規制視角下5G時代互聯網危機治理研究

高婉君

摘? 要：5G作為第五代移動通信技術，將與物聯網、大數據、人工智能、云計算、虛擬現實、增強現實、混合現實、超高清視頻 4K/8K等技術深度融合，推動傳播領域從內容生產、傳播方式、業務形態、服務模式、產業格局等多方面變革，雖然5G技術給傳播界帶來“紅利”，同時對傳播規制帶來問題與挑戰。本文聚焦5G 對傳播領域的再塑造，及可能對傳播規制帶來的挑戰，從化“變量”為“增量”的角度提出應對策略。

關鍵詞：5G;時代;互聯網治理;危機;規制? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中圖分類號：TN249? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

1. 5G技術背景下傳播格局顛覆

基于5G技術的發展將帶來信息生產方式、媒介對象擴展、媒介渠道擴展、傳播主體多元化、用戶服務優化、傳播形態演進等多種變革。

1.1增強移動寬帶，強化人與人的實時互動：EMBB（Enhanced Mobile Broadband）

更快、更便捷、更暢通、低功耗的網絡傳輸速度，意味著可接入網絡的智能終端將迎來指數級增長，使得3D、可視化穿戴設備、數據手套、VR 眼鏡等擴展現實技術的設備具備了更為廣闊的發展空間。用戶的各種感官能力得以延伸，眼、耳、鼻、舌、身打破了界限，仿佛身臨其境，沉浸其中。5G與大數據結合，促進用戶數據分析多維化，對用戶的分析也從傳統意義上的人口統計學特征的把握，增加了對生理反應的記錄和深度需求的挖掘，從而精準預估傳播效果，改進傳播方式。5G時代，媒體服務以人為本，根據大數據分析結果，為用戶提供更多更優質的智能網絡服務，更加注重用戶體驗，提供個性化、定制化、多樣化、靈活化、可擴展化，甚至基于特定需求的私人化和專業化的服務。5G與云計算結合，基于 5G云計算存儲和快速處理能力，將海量的用戶個體及零散的信息納入云端資源池，洞察和預測受眾的偏好， 挖掘個性化生產潛力，建立精準匹配用戶興趣的智能推薦機制，打開內容精準營銷的新局面。

1.2海量機器類通信，保障萬物之間互聯賦能：mMTC（Massive Machine Type Communication）

5G 將拉近萬物的距離，通過超高連接數密度、超高移動性、無縫融合、多場景的方式實現多端共生，人人皆媒，萬物皆媒，萬物皆終端，萬物可傳輸，“無時不在、無處不有、無時不傳”。例如智能手機、智能家居、智能穿戴產品、無人機、機器人、無人駕駛汽車、智慧環境各類傳感器等大量設備同時接入網內。5G與物聯網結合，解放了我們的手和腳，可謂“信息隨心至，萬物觸手及”，具備廣覆蓋、低成本、低功耗、巨量連接等特點。5G與人工智能結合，人工智能對內容生產、傳播渠道、用戶營銷、傳播效果、傳媒生態、宣傳格局等產生越來越深刻的影響。智能整合資源、優化配置、提高效率，在內容產品生產環節，人工智能應用于寫稿機器人、虛擬主播、AI 主持人等領域，提高內容的生產效率。

1.3高可靠低時延連接，提供人機互聯技術可能：URLLC（Ultra-Reliable Low-Latency Communications）

5G技術擁有毫秒級端到端的時延，網絡更加穩定。實時應用類的APP將會得到大大改善。隨著 5G 時代更加聚焦對人腦的開放，腦機接口技術的進一步成熟，意識入網的趨勢不可阻擋。5G與虛擬現實、增強現實、混合現實技術融合為用戶帶來身臨其境的極佳的交互體驗。虛擬現實購物、車聯網等垂直領域應用的發展，使用戶的消費行為突破時空限制，真正實現“消費隨心”。因此，5G的應用帶動消費和產業升級。 5G與超高清視頻 4K/8K 結合，使得“信息視頻化、視頻超高清化”成為發展的大趨勢。超實時、超高清傳播將激發視頻化生產的全面升級。

2. 5G時代互聯網規制發展現狀

2.1 5G時代“互聯互通”，規制能力單一

首先，規制在系統規劃層面上的不足。面對日新月異的新媒介環境，相關規制發展相對滯后。當前，我國的網絡立法往往帶有應急的目的，經常采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方法。另外，立法內容存在重復、無效和沖突的問題，不同管理部門制定的行政規章之間缺乏溝通、協調、關聯和互動，同一項內容往往被幾個部門在規章中予以規定，有的內容應該有所體現卻沒有規定。近年來，國家網信辦發布了諸多規制網絡的法律、行政法規、部門規章、規范性文件、政策文件，例如《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國電子簽名法》《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》等。[1]但是，由于新技術發展迅速，覆蓋人群擴張迅速，現行規制很難及時解決新的問題。

