能否實現必要的集中和高效則關鍵在于常態化之下執政黨如何獲取，并積累社會成員的認同。這種認同建立在社會成員公民權利實現的基礎之上，公民權利包括了生命健康、財產安全、人身自由、政治參與等方面，其中生命健康權是實現其他權利的最重要基礎。民主政治是確保公民權利實現的重要途徑，也是建立社會成員對執政黨政治認同的重要途徑。因此，現代社會的社會動員過程可能是非民主的，但是其基礎一定來自民主。中國實行的是具有中國特色的社會主義民主，其內涵是人民當家作主，作為執政黨的中國共產黨把人民利益擺在至高無上的地位，在政治、經濟、文化等各個方面充分保障人民權利的實現，以此提升人民群眾對黨的認同，為社會動員的開展積累必要的民意基礎。

二、以中國特色社會主義民主構筑社會動員的政治基礎

民主作為一種政治制度，其實質是一種公民個人與政治集體間的互動關系。這種互動決定了政府可以通過政策影響公眾，公眾也可以通過相應的機制和渠道表達自身訴求，從而反作用于政府的決策。在社會動員中存在著動員主體和動員客體之分，在這次為了防控新冠疫情所進行的社會動員中，動員主體是中國共產黨，動員客體是全體中國人民。從民主政治的角度分析抗擊新冠肺炎疫情的社會動員就是作為執政黨，同時也是社會動員主體的中國共產黨堅守人民立場，以強大的政治領導力、組織協調力和決策執行力帶領全體中國人民共抗疫情。

作為執政黨的中國共產黨在新冠疫情防控工作展示出了強大的政治領導力。中國共產黨充分發揮自身組織優勢，成立中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組、派出中央指導組、印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》等一系列措施在中央層面為疫情防控工作指明了方向。各省市區積極響應中央號召，相繼啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制，建立聯防聯控機制，制定具有針對性的防疫政策，在體系上保證了中央決策能夠快速、準確地在地方傳導、部署。基層黨組織充分發揮自身組織凝聚力，以城市社區、鄉村網格為單位最大限度串聯起廣大基層黨員，織就了世界上規模最大的新冠肺炎疫情防控網絡，確保了中央的每一項指示在基層都能夠及時有效地執行，在疫情防控一線中出現的各種新問題也能夠及時匯總、上報。依托各級黨組織建立起的集決策、傳導、部署、執行、反饋為一體的疫情防控體系充分體現了黨對疫情防控的全面政治領導，是中國共產黨對人民群眾生命健康高度負責政治宣誓，更為全民抗疫提供了必要的認同基礎。

“人不率則不從，身不先則不信”。如果說黨的政治領導為疫情防控提供了必要的體系保障，那么迅速高效的黨內組織動員則充分發揮了黨作為社會動員主體的引領作用。毛澤東同志在《論持久戰》中寫道：“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”中國共產黨的各級黨組織本身就是具有社會動員功能的動員組織，正是各級黨組織密切聯系群眾、緊緊依靠群眾、組織動員群眾，才實現了由“民心”向“民力”的有效轉化。各級黨員干部面不畏艱險沖鋒在前，以實際行動向人民群眾詮釋了什么是為人民服務，什么是人民利益高于一切。帶頭是最有力的社會動員，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發揮，實現了“面”的引領與“點”的帶動相結合，實現了“黨旗所指，民心所向”。

三、以中國特色社會主義民主構筑社會動員的經濟基礎

中國特色社會主義民主不僅是一種政治制度，更是一種發展理念。改革開放以來，中國經濟快速發展，人民群眾作為改革開放事業的實踐主體理應享受到改革所帶來的經濟紅利。黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。常態化之下，通過提高物質生活水平能夠有效增強人民群眾對黨的認同感，也為疫情之下的非常態生活中人民群眾保持對黨的高度認同，堅決響應黨的號召打下了堅實的民意基礎。同時，經濟發展不僅帶來了公民家庭財富的積累，社會保障體系的完善和質量的提升，也基本實現了農村貧困人口的“兩不愁三保障”，為疫情之下的社會動員提供了必要的經濟基礎。

