壓實責(zé)任制 守好“米袋子”
——糧食安全省長責(zé)任制考核護(hù)航糧食安全

手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記對保障國家糧食安全再次作出強(qiáng)調(diào)。他指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。要保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強(qiáng)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制考核，加強(qiáng)糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地。

壓實責(zé)任制，守好“米袋子”，既是著眼國家糧食安全戰(zhàn)略大局提出的重要部署，更是對地方政府扛穩(wěn)糧食安全重任的明確要求。自2014年實行糧食安全省長責(zé)任制以來，各省（區(qū)、市）人民政府切實增強(qiáng)落實糧食安全責(zé)任的思想自覺和行動自覺，積極推動重點工作，有效破解難點問題，糧食安全保障更加有力有效。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局等部門和單位組成考核工作組，圓滿完成了各年度的考核任務(wù)，廣泛調(diào)動了各地重農(nóng)抓糧、保供穩(wěn)價積極性，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實了基礎(chǔ)。

考核“指揮棒”作用彰顯

糧食安全省長責(zé)任制是保障國家糧食安全的重要制度安排，開展考核是推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

本刊從國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局獲悉，自2016年以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局會同相關(guān)部門單位組成考核工作組，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》要求，扎實開展考核工作，充分發(fā)揮其“指揮棒”作用。經(jīng)過探索完善，圍繞落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立了一套定盤子、明導(dǎo)向、嚴(yán)考核、強(qiáng)整改的閉環(huán)機(jī)制。國家發(fā)展改革委等部門每年召開考核工作組部際聯(lián)席會議，研究部署考核工作。年初根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，確定落實當(dāng)年糧食安全省長責(zé)任制的重點任務(wù)，由國家考核工作組成員單位聯(lián)合印發(fā)，突出政策導(dǎo)向，體現(xiàn)區(qū)域差異，引導(dǎo)推動各地因地制宜落實責(zé)任制。同時，科學(xué)制定年度考核方案，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容，聚焦需要省級政府推動落實的重大事項，將穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量、耕地保護(hù)建設(shè)、對糧食生產(chǎn)和流通的扶持、糧食儲備和市場調(diào)控等作為考核重點，提高分值權(quán)重。在考核過程中，嚴(yán)格把握考核關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并由國家考核工作組成員單位部級領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊實地抽查。同時，將日常監(jiān)督考核貫穿年度考核全過程，跟蹤調(diào)度重點工作進(jìn)展情況，對進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的事項及時督促催辦，對先進(jìn)典型及時進(jìn)行宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。考核始終堅持問題導(dǎo)向，并緊緊扭住整改這個“牛鼻子”，限期整改到位。對整改不到位的，由相關(guān)部門進(jìn)行約談督查。

考核，固然會帶來壓力，但調(diào)動的是潛藏的動力和活力。經(jīng)過近年來的實踐，糧食安全省長責(zé)任制考核機(jī)制越來越完善、導(dǎo)向越來越鮮明、效果一年比一年好。

浙江省出臺《糧食安全保障條例》、福建省出臺《糧食安全保障辦法》，江蘇省出臺《糧食流通條例》，多個省區(qū)市地方性涉糧法規(guī)正在積極研究醞釀；

30個省級政府出臺大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見，優(yōu)質(zhì)糧食工程在全國各地開花結(jié)果，推動糧食產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代；

廣西、河北、海南等多個省區(qū)已出臺或?qū)徸h關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見；

……

通過實施糧食安全責(zé)任制考核，地方政府糧食安全意識不斷增強(qiáng)，省級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管負(fù)責(zé)同志專題研究部署、督導(dǎo)落實力度明顯加大，各項舉措精準(zhǔn)有力，有效促進(jìn)了糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè)，我國糧食安全保障能力持續(xù)提升。