第二，規制在兼容協調層面上的不足。當前，我國互聯網治理的法律法規數量眾多，諸多部門頒布的行政規章。此外還有數量龐大的管理辦法、管理規定、通知、政策文件、規范性文件。從法律效力來看，由于法律的位階不夠高，規章的約束功能不強，因此在網絡法治效果上難有所突破，整體缺乏系統性和協調性。此外，當今的法律政策與以往的法律條文、國際立法兼容性不強。

第三，規制在應對實操層面上的不足。當前，我國互聯網治理的法律法規存在過于宏觀、條款模糊的現象。在執法時實踐性和可操作性差，針對性不強，構成了有立法、難司法的局面。這種狀況的出現主要在于我國的立法部門用傳統的法律思維進行網絡立法，傳統監管思維跟不上新技術的發展。但是，5G時代下互聯網傳播具有不同于傳統事物的特點，情況更加復雜多變，囿于常規、保守操作是不可能取得立法的實質性突破。目前，各大媒介平臺也建立了“違法及有害信息舉報中心”，通過實名制排查不良信息，與相關部門協同治理，為使用者營造良好的網絡環境。

2.2 5G時代“超級速度”，規制理念掣肘

首先，5G技術的高速度也給相關規制的制定帶來了新的難題。管理學的有關理論啟示我們，規制制定的前提是管理者或被管理者與其他事物之間的邊界相對清晰和可科學化計算，如果管理者或被管理者與事物的界限模糊和難以衡量，就會造成規制的制定不到位的情況。從時間軸的角度出發，規制分為：事前規制、事中規制、事后規制。我國在很長一段時間沿用“事后規制”，但是，信息傳播畢竟不是商品買賣，商品出了問題可以召回，但是不良信息傳播出去，就覆水難收，對于公眾的惡略影響也難以估測。介于“吃一塹，長一智”，我們開始嘗試事前規制和事中規制，困難在于我們無法預知所有可能出現的問題，難免會有遺漏和錯失。

第二，輿論空間監管的難度日趨增大。以社交平臺微信為例，它以個體為中心，熟人社會為半徑，私密化的交往方式更加難以管控，機遇圈層傳播形成的輿論影響暗潮涌動。為了興利除弊，促進新媒體平臺的健康發展，國家出臺了相關行政法規，例如《網絡信息內容生態治理規定》等，在依賴法律制裁和行政監管的同時，應該指出，當前，我國社會穩定，政策延續性較好，行業開放度較高，對新媒體發展來說，外部環境良好。政府對網絡媒體發展的整體思路傾向于進行引導，也促進了政府與網絡媒體的交流和合作。但不足的是，仍然缺乏專門針對火熱的自媒體平臺的細分法律，對自媒體的引導和管控尚不夠深入和全面。

2.3 5G時代“低時延”，規制手段滯后

網絡空間的規制通常有四種方式：市場、架構、法律與社會規范。市場通過價格機制調控;架構通過施加物理負擔來約束，即利用技術手段進行規制;法律通過懲罰機制來震懾;社會規范通過道德倫理施加社會影響。其觀點也可用于5G時代互聯網傳播規制的研究。沒有任何一種手段可以單獨實現清朗的網絡環境。規制的研究要因時而異、因地而異，是長期且艱巨的課題。近些年，主管部門規范化和精準化治理，通過約談、整改、關停、封禁等“組合拳”應對亂象，互聯網治理頂層設計進程不斷加快，監管更加“常態化”。

3.規制視角下5G時代互聯網危機治理策略

面對5G技術給傳媒領域提出的新問題與新挑戰，相應的規制如何跟進？是本文著重探討的話題。

3.1堅持黨的領導和正確輿論導向

首先，堅持黨的領導，堅持正確價值取向，堅持以人民為中心的實踐原則。黨和國家度重視加強網絡治理、提升互聯網傳播的效果，并就如何做好互聯網傳播工作制定了系統而全面的舉措。5G時代下的互聯網傳播治理必然要在黨和國家領導下進行。以汽車作比喻，技術發展和傳播安全是它的雙輪，那么堅持黨的領導就是它的方向盤。制定應對之策，共謀治理和發展之道，方能打造讓正能量更充沛、主旋律更高昂的互聯網傳播新生態。習近平總書記曾經指出：“我們必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。”[2]從某種意義上說， 5G已經成為本土傳播界當下“最大的變量”，如何把這個“最大的變量”變成“最大的增量”，這將考驗每個相關主體的智慧。

