建國初期恢復和發展糧食產業的重大舉措

□ 丁聲俊 （特約撰稿人）

1949年新中國誕生之初，舊中國遺留下來一個“一窮二白”的“爛攤子”。除現代工業極為薄弱之外，農業凋敝，民不聊生。當時，封建土地所有制桎梏依然嚴重禁錮農業生產力，廣大農民無地或只有少量土地，不得不租種地主的土地，身受殘酷剝削，同時又深受商業和高利貸等多重盤剝。致使廣大農民無以為生，大量逃亡，土地荒蕪，糧食短缺；物價飛漲、市場混亂；社會盜匪猖獗，人心惶惶不可終日。1949年，全國糧食總產量僅為2254.768億斤，平均每人每年占有量僅237.5公斤原糧，其中包括相當大數量的薯類和大豆。就這點原糧，大部分還被地主、資本家所占有。同年，全國農民人均純收入約為44元。廣大農民群眾深陷貧窮而不能自拔，掙扎在饑餓線上而不能擺脫，“飯碗”無糧可裝，生活苦不堪言。

上篇：把恢復和發展經濟、尤其是農業糧食置于優先位置

面對戰爭廢墟、百廢待興，以及帝國主義封鎖禁運的嚴峻形勢，黨和政府采取果斷舉措，領導站立起來的中國人民，以無畏的氣概，發揚獨立自主、自力更生、艱苦奮斗的精神，大力恢復發展國民經濟，尤其是把恢復和發展農業糧食生產置于優先地位，以解決民眾的基本民生、即“吃飯”問題。

一、全面推行土改，徹底解放農業生產力。

慶祝新中國誕生的隆隆炮聲還回響在九州大地上的時候，黨和政府已強調宣布，農業和糧食是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎，必須置于國民經濟的優先地位。

從建國初期，我國就果斷地實施了多項恢復和發展國民經濟，特別是農業糧食生產的重大舉措：一是制定和實行土地改革政策。通過繼續完成民主革命的任務，徹底鏟除封建地主土地制度，解決了農民最為關心的土地問題，從根本上解放農業生產力，為農業糧食生產的恢復和發展提供了保障，也奠定了國民經濟恢復和發展的基礎。二是加強農業糧食基礎地位。積極擴大對農業糧食生產的投入。包括公共財政資金，向農民發放貸款；普遍加強農田水利建設，解決農業糧食生產領域缺乏水資源的難題。同時大規模進行大江大河治理，消除江河泛濫、“人或為魚鱉”的中華民族的心腹之患。三是倡導農業生產互助組織。針對土地改革后生產資料缺乏的問題，政府提倡發展勞動互助組織，開展農業技術革新，采取集體勞動和分工協作的方式，有效提高農民的勞動生產效率，增加農民群眾的收入。

這里，著重對全面推行土改運動進行簡述。繼續在全國大規模實行土地改革，是中國人民在中國共產黨領導下、徹底鏟除封建地主剝削制度的一場深刻的社會革命，是我國民主革命的一項基本任務。中國共產黨在民主革命時期，就高度重視和制定了徹底的土地革命綱領，領導和推動解放區的土地改革。早在1947年9月，中國共產黨在河北省石家莊西柏坡村舉行的全國土地會議上，通過了《中國土地法大綱》，并于同年10月10日由中共中央公布。到1950年6月30日，由中央人民政府公布施行《中華人民共和國土地改革法》，共6章40條，有領導的分期分批進行。由農民協會沒收地主的土地和財產，分配給無地、少地的農民，并在分配完成后進行復查，由人民政府頒發土地證，確認農民的土地權。

實際上，早在新中國成立前夕，占全國面積約三分之一的東北、華北等老解放區，已基本完成了土地制度改革，廢除了封建土地所有制。新中國成立之后，進一步在全國改革地主階級封建剝削的土地所有制，實行“耕者有其田”的農民土地所有制。從1950年冬到1953年春，我國在全國范圍內開展大規模減租減息和土地制度改革運動。此舉，解決了廣大農民最為關心的土地問題，為農業糧食生產的恢復和發展提供了保障，也為國民經濟的恢復和發展創造了條件。當年開展的減租減息和土地改革取得了巨大效果：廣大農民每年免納3000多萬噸糧食的地租；全國3億多農民無償分得7億多畝土地，以及牲畜、車輛等大批農業生產資料。億萬做了主人的農民，生產積極性空前高漲，迸發出發展生產的無限的精神力量。

二、采取“三穩定”措施，統一全國財經。

在新中國成立之初，市場上多種性質的糧食經營企業并存，國營糧食企業占有的份額還很小，經營網點不多，掌握的糧源不足。與此相對照，私人糧食企業則占有較大市場份額。在國家財政經濟出現困難、糧食等物資供應緊缺的情況下，不法私營糧商和不法資本家乘機囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場。從1949年4月到1950年2月，全國先后發生4次大范圍的物價波動。每次物價暴漲風潮，都是風起大城市，然后波及各地，帶頭上漲的都是糧食和紗布價格。據統計，北京1950年3月的糧食批發價格總指數比1949年2月上升70多倍。劇烈的糧價波動使民生難上加難。為盡快扭轉困難局面，黨和政府迅速采取了多項堅決應對措施。

