英國(guó)核安全監(jiān)管實(shí)踐（2018—2019）研究

溫玉姣，封 祎，欒海燕，黃子健，張慶華

（生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082）

1 英國(guó)核安全監(jiān)管辦公室概況

根據(jù)英國(guó)2013年出臺(tái)的《能源法》，英國(guó)核安全監(jiān)管辦公室（Office for Nuclear Regulation，簡(jiǎn)稱ONR）于2014 年4 月1 日同健康與安全部（Health & Safety Executive，簡(jiǎn)稱HSE）正式脫離，成為法定的獨(dú)立公共機(jī)構(gòu)，通過就業(yè)與養(yǎng)老金大臣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)英國(guó)境內(nèi)37 個(gè)核廠址的核安全與核安保監(jiān)管、民用放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管、核保障工作以及工業(yè)安全和工作人員健康監(jiān)管的職責(zé)。核廠址內(nèi)高放廢物由ONR與英國(guó)環(huán)境署共同監(jiān)管。

ONR 設(shè)有理事會(huì)，最多由7 名非執(zhí)行理事（包括主席）和4名執(zhí)行理事（包括首席執(zhí)行官和首席監(jiān)督員）組成。理事會(huì)對(duì)制訂并實(shí)現(xiàn)ONR的戰(zhàn)略目標(biāo)和宗旨負(fù)有集體責(zé)任，并確保ONR機(jī)構(gòu)治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。理事會(huì)下設(shè)4 個(gè)常設(shè)委員會(huì):審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)保證委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、提名委員會(huì)和安保委員會(huì)［1］。

2018 年9 月，ONR 成立了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)作為戰(zhàn)略執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施ONR 的各項(xiàng)戰(zhàn)略和計(jì)劃，支持理事會(huì)履行立法、政策、運(yùn)營(yíng)和行政等職能和要求。理事會(huì)下的管理層由首席執(zhí)行官和首席監(jiān)督員分別負(fù)責(zé)。現(xiàn)任首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、公眾溝通以及國(guó)際關(guān)系等行政事務(wù)，現(xiàn)任首席監(jiān)督員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)5個(gè)司開展核安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作。ONR管理層結(jié)構(gòu)和治理框架分別如圖1［2］和圖2所示。

圖1 ONR管理層結(jié)構(gòu)圖Fig.1 ONR management structure diagram

圖2 2018—2019 ONR機(jī)構(gòu)治理框架Fig.2 ONR corporate governance framework 2018/2019

ONR 約有600 名員工。2018—2019 財(cái)年預(yù)算為8 460 萬英鎊，總支出為7 830 萬英鎊，其中6 895萬英鎊為向監(jiān)管對(duì)象收取的費(fèi)用。……