菅義偉的對華政策會走向何方（焦點話題）

張伯玉

日本首相安倍晉三辭職后，自民黨政務調查會會長岸田文雄、前干事長石破茂、官房長官菅義偉相繼宣布參選自民黨總裁。目前，自民黨內的二階派（47人）、麻生派（54人）、細田派（98人）、竹下派（54人）、石原派（11人），都已經(jīng)宣布支持菅義偉，再加上無派系中的“菅組”，總數(shù)占國會議員七成以上。菅義偉被媒體普遍認為距離首相大位僅一步之遙。

在父子首相、祖孫首相頻出，世襲政治十分普遍的日本政治生態(tài)中，菅義偉作為草根出身的“三無政治家”（既沒有地盤、知名度，又沒錢的政治家）顯得頗為獨特。他能否給日趨保守的日本政治注入獨特、新鮮的內涵，還是繼續(xù)沿襲安倍鋪就的內政外交路線而難以拓展其獨特性，也是大家關注的焦點。

國內經(jīng)濟發(fā)展，將是其任內政策最主要的關注點之一。作為出身農(nóng)村的政治家，菅義偉不忘初心，在農(nóng)林漁業(yè)問題上傾注了大量心血。在安倍的支持下，菅義偉主導修改了61年來未被修改的農(nóng)業(yè)法，以及70年來未被修改的森林法和漁業(yè)法。在任總務相時還推出了“故鄉(xiāng)納稅”政策等推動地方經(jīng)濟發(fā)展。在宣布出馬競選總裁的記者會上，菅義偉就高調宣布“要堅定地繼承安倍經(jīng)濟學”。在已經(jīng)公布的三人競選政策內容中，他也著重提出搞活地方經(jīng)濟，提高全國最低工資，支持農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)改革。

由于長期負責國內事務，外交被認為可能是菅義偉的短板。的確，菅義偉以幕后協(xié)調見長，似乎不擅長在高光舞臺上表演，未來在國際外交舞臺上尤其是發(fā)達國家首腦會議上，很難發(fā)揮像安倍一樣的作用。不過，作為官房長官，菅義偉參與了安倍內閣的外交政策制定，還與美國副總統(tǒng)彭斯等建立了親密關系，此前特朗普與安倍通電話時，他也隨侍在側。因此，不少人認為他未來也大概率會延續(xù)安倍時期的美日緊密安保關系。他自己也曾表示，“將以日美同盟為基軸構筑與鄰國的關系。我認為不應該改變目前日本的這種站位”。

具體在對華外交上，經(jīng)濟關系領域可能會有所突破，但在高科技領域追隨美國加強對中國的牽制，他也不太會手軟。

關于對華政策，菅義偉執(zhí)政后大的方向不會有什么變化，即在以日美同盟為基軸的框架下推進對華關系的發(fā)展。擅長經(jīng)濟政策并重視搞活日本地方經(jīng)濟的菅義偉，未來在兩國經(jīng)濟關系領域，其態(tài)度可能比安倍更積極主動。菅義偉在安倍內閣下積極推動“觀光立國”政策，為此不顧日本法務省和警察廳的反對而在對華簽證問題上采取緩和規(guī)制以吸引中國游客赴日旅游等措施，由此來看，未來在兩國經(jīng)濟關系發(fā)展上或可期待。此外，鑒于菅義偉對搞活地方經(jīng)濟的重視，可能會向中國積極推銷日本農(nóng)產(chǎn)品，以擴大對中國的出口。但是，在有關釣魚島等問題上，菅義偉可能會展示強硬立場。這或許可以從菅義偉就小笠原群島出現(xiàn)新島時發(fā)表的感想看出一些端倪。2013年小笠原群島由于海底火山噴發(fā)形成一個直徑200米的新島，在被記者問及有何感想時，菅義偉笑容滿面地說：“可以擴大領海。”

9月5日，菅義偉在接受采訪時強調“要重新認識依存于特定國家的產(chǎn)業(yè)鏈體制”，強調他本人一直參與決策的經(jīng)濟安全保障將保持現(xiàn)狀，以國家安全保障局為中心繼續(xù)研究對策。這也意味著，菅義偉將繼承安倍內閣推進的包括產(chǎn)業(yè)鏈重組等問題在內的經(jīng)濟安全保障問題。除產(chǎn)業(yè)鏈重組外，未來日本將在高科技領域追隨美國加強對中國的牽制。在中美高科技競爭中，日本可能采取的對策是先甄別、再合作或封鎖。日本政府首先要進行細致甄別，即甄別出哪些技術領域可以與中國合作，如果是已經(jīng)公開技術的量產(chǎn)則與中國合作。但是，涉及安全保障基礎的技術則不僅不會與中國合作，還將采取嚴格封鎖政策。為此，日本政府未來可能出臺具體的法律。▲

（作者是中國社會科學院日本研究所研究員）