深化改革 轉型發展著力推動糧食和應急物資儲備治理體系和治理能力現代化

改革是發展的動力，在黨中央的堅強領導下，通過深化改革的辦法，我國成功解決了十幾億人民的吃飯問題。年初以來，突如其來的新冠肺炎疫情帶來的沖擊持續擴散，世界經濟的不確定性進一步增加。形勢越是嚴峻，問題越是復雜，我們越要弘揚改革創新的精神，強化改革思維、增強改革定力，善于用改革的辦法解決發展中的問題，著力增強糧食和物資儲備治理能力，以實際行動和成效體現“兩個維護”。

一、進一步提高政治站位，切實增強維護糧食和應急物資儲備安全的使命感、責任感

糧食和物資儲備工作與人民生產生活緊密相連，只有準確把握來自工作中各方面的風險和挑戰，才能居安思危，不斷提高辯證思維能力，在正確認識和解決問題中贏得主動。習近平總書記對扛穩糧食安全重任多次作出重要指示。黨的十九屆四中全會對完善保障國家糧食安全的制度政策、健全國家安全體系、增強國家安全能力提出明確要求。今年2月3日，中共中央政治局常委會會議強調，要系統梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優化關鍵物資生產能力布局。2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上深刻指出，要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。這些重要指示精神，為我們做好各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循。糧食和物資儲備安全是維系社會穩定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎。我們要切實提高做好工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

二、謀定而后動，著力構建新時代糧食和應急物資儲備安全保障體系

受疫情影響，國際上一些國家采取限制糧食出口的政策，國內個別城鎮出現群眾集中購糧現象。新冠肺炎疫情再次對糧食安全敲響了警鐘，要求我們必須充分估計困難、潛在風險和不確定性，切實增強緊迫感，把保障糧食安全放在突出位置，抓實保障糧食安全各項工作，為打贏疫情防控阻擊戰和推動經濟平穩健康發展提供堅實基礎。從應急物資儲備看，這次疫情暴露出一些重點衛生防疫物資儲備嚴重不足的問題，這就要求我們要科學調整應急物資儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能，做到關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。

做好當前和今后一個時期內蒙古自治區糧食和物資儲備改革發展工作意義重大，總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照自治區黨委、政府安排部署和全國糧食和物資儲備工作會議要求，深入貫徹“生態優先、綠色發展”理念，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，深入貫徹落實“兩決定一意見”，緊盯改革發展難點，打造轉型升級亮點，著力提升糧食宏觀調控和應對突發事件能力，牢牢守住民生、安全、廉政三條底線，服務經濟社會發展大局，敢于擔當、善謀實干、銳意進取，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的自治區糧食和應急物資儲備安全保障體系，著力推動糧食和應急物資儲備治理體系和治理能力現代化。

三、保持定力、擔當作為，全力開創糧食和物資儲備改革發展新局面

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年的工作意義尤為重大、任務十分艱巨。我們要進一步增強宗旨意識、踐行初心使命，勇于擔當盡責、全力推動糧食和物資儲備行業“深化改革、轉型發展”。

第一，以糧食安全行政首長責任制考核為抓手，切實提升全區糧食安全保障能力。認真做好迎考和盟市考核工作。積極履行考核辦職責，主動向國家有關部門請示報告，爭取指導和支持。同時，加強考核成員單位的聯系和溝通，建立工作臺賬和情況通報制度。強化問題整改，扎實做好自查和查漏補缺。及時向各盟市下發2019年度考核問題清單，要求限期完成整改，切實補齊短板弱項。健全優化考核指標體系。研究制定進一步嚴格糧食安全盟市長責任制考核的政策措施，在保持總體穩定的前提下，圍繞加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設,調動農民種糧積極性，穩定糧食價格、確保供應，突出核心指標，強化基礎建設和創新引領，健全完善考核方式方法，形成符合自治區實際的考核體系，更好發揮導向作用。

第二，以保供穩價為重點，健全完善應急體制機制。進一步健全完善監測預警機制。指定專人負責糧油統計和監測工作，建立健全糧油加工企業、超市、批發市場、應急銷售網點成品糧購銷存監測制度，切實提高統計質量。密切關注價格波動等情況，及時發布信息，并采取有效措施解決苗頭性、傾向性問題。加強新聞宣傳，及時回應社會關切，穩定市場預期。落實保供穩價屬地責任。各地要充分發揮多元市場主體作用，培育骨干糧油加工企業，強化成品糧源組織，建立健全盟市間、區內外糧油企業長期合作和緊急調運協調機制，確保軍需民食，確保糧油供應不脫銷、不斷檔。強化質量監管，堅決防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。切實提升應急保障水平。做實儲備糧油規模庫存，口糧占比未達到70%要求的地區，要盡快提高口糧儲備比例。盟市成品糧油儲備要達到10天消費量以上庫存量。深入排查應急保障體系建設中的短板弱項，全面核查應急網點應急保障能力，建立動態調整機制，及時補充完善應急網絡。進一步健全完善應急管理相關制度和支持政策，修改完善應急預案，強化地區間、部門間應急聯絡和問題解決機制，提高突發事件應急響應速度。立足實際抓好應急演練，切實提升應急實戰水平。