面對疫情，中國共產黨毫不猶豫地放下了經濟發展的中心工作，集中物力、人力、財力，全力以赴打贏疫情防控攻堅戰。此刻以犧牲經濟發展為代價的疫情防控，物資、物流、通訊和醫療等公共服務不計得失的投入都是黨以人民為中心發展思想的真實寫照。從數據上看，根據國家醫保局網站信息，截至4月6日，全國新冠肺炎疫情醫保結算近15億元，均按照規定予以報銷。在疫情防控方面，截至4月19日財政部網站信息顯示全國各級財政共安排疫情防控資金1452億元，中央財政累計下達困難群眾救助補助資金1560億元，已經超過2019年度實際執行數。如此巨大資金投入的背后是中國共產黨維護人民生命健康的堅定決心。此外，充足的生活必要物資供應滿足了人民群眾的基本物質生活需求，穩定的互聯網服務不僅滿足了人民群眾精神生活需求，更是在短時間內實現了“互聯網+辦公”“互聯網+教學”的常態化運用，滿足了人民群眾工作、學習的需求。無論是穩定的物資供應還是順暢的網絡服務都離不開基礎設施的保障，而中國強大的基礎設施正是經濟發展惠及人民的具體體現，在疫情中這些“日用而不自覺”的便利顯得尤為可貴。中國的經濟發展雖然強調市場在資源配置中的決定性作用，但其根本是以人民為中心，高質量、穩定的社會公共產品供應不僅切實提升了人民群眾的獲得感，也為中國的疫情防控工作提供了必要的公共服務保障，更構筑了有效社會動員的經濟基礎。

四、以中國特色社會主義民主構筑社會動員的文化基礎

社會動員的基礎在認同，這種認同在政治方面來自中國共產黨執政以來取得的偉大成就，在經濟方面來自于改革開放以來中國經濟快速發展所帶來的人民群眾生活質量的穩步提升，在文化方面則來自中華民族的共同體意識。中國特色社會主義民主的核心是人民當家作主，人民作為一個整體在思想上的統一性來自于共同的情感基礎——中華民族的共同體意識。這種共同體意識來自歷史悠久的中華文明，覺醒于近代抵御外敵入侵的艱苦斗爭，在新中國成立70年來的偉大實踐中鞏固、發展，是一條貫穿中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的情感主線。人民當家作主的制度體系為人民群眾有序政治參與提供了必要的渠道，無論黨派，不分民族，只要是擁護社會主義和祖國統一的愛國者都能夠通過相應的民主途徑參與國家治理，變“天下興亡、匹夫有責”為“國家興旺、人人盡責”，為中華民族共同體意識的增強提供了必要的制度保障。

常態之下，共同體意識能夠維持國家統一、民族團結，非常態下，共同體意識是應對風險、挑戰的思想基礎。依靠人民應對挑戰的思維深刻在中國的國家基因之中，正如國歌歌詞中所寫在“最危險的時候”需要的是“萬眾一心”，而在非常態下“萬眾”之所以能夠

“一心”其基礎就是中華民族共同體意識。在抗疫過程中這種共同體意識得到了充分體現，國內19個省市醫療隊對口馳援湖北16市州，來自全國各地的8000余名建筑工人援建火神山、雷神山。在物資供應方面全國供銷系統截至3月底向湖北捐贈各類物資共1415噸，在4月份疫情得到控制后又采購湖北農產品18.1億元，解決農產品滯銷問題。此外，黨政機關、企事業單位、社會團體、普通群眾，乃至海外華僑華人、留學生踴躍捐款捐物，實現了疫情防控的全民參與。這種匯集全國人力、物力、財力共抗疫情的舉國體制背后就是中國人民基于中華民族共同體意識的國家認同和民族認同，而中國特色社會主義民主政治中所體現的人民當家作主的文化內核在思想上把中國人民的家國情懷升華為中華民族的凝聚力和向心力，為廣泛而高效的社會動員提供了必要的文化基礎。

五、結語

隨著時代的進步，民主不再僅限于政治領域，已涉及經濟、文化等諸多方面。中國特色社會主義民主之所以能夠成為社會動員的重要基礎，其原因在于政治上堅持了為人民服務的根本宗旨，經濟上體現了以人民為中心的發展思想，文化上彰顯了人民當家作主的政治文明內核。面對新冠肺炎疫情，中國所展示出的強大社會動員能力充分體現了人民當家作主制度體系的巨大優勢，以疫情防控的成功實踐向世界證明了中國特色社會主義民主的先進性。

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