國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局負(fù)責(zé)人介紹說，具體而言，考核取得了以下成效：一是建立了保障國家糧食安全的高效協(xié)同推動機(jī)制，形成了上下貫通、一體推動的格局，匯聚了合力；二是突出重農(nóng)抓糧正確導(dǎo)向，把糧食播種面積和產(chǎn)量作為考核和推動落實的重中之重，較好穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)；三是推動“兩藏”戰(zhàn)略落地，加大對耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技等考核力度，強(qiáng)化了糧食安全保障的根基并增添了新動能；四是結(jié)合考核查找補(bǔ)齊短板，改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理，糧食儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局逐步優(yōu)化；五是引導(dǎo)各地實施優(yōu)質(zhì)糧食工程,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)了糧食市場和流通活力；六是以嚴(yán)格考核帶動執(zhí)法監(jiān)管，創(chuàng)新糧食監(jiān)管方式，著力守住管好“天下糧倉”；七是堅持平急結(jié)合，保障供應(yīng)，如今年針對疫情影響，督促協(xié)調(diào)各地加強(qiáng)聯(lián)動保障和糧源調(diào)度組織，全國糧食市場供應(yīng)充裕、價格保持穩(wěn)定。

抓好2020年重點任務(wù)落實

我國糧食安全形勢持續(xù)向好，但同時也要看到，我國糧食產(chǎn)需中長期仍將維持緊平衡態(tài)勢，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的隱患仍然不少，對糧食安全不能有絲毫松懈。尤其是在當(dāng)前統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，圍繞“六穩(wěn)”“六保”重點任務(wù)，抓好糧食安全省長責(zé)任制考核，重要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。

年初召開的2020年全國糧食和物資儲備工作會議將做好糧食安全省長責(zé)任考核作為著力提高糧食和物資儲備治理能力的一個重要內(nèi)容。會議強(qiáng)調(diào)，要研究制定進(jìn)一步落實糧食安全省長責(zé)任制的政策措施，在保持總體穩(wěn)定的前提下，圍繞加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)住糧食價格和供應(yīng)，突出核心指標(biāo)，完善方式方法，強(qiáng)化結(jié)果運用，緊盯問題整改，更好發(fā)揮導(dǎo)向作用。

今年4月，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局等11部門單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2020年度認(rèn)真落實糧食安全省長責(zé)任制的通知》，要求各地各部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)糧食安全省長責(zé)任制年度重點工作任務(wù)，確保國家糧食安全戰(zhàn)略順利實施。

根據(jù)通知要求，2020年考核重點主要包括五個方面：增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定、加強(qiáng)糧食儲備安全管理、做好糧食市場和流通的文章以及加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。

在生產(chǎn)能力方面，通知要求，要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不再減少糧食面積，玉米面積要保持穩(wěn)定。全年糧食產(chǎn)量要確保穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

在儲備能力方面，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見，優(yōu)化地方儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，抓緊完善地方儲備安全管理制度，積極探索建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。

法治建設(shè)也是今年省長責(zé)任制的重要內(nèi)容，要求各地加快制定地方糧食安全保障、地方糧食儲備安全管理、糧食流通等地方性法規(guī)，制修訂配套規(guī)章和行政規(guī)范性文件等。

糧食收購關(guān)乎農(nóng)民利益，糧食流通涉及國計民生。在流通能力方面，通知指出，要做好糧食市場和流通兩篇文章。要統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，為各類主體開展市場化收購創(chuàng)造條件，堅決守住“種糧賣得出”的底線。不斷完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，加強(qiáng)重要節(jié)點糧食物流設(shè)施建設(shè)，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力是貫徹落實省長責(zé)任制的題中之義。通知要求各地全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化糧食統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，密切關(guān)注糧油市場供需及價格情況，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，健全應(yīng)對保障機(jī)制，著力抓好糧源保障，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，確保市場運行平穩(wěn)和價格穩(wěn)定。

值得關(guān)注的是，各地省情、糧情和區(qū)域發(fā)展條件不同，因此，糧食安全省長責(zé)任制考核將體現(xiàn)差異化考核要求，對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)省份，各有側(cè)重。糧食主產(chǎn)區(qū)重在發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能、糧食質(zhì)量安全、糧食收儲制度改革、糧食流通監(jiān)管等重點；產(chǎn)銷平衡區(qū)則要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實保證糧食基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率；非主產(chǎn)區(qū)還要突出地方儲備糧管理、糧食保供穩(wěn)價、糧食質(zhì)量安全、糧食流通監(jiān)管等重點，在保障糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為。