工業“回城”，釋放什么信號

夏自釗

工業重回大城市，重進主城區。

6月22日，濟南召開會議，研究實施工業強市攻堅行動，加快推進制造業高質量發展。這是時隔15年，濟南再度發出“工業強市”的號召。此前，杭州市黨政代表團專門就制造業高質量發展赴寧波考察學習。從“十二五”以來就告別南京主城區的工業，也以都市工業的形式重新“進城”，南京還將工業列進各城區考核。

大城市為什么相繼回歸制造業？工業為何重新進城？

風向的轉變

自2013年中國三產占比首次超過二產后，服務業逐漸成為各地經濟發展的重心，服務業占比高被視為產業結構優化的關鍵性指標。然而，風向正在變化。

從國家層面來看，2000年以后，重點補服務業不足的短板，提出大力發展現代服務業，現在很多城市服務業占比已上升到60%以上甚至更高，制造業反而成為當前的短板。制造業投資是一個重要的先行信號。2018年制造業投資回升到多年來的一個高點，增長9.5%，但一年后又迅速降到只有3.1%的水平。受疫情影響，今年1-5月制造業投資驟降了14.8%。

同時，從全球來看，一方面，全球城市的功能正在調整，從金融服務主導轉向金融與科技創新，而科技創新主要是科技制造;另一方面，發達國家的城市都在開啟再制造化進程。因此，在建立國內產業尤其是制造業循環的過程中，中國大城市發展制造業不僅不能放松更要加強。

以杭州為例，2009年提出把服務業打造成為“首位經濟”，十年后杭州再提出“新制造業計劃”，首次將數字經濟和制造業列為高質量發展的“雙引擎”。為什么電商之都重新向制造業進軍？

數據顯示，10年間，杭州三產占比快速提高了18.4個百分點，2019年達66.2%，但制造業卻成為一大短板，2019年制造業投資僅增長了3.0%。在這一背景下，“新制造業計劃”成為杭州打好翻身仗的新引擎。今年6月，杭州專門新增了一項“工業用地與創新型產業用地”。按照計劃，2020年杭州要出讓工業用地328宗、共計10852畝。其中寸土寸金的主城區，預計出讓工業用地21宗、490畝。

南京也發出了向工業進軍的信號。今年4月，南京發布“四新行動”方案，提出了今年新型都市工業產業規模要達到600億元的目標，并首次對玄武等五個區各下達上百億元的新型都市工業產業指標。這意味著，從“十二五”以來就告別南京主城區的工業，將重新回到主城區。

作為實體經濟的重要組成部分，制造業是城市的核心競爭力所在。

正在向萬億GDP沖刺的西安、濟南，也相繼喊出了“工業強市”的戰略。濟南正在制定《工業強市攻堅行動計劃》，西安也為突出的先進制造業專門設立了“市長特別獎”。

以上城市都有一個共同特征，即二產占比均低于40%，且近年來面臨二產比重快速下降的現象。比如，10年間濟南二產占比下降了9.5個百分點，杭州下降了16.1個百分點，都明顯快于全國均值。

作為實體經濟的重要組成部分，制造業是城市的核心競爭力所在。以濟南為例，當濟南的二產比例低于三產后，其GDP便開始持續低于青島。即使是合并萊蕪后的濟南，2019年GDP還是與青島相差2297億元。

都市工業

工業重回大城市，重回主城區，或者說大城市再工業化，并不是傳統產業重新搬回大城市，而是要發展新興、高端的現代都市工業。

都市工業概念提出已超過20年，但從來都沒有明確的產業邊界，不同的城市有不同的理解。上海把電子信息產品研究、開發和組裝，軟件開發和制造列入都市型工業，寧波則把食品、家具等加工制造業視為都市工業。但殊途同歸，與傳統工業相比，都市型工業明顯處于價值鏈高端，在“黃金地段”產出“黃金效益”。

2019年3月，成都市金牛區現代都市工業發展戰略合作協議簽約暨金牛現代都市工業港1號項目開工儀式，在成都金牛高新技術產業園區舉行。金牛現代都市工業港1號項目位于金牛高新技術產業園西區范圍內，占地面積約54.44畝，建成后分別形成兩棟高層產業大廈及四棟多層標準化廠房，主要涉及電子信息、醫藥健康、智能設備等產業。

大城市重點發展都市工業，可以提升自身競爭力，進一步發揮中心城市高端服務業的優勢。發展都市工業，可以用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新產業，增強經濟活力和創新能力，在疫情防控和經濟下行的雙重壓力下提升核心競爭力。

