對生態環境系統開展定崗定責定流程工作的思考
——以遼寧省為例

劉世通

近幾年來，生態環境系統經歷了垂直管理制度改革、事業單位改革、政府機構改革三次根本性、系統性重構變革，生態環境部門職能定位發生了從業務部門到綜合性部門的深刻而長遠的轉變，面對推進生態文明建設、打好污染防治攻堅戰、推進生態環境治理體系和治理能力現代化等多重任務和考驗，要求我們持續深入推進定崗定責定流程工作，在明確各方職責、推進規范化監管、完善考核制度方面持續發力，為推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供重要的基礎性制度支撐。

以定崗定責定流程工作明確各方職責定位，構建權責明晰、依法行政、運行高效的生態環境治理體系

堅持“法定職權必須為”。通過定崗定責定流程工作將《遼寧省生態環境廳政務服務事項目錄》明確的行政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政獎勵、其他行政權力等七大類共計125項法定職權細化落實到處室、落實到具體崗位、落實到具體工作人員，實現法定事項權有人履、責有人負，在此基礎上分批次持續推動重點監管領域細化選題工作，規范再造政務服務事項運行流程、精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時限、全面網上公開，推動權力在陽光下運行。

構建“重點工作任務統籌為”。圍繞建設模范機關隊伍、實戰型支撐保障隊伍的工作要求，在落實廳機關細化“三定”的基礎上，圍繞中央生態環保督查及“回頭看”反饋意見整改、打贏污染防治攻堅戰、省政府“重強抓”專項行動、“雙20”等重點攻堅任務，制定定崗定責定流程工作細化責任分工和工作流程，進一步明確廳機關處室、直屬事業單位和各市生態環境局之間的責任分工，更加突出機關處室在行政管理方面的頂層設計、推進督辦、協調各方的職能，更加突出事業單位的事務服務、科技支撐等實戰型支撐保障工作職能，更加突出各市落實各項生態環境保護工作主體責任職能，實現省市生態環境保護工作統籌推進、上下一致、良性互動的工作格局。

推動“交叉職權明晰為”。要在深入總結中央生態環保督查工作開展以來推動省、中直各部門落實生態環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”工作經驗的基礎上，從統籌貫徹落實黨中央關于生態環境保護工作的方針政策和決策部署高度，根據最新一輪機構改革的職權調整情況，集中梳理完善遼寧省委、省政府及有關部門的生態環境保護工作責任，盡快制定并以省委省政府名義印發《遼寧省委、省政府及有關部門生態環境保護工作責任清單》，推動各部門以定崗定責定流程工作為基礎，明確具體責任處室、責任人和工作流程，各司其職、各負其責、密切配合，形成推進生態環境保護工作的合力。

以定崗定責定流程工作推動制度創新，構建固定污染源全流程規范化監管等閉環管理體系

2020年年初以來，遼寧省生態環境廳深入貫徹落實黨的十九屆四中全會關于“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”工作要求，創新建立了固定污染源全流程閉環環境監管體系，將環境監管與環境執法、督察考核緊密融合，建立了以廳內綜合、行政審批、要素監管、執法、監測、督察、人事等多部門為組成部門，各市生態環境局為實施主體的固定污染源閉環管理體系，形成了源頭防治、過程管治、末端懲治的高效運行機制，為打好污染防治攻堅戰提供了良好的機制保障。

在此工作過程中，各相關部門根據職責分工，同步開展定崗定責定流程工作，制定了固定污染源閉環管理崗位職責工作手冊，界定職責邊界和監管范圍，細化明確了各部門具體責任人、固定污染源監管職能、責任和工作流程，通過手冊明確了監管信息推送時間、推送方式，制定了規范文書樣式，為實現固定污染源的全流程、規范化、精細化閉環監督管理提供了有力支撐。

在統籌高質量發展、高質量保護和疫情防控大局的情況下，建議在區域聯防聯控、跨區域協作、信息共治共享的制度體系建設，在實施環評審批“正面清單”、監督執法“負面清單”、電力企業環保電價審核、建設監管監測執法智慧數據平臺等重點任務方面，持續深入推進定崗定責定流程工作，以明晰的崗位職責、工作流程推動各項閉環管理制度落地、落實、落好。

以定崗定責定流程工作推動精細化考核，推動隊伍建設攻堅年建設

生態環境治理體系和治理能力的核心是人的現代化。2019年《黨政領導干部考核工作條例》印發以來，遼寧省生態環境廳深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線總要求，在全廳范圍內組織開展了廳機關各處室及公務員、直屬事業單位及其領導班子成員的平時考核工作，聚焦中央生態環保督察、污染防治攻堅戰、省政府“重強抓”考核等年度重點工作任務和工作實績，實現了科學、客觀考核評價，起到了調動干部積極性、主動性、創造性的作用。

“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”。為實現考核工作可衡量、可比較、科學化、制度化，通過考核實現以事察人、知事識人，防止從抽象到抽象、憑感覺下結論，需要將考核工作與定崗定責定流程工作進一步有效聯動，在考核體系中貫徹落實定崗定責定流程工作結果，精準考核內容，構建人崗一一對應、崗位職責內部公開、工作流程科學明確的考核體系，通過清單化評分，推動智能準確評價，為干部使用和領導決策提供重要參考。

在下一步工作中，建議強化考用結合，將考核結果與干部培養教育、管理監督、激勵約束、能上能下結合起來，建設特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境隊伍。一是按照“缺什么、補什么”的原則有針對性地組織開展干部教育培訓，推動廣大干部優化知識結構、開闊思路視野、更新思想觀念，創新工作方式方法，形成合理的知識結構；二是優先使用勇擔當、多干事、有作為的干部，激勵和鞭策干部積極進取、發揮作用，讓政治堅定、奮發有為、工作實績突出的干部得到褒獎和鼓勵，讓慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒；三是搭好舞臺，提供機會，讓年輕有為的干部在不同地區、不同崗位去摔打、鍛煉，走好掛職、崗位輪換、上下交流任職的路子，積極探索建立完善容錯糾錯機制，解除干部的后顧之憂。