江蘇宿遷基層社會心理服務體系建設研究

馬柏華 李敏 于海秋 張衛

摘要：黨中央要求加強和改進黨的思想政治工作，要注重人文關懷和心理疏導。心理疏導是指心理工作者運用心理專業技術方法，針對人們出現的心理矛盾和問題，通過專業技術手段，使不良情緒得到宣泄、心理壓力得到緩解，為進一步實施思想工作而創造必要的條件。國家衛生健康委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、國家信訪局、中國殘聯聯合印發《關于印發全國社會心理服務體系建設試點工作方案的通知》。這一文件促進了國家治理體系建設和治理能力現代化的提升，并制定了具有操作性的心理服務措施。

關鍵詞：基層社會;心理服務;建設研究

一、基層社會心理服務體系建設的背景及意義

心理健康服務屬于個體身心健康問題，社會心理服務屬于社會治理的手段。心理健康服務是為社會提供心理健康教育、普及心理知識、提供心理咨詢、進行心理治療等多元化心理服務，旨在提升全民心理健康觀念，促進全民心理健康養成。社會心理服務體系不僅僅是心理健康服務體系，而且是一種將心理學原理及方法運用于社會治理體系之中，從而促使社會經濟和諧發展的手段。

社會心理服務體系建設要以政府為核心，激發社會主體和社會機構積極參與，通過社會綜合治理的方式，為社會公眾提供心理疏導服務，以達到調節社會情緒，化解社會矛盾，引領社會價值觀，努力提升人民群眾幸福感，培養自尊、自信、理性、平和、向上的正確心態。社會心理服務體系需要多方力量參與，從政府單一治理轉變為社會綜治、共治，充分發揮各級政府主導作用，引導基層組織、社會工作者、心理咨詢師等主體積極參與，促進多種心理服務主體融合發展。建立矛盾預防與化解機制，預防社會公眾心理負面陰影，減少失意、失衡、失常等不當心理問題，化解社會矛盾。

二、江蘇宿遷基層社會矛盾化解現狀

宿遷作為江蘇最年輕的地級市，在政治、經濟、文化、社會等方面快速發展。隨著經濟社會發展，各種矛盾日益突出。每年，全市消協、婦聯、公安機關等行政機關和社會組織處理民間糾紛約 2萬余件，全市法院受理民事案件10萬余件，消協、婦聯、公安機關等行政機關和社會組織化解社會矛盾的作用未充分發揮。目前社會矛盾化解的做法主要有：

（一）發揮基層社會組織矛盾化解作用

宿遷市村居人民調解組織覆蓋率達100%，專業性人民調解組織駐村居率達80%以上。目前逐步優化人民調解隊伍，使高中以上文化程度的調解員達到 90%以上，具有法律專業知識的調解員達到50%以上。加強硬件配置和信息化建設，基層人民調解組織均配有電腦和互聯網系統，并能及時錄入矛盾糾紛信息，上報苗頭性、傾向性社會問題，預防和及時化解社會矛盾糾紛。

（二）發揮行政機關、社會團體化解社會矛盾職能作用

市婦聯設立婚姻調解工作室，實施“五步”調解法化解婚姻家庭矛盾。市人社局仲裁機構建立基層勞動矛盾調解中心，引導勞動者合法合理維權。市消協推出信用評審制度，對餐飲等矛盾多發行業進行信用評定，建立矛盾化解和懲戒機制。

（三）發揮人民法院社會矛盾化解主力軍作用

宿遷法院與百余家單位建立和諧共建關系，組織法官深入基層化解矛盾糾紛。基層法院在當地公安交警部門設立交通事故巡回法庭，與交警部門和保險公司共同化解交通事故矛盾糾紛。全市法院設立律師工作站和人民調解工作室，引導律師參與社會矛盾化解，使律師積極參與法院化解矛盾糾紛。

三、建立健全基層社會心理服務化解社會矛盾機制

近年來，因心理問題造成的社會矛盾日益突出，而針對心理問題引發的社會矛盾應對策略缺乏。宿遷開始探索將社會心理服務體系與基層社會治理融會貫通，使社會心理服務體系成為社會治理的方法，為基層社會治理提供了廣闊視角，進而加強了基層社會治理。基層社會心理服務體系建設是一個不斷變化、不斷發展的過程。經濟社會巨大變革影響了人民群眾的心理，而心理服務體系的建設具有滯后性，無法滿足人民群眾日益增長的心理服務需求，進而因心理問題引發社會矛盾。因此，要盡快建立健全基層社會心理服務化解社會矛盾機制，通過心理疏導化解社會矛盾。