相比傳統工業，新型工業對土地等傳統要素的依賴度不是很高，很多新型工業占地不大，但這些工業對人才的需求特別大，依賴度特別高，要引進人才，就需要有良好的配套，比如教育、醫療等，這些配套在大城市是最方便的，不需要再重新配套。

大城市要發展的都市工業具有幾個特征，一是科技含量高，比如航空產業，即便在內地分布，也是應該分布在成都、西安等大城市，因為這些中心城市科技人員多。其次是低排放、使用精密儀器、自動化程度比較高、資本密集型的工業，這些產業不需要大的廠房，不需要大量勞動力。第三是高附加值產業，比如珠寶、時尚產業，這些產業的商業運營、設計，以及時尚元素都離不開大都市。

高端制造業、新興工業的發展，離不開科技、人才和現代服務業的支撐，而這些要素主要集聚在中心城市。因此，高端制造業、重大新興產業、大企業一般都出現在中心大城市，這些大企業對上下游產業鏈、就業、人口集聚的帶動作用是很強。

目前很多大城市、中心城市的平臺很大，城市擴大之后，原有的舊廠房、舊村長、舊城區，可以充分利用，進行適當的升級改造，盤活存量，引進人才，發展新型都市工業。

最佳案例南京

2020年上半年，南京的數據相當亮眼，成為萬億城市中正增長最快的城市，這得益于其強大的工業經濟。據統計，南京新增規上372家工業企業一季度實現增加值31.1億元，其中199家實現兩位數以上增長，有效對沖了疫情沖擊，成為南京一季度經濟正增長的重要基石。

6月，南京首次將工業列進各城區考核，這是10年來的首次。這意味著從十二五以來就告別南京主城區的工業，將以新的模樣重新進城。

在南京最新公布的“四新行動”方案中，一個名詞沒被外界注意，卻在南京各區引發高度關注和熱烈討論。南京提出，2020年，南京新型都市工業產業規模要達到600億元。

南京計劃用三年左右時間，在主城區建設建筑面積不少于5萬平方米、入駐都市工業企業不少于50家、工業產值超20億元的都市工業示范園區（街區）5個;打造建筑面積不少于1萬平米、入駐企業不少于20家、工業產值規模超5億元的都市工業樓宇15個;每年培育凈增新型都市工業規上企業50家以上，擇優評選新型都市工業示范企業10家。

南京主城實施“退二進三”二三十年來，今年首次對玄武、秦淮、建鄴、鼓樓和雨花臺五個區各下達上百億元的新型都市工業產業指標。

讓工業重回主城，讓產業加速迭代，引制造“上樓”，表明南京要用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新產業，增強城市經濟活力和創新能力，在疫情防控和經濟下行的雙重壓力下提升核心競爭力。

“根據都市經濟特色，重點發展集成電路設計制造、生物醫藥研發、精密儀器儀表及檢驗檢測、系統集成與裝配、個性產品定制等服務型制造。”南京《新產業行動計劃》對新型都市工業的解讀，暗合了城市發展的主基調。近年來，南京主要領導幾乎逢會必談制造業，將新型都市工業定義為服務型制造，是集結全市優質資源賦能制造業的創新實踐。

位于南京新街口的達斯琪公司，是一個專注于3D技術的“黑馬”，正以驚人的速度瘋狂擴張。2019年，這家由4位東南大學畢業生創建的企業，銷售額突破5000萬，估值超過3.5億元。類似于達斯琪這樣的企業，都不愿意遷往郊區，因為主城區才有它的“朋友圈”，有資源以及客戶。來自全國的部件就在主城區組裝試驗，客戶現場拍板交易。

邊界模糊，是現代產業的重要特征。在技術革命的迅猛浪潮之下，用主城的科技服務推動工業升級轉型，進而兌現創新的硬核價值，這正是南京發展新型都市工業的出發點。

中心城區怎么突破土地瓶頸？秦淮區充分發掘樓宇、園區載體資源，摸清家底，騰籠換鳥，清理出低端業態，通過招商引資，吸引一批都市工業項目落戶，在今年招商突破年中，將重點招引一批都市工業項目。

《新產業行動計劃》明確提到，南京將優化發展規劃，重點支持在江南繞城公路以內的高新園區、開放街區、商業樓宇、工業廠房以及城市“硅巷”，建設新型都市工業載體，發展都市工業，適時出臺扶持政策。

一句話，新型都市工業，是南京破解主城產業空心化的一劑猛藥。