3.2規制研究結合行業自律

新的傳播環境需要相關規制的完善為其保駕護航。一直以來，世界各國非常重視行業的道德建設，并在實踐中總結出一套自律機制。自媒體平臺上，人人皆是“主播”，受眾搖身一變成為把關人，互聯網平臺中內容質量良莠不齊。在堅持依法制網的前提下，我們可以勇敢嘗試用自律的軟性調控和規制的硬性調控相結合來治理新的媒介環境。當然，這里的自律既包括行業自律，亦包括用戶的自律。例如，近期的新冠狀病毒疫情的爆發，因疫情防控收集的個人信息，中央網信辦公開發布《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》，明確個人信息不得用于其他用途。而受眾也應自覺自律，不濫用他人信息。

3.3規制研究結合互聯網傳播新生態

首先，創新服務理念、服務管理模式。面對5G時代互聯網傳播的種種變化，我們治理的模式要進行蛻變，要釋放5G技術下的諸多創新要素對治理制度創新的啟發效應。我們要轉變管理思維，變監管為熱心服務，變規制為良性引導，關注源頭治理與動態應急治理。例如：面對各行各業迥異的網絡問題，政府在統一架構下，是否可以出臺定制化和差異化的安全服務規制，針對性、垂直性地提高互聯網治理的效率。

第二，規制研究趨向靈活適配。英國學者密爾說：“法律的每個條款，必須在準確而富有遠見地洞察到它對所有其他條款的效果的情況下制定，凡制定法律必須能和以前存在的法律構成首尾一貫的整體。”我國在科技迅猛發展的同時，積極面對問題、總結規律，努力對潛在的隱患采取更多有前瞻性的舉措。基于5G時代的傳播新特征，我們應聚焦互聯互通的個體、深度交互的場景，由單向度的規制約束轉向 “規制與促進”的雙向度融合。規制的制定要有足夠的靈活性，發揮激勵性互聯網傳播規制與行業協會自治的融合效應，提高網絡傳播的經濟效益和社會效益。

3.4規制治理趨向融合發展

首先，集思廣益，在規制的制定與實施過程中普遍引入各方參與，科學與精準決策，推進治理模式現代化。形成政府主導，互聯網企業為主體，科研機構、傳統媒體、公眾廣泛參與的多元化合作治理新體系，提高規制的力度和效能。信息與流程更加公開透明，可以緩解新規制可能引發的矛盾，也更容易得到公眾的支持和保護。鼓勵公眾積極參與政策的制定，既提高了公眾的文化水平，也培養了公眾的媒體素養，尤其是新媒體素養。另外，用新技術應對技術帶來的隱患不失為一個好方法，先進技術為我所用，例如，通過內容精細分級和技術過濾系統，過濾不良信息，區分未成年人網絡使用環境，惡意信息發布者的追責等方式，共同推動互聯網的良性發展。

第二，注重國際交流與合作。網絡安全、網絡傳播、信息化發展已經成為全球的課題，需要加強國際交流與合作，共同維護新媒介生態。在新技術引領下，不僅需要國內的規制研究，更需要國際化的規制升級。雖然各國的政治體制、法律體系、價值觀念等存在差異和區別，但還是可以形成一些普遍適用的規則和協議。因此，必須在網絡立法和執法層面求同存異，互借互鑒，以全面有效地控制網絡危害。“構建人類命運共同體”多次寫入聯合國決議。中國倡導攜手共建網絡空間命運共同體，是應對國際網絡傳播發展的不平衡，構建良好網絡空間秩序的中國方案。

2019年9月，習近平總書記在國家網絡安全宣傳周作出重要指示：“既大力培育人工智能、物聯網、下一代通信網絡等新技術新應用，又積極利用法律法規和標準規范引導新技術應用……提升廣大人民群眾在網絡空間的獲得感、幸福感、安全感。”[3]這里既明確了互聯網治理的最終方向，也指明了規制層面內容體系建設的必要條件。5G時代已然來臨，互聯網治理必須著眼于安全可控和開放創新并重，又要堅持促進發展和依法管理相統一。在這其中，危機管理是一門必修課，面對挑戰，只有堅持正確的輿論導向，并結合互聯網傳播的規律，深入探析傳播的新生態，規制層面才能不斷創新服務理念、服務管理模式，從而化危為機，實現互聯網治理下各種傳播模式的健康有效運轉。

[1]中華人民共和國國家互聯網信息辦公室官網[OL].http：//www.cac.gov.cn/，2019.

[2]光明網，提高用網治網水平 讓“最大變量”成為“最大增量”[OL].http：//theory.gmw.cn/2018-08/30/content_30879136.htm，2018.

[3]習近平：堅持安全可控和開放創新并重_政經頻道_財新網[OL]. http：//china.caixin.com/2019-09-16/101462472.html，2019.

作者簡介：高婉君（1989-），女，安徽省阜陽市太和縣人，博士在讀一年級，研究方向：播音主持藝術學。