（一）健全社區心理服務體系

在社會治理中，“法治”和“德治”同樣重要，其中，“德治”在更具基礎性和穩定性。社會心理服務體系就是“德治”的一種具體化的治理手段，其特色在于通過心理服務使人們保持心態平和、消除心理障礙、糾正認知偏差，培養良好心理素質和社會認知，從根本上使人們保持積極向上的社會心態，為國家各項社會治理措施的順利實施打下良好的心理基礎。社區是社會的基本單元，是居民生活、生產、參與社會活動的重要場所，是生成社會心理的基地。社區內的成員無論在生活上還是心理上都有緊密關聯。人們生活在同樣的社區微環境中，共同受當地文化、環境和人文因素的共同影響，產生類似的情感體驗和心理狀態。許多社會心理問題，首先是在社區人群中顯現出來的。因此，社區心理服務可成為是社會治理的支點和抓手。社區心理服務體系的建立需要由政府主導牽頭，加強公安部門、民政部門、醫療機構、教育機構、司法機關等綜合治理成員單位間的合作，把社區心理服務作為社會心理服務體系的重中之重來抓，并承擔業務指導、服務監督和技能培訓、綜合管理等職能，制定心理服務流程規范，加強服務督導，建立健全社區心理服務保障體系，制定、完善相關法律法規，并在政策層面上為社區心理服務做出適當傾斜。

（二）建立心理救助機構，在社會管理中引進心理咨詢師、社會工作師，為不同社會群體提供思想引導和心理支持

在現代社會發展中，社會保障機制的建立和完善，社會救助體系的運作，為社會群體提供了一定的物質生活保障，為社會安全穩定發揮了一定的作用。但目前為止，除了個別地方之外，絕大多數地方還缺乏相應的心理援助和心理救助機構。建立心理救助機構后，可對社會生活中的弱者和心靈迷失者提供心理援助，使他們感受到被關心、理解和支持，讓他們體會到個人尊嚴得到了維護，個人人格得到了尊重，從而改變他們的不良心態，徹底消除不良心理狀態，甚至是反社會心理。

（三）建立社會人員心理的監測預警系統

目前，心理服務工作正處于被動地接受來訪者求助的階段，來訪者主動求助時他自己已經意識到了自己的心理問題，通過適當的干預化解內心的沖突，改變心理健康狀況主要是時間上的問題。但心理問題的隱蔽性讓許多心理問題暫時未暴露出來，而正是這些隱蔽的問題才產生了更大的破壞力。如果能通過覆蓋較廣的預警監測系統，就會及時發現居民的心理波動，將心理問題解決在源頭、萌芽階段。監測預警系統可以通過微信公眾號、直播平臺、小程序等新媒體平臺普及心理健康知識，讓民眾不再羞于表達自己的心理困惑，讓民眾勇于向心理咨詢熱線或網絡咨詢平臺表達心聲，尋求心理援助。同時加強心理咨詢熱線和網絡咨詢平臺的建設，由心理從業人員對求助者的問題作出初步回答并記錄建檔，定期回訪直至解決，如若問題加重，則需要將信息上報，由上級心理服務機構跟蹤解決。

（四）建立人才資源儲備庫，重視人才培養

目前社會心理服務建設中，還需要大量有心理學專業知識的人才。首先，利用現有人才資源，培訓社會工作者、心理咨詢師、教師等有一定基礎的人員投入到社會心理服務體系建設中，對他們進行繼續教育培訓，吸納他們進入社會心理服務體系中。其次，在高校心理學專業中嘗試培養出一批具有專業基礎的人才加入社會心理服務體系建設的實踐中，緩解人才短缺問題。

四、結語

綜上，對人民群眾提供心理疏導，有助于化解社會矛盾。基層社會心理服務體系的建設十分緊迫，在這個過程中會面臨各種不同的問題和挑戰，需要根據實際情況設計詳盡的操作細則和運行策略。政府多部門合作帶領廣大社會群體共同努力，以期居民個人心理趨于健康狀態，整體社會心態積極向上，更好化解社會矛盾，為達成和諧社會夯實基礎。

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