（一）展開有力的斗爭，堅決打擊投機勢力。

面對劇烈動蕩的糧食和財經局勢，黨和政府果斷采取斗爭措施，與私人資本家投機勢力進行反復較量，節節贏得勝利。一是黨中央果斷決策，采取統一全國財經工作的根本措施，集中財力物力，平衡財政收支，穩定市場和穩定物價，打退投機資本的進攻；同時掌握市場主導權，控制糧價大起大落，制止通貨膨脹。二是統一全國物資調度，統一全國現金管理。特別是強調：統一管理和調度公糧；統一開展全國糧食貿易工作，以及統一組織全國范圍內的糧食調撥。三是國家充分依靠供銷社和零售公司組織對消費者直接供應糧食，同時國家注重增加糧食庫存量。四是國家一方面減少對農民征收公糧的數量和一律取消地方附加稅，另方面提高6種糧食的收購價，以保證農民休養生息。五是加強國家糧食機構，實行統一領導，制定方針政策和任務。在多種經濟成分并存的條件下，國營糧食商業逐步取得領導地位。幾番較量，有力平抑了市場物價的狂漲，穩定了劇烈波動的糧價和市場。

（二）實現“三穩定”，取得“三好轉”。

隨著財經戰線大戰節節取得勝利，中國農業糧食生產快速恢復，糧食總產量顯著增長。與此相應，廣大民眾生活得到改善，飽嘗糧價“一日多漲”之苦的城鄉人民，終于從長期糧價飛漲的惶恐中解脫出來，開始享受到安定的生活。國內財經和糧食市場局勢實現了“三個好轉”和“三個穩定”的形勢。所謂“三個好轉”是指：財經形勢好轉，糧食狀況好轉，人民生活好轉。所謂“三個穩定”是指：市場穩定，糧價穩定，社會穩定。在糧食總產量連年豐收的基礎上，國家開始在若干大城市建立糧食儲備，以保障民生“飯碗”。從1950年9月到1951年9月，國家先后制定了京、津、滬等9個大城市的糧食庫存定額，規定這些大城市必須最低保持相當于3個月正常消費的糧食庫存量。與此同時，國家建立和加強糧食管理和流通機構，建立糧食專業隊伍，為實行統一領導創造了組織條件。在當時多種經濟成分并存的條件下，國營糧食商業逐步發展壯大，并在全國形成了系統，取得了領導地位。

三、倡導互助合作，克服小農戶的困難。

組織制度是重要生產要素。上世紀50年代的建國初期,在完成土地改革的廣大農村,出現勞力、農具、耕畜缺乏等困難。解決阻礙農業糧食生產發展的問題，成為生產力發展的迫切需要。黨和政府號召農民組織起來,成立農業生產互助組。這是帶有集體性質的生產組織方式。在1951年9月，中共中央頒布的《關于一九五一年農林生產的決定》中，提倡發展勞動互助組。1953年12月，中共中央頒布了《關于農業生產互助合作的決議（草案）》。它樹立起我國農業互助合作發展的里程碑。該《決議（草案）》做出了多項重要規定：農業生產互助合作的發展方針是積極發展，穩步前進；發展原則是自愿互利；推進方法是典型示范，逐步推廣；可選擇的形式包括臨時互助組、常年互助組和初級農業合作社。在中央正確方針和原則指引下，促使農民互助合作形成了積極發展、穩步前進的良好形勢，并于1951年底在全國范圍內開展起來。在1952年以前，農村多以臨時互助組和常年互助組為主要形式，到1952年，成立了一批初級農業合作社。據當時的統計資料，到1952年底，農業生產互助組由1951年的408萬個、入組2100萬戶，增加到802.6萬個、入組4536.4萬戶。截止1952年底，農村成立初級農業合作社3600個。歷史資料表明，我國的農業互助合作運動基本上是穩步、順利前進的。

建國初期的農民互助合作運動，發揮了積極作用。一是避免了當時農村的兩極分化，鞏固了土改成果，維護了廣大農民的主人地位；二是各地借鑒傳統的換工等方式,在互助組成員間實行勞力、農具、耕畜的評工、記工、算賬方法,解決了貧困農民的實際困難，實現了互助互利；三是農業互助合作對興修水利、推進農技改革和推廣先進科技成果發揮了促進作用；四是更加強了抵御自然災害的能力，對恢復和發展農業糧食生產、提高農民收入、為發展國民經濟發揮了重要作用。

回顧這段波瀾壯闊、砥礪奮進的歲月，中國農業糧食生產、流通、供應等都取得偉大戰果。在封鎖禁運的條件下，中國更加注重挖掘內部潛力，改善農業生產條件與農民生活條件，提高農民生產積極性，農業糧食生產快速恢復和提高，糧食、棉花、煙草等大宗農作物產量相繼達到基本上滿足國內需要的水平。與生產發展相適應，大力開展城鄉物資交流，積極擴大內需，為一時難以出口的外銷產品找到出路，有效地化解了西方國家對我國出口產品的遏制，不再依賴從西方國家進口，為中國人民端上自己的“飯碗”創造了基本物質條件。這些巨大轉變和成就，不僅鞏固了新中國的政權，而且為新生的共和國迎接新的經濟建設高潮貢獻了偉大的奠基禮。毛澤東主席高度評價說：這次勝利的意義不下于淮海戰役。

（未完待續）