第三，以深化改革為動力，加快實現糧食領域更高層次的民生安全保障。抓好糧食收購和復工復產。認真落實玉米、大豆收儲制度改革的各項要求，健全完善糧食收購貸款信用保證基金，鼓勵多元主體入市，加大信息服務和宣傳引導力度，指導農戶做好“地趴糧”離地通風，適時售糧，避免發生大面積霉糧壞糧現象。積極幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題，把疫情對企業的影響降到最低。深入開展糧食產銷合作。加強與線上銷售平臺合作，在主銷區選擇優勢市場組織專場推薦，打造“內蒙古好糧油”展銷館，匯集自治區優質糧油，對接糧油直營店、加盟店、社區便利店，著力構建品牌糧油配送終端渠道，進一步拓展自治區糧油外銷市場。集中精力辦好第五屆內蒙古糧食產銷協作洽談會，密切跟蹤落實簽約和合作項目進展情況，確保取得實效。扎實推進儲備糧管理體制機制改革。積極與國家局對接，學習借鑒先進經驗，從自治區實際出發，不折不扣貫徹落實《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》精神，明確責任，倒排工期，確保按時完成改革任務。建立健全法律法規和規章制度。加快修訂完善《自治區級儲備糧管理辦法》《自治區級儲備糧輪換管理辦法》等地方儲備糧管理制度，積極推動《自治區糧食安全保障條例》立法。進一步梳理完善物資儲備管理規章制度和標準規范。

第四，以高質量發展為目標，加快推動糧食產業發展。深入實施優質糧食工程。嚴格實行績效評價，管好用好項目資金，確保項目實施進度。在產后服務中心建設方面，堅持多元主體、優化布局，實現高效運營。在糧食質檢中心建設方面，完善機制、拓展功能，更好服務各類市場主體。在“中國好糧油”內蒙古行動方面，強化龍頭企業帶動作用，引導優化種植結構，拓展服務范圍，進一步健全和完善利益聯結機制,提高綜合收益。開展“蒙”字標認證，積極打造具有國內高端市場競爭力的區域公用糧油品牌。加快建設“兩個體系”。按照國家有關文件精神，制定出臺《堅持以高質量發展為目標加快建設現代化糧食產業體系的實施方案》和《加強糧食“產購儲加銷”體系建設確保國家糧食安全的實施方案》，加快推動糧食產業高質量發展。在產業體系建設方面，通過延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷增加多元化、個性化、定制化的高附加值糧油產品供給。積極發展農超對接、農批對接、農校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設，暢通糧食供應“最后一公里”。在“產購儲加銷”體系建設方面，通過著力解決生產、收購、儲存、加工、銷售等各環節存在的突出矛盾和問題，實現“產購儲加銷”有機融合，增強防范化解糧食領域重大風險能力。

第五，以編制“十四五”規劃為契機，著力提升支撐保障能力。科學編制“十四五”規劃。重點把握好以下幾個方面：一要聚焦糧食和物資儲備核心職能，提出總體思路和主要目標，回答好自治區糧食和物資儲備改革發展的重大問題。二要認真謀劃重點項目。重點是涉及糧食產業優化布局、產購儲加銷一體化、物流節點流通能力、儲備基礎設施改造升級等方面的研究，提出有價值的思路和建議。三要統籌銜接，通盤考慮，從橫向和縱向兩個方面，做好各類規劃有序銜接，確保規劃的順利實施，年底前要形成規劃文本。著力推進基礎設施項目建設。加強對糧食安全保障調控和應急設施項目調度和督導，積極協調解決相關問題，確保如期開工，按批復時間完工。加快推進信息化建設應用步伐，按照應急要求，統籌規劃，整合資源、打通數據、貫通應用，逐步實現應急體系全覆蓋。穩步推進軍民融合軍糧供應工程。堅持不懈加強執法監管。下移執法重心，規范執法行為，改進執法方式，健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段，以重點監管、專項整治為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。強化政策性糧食銷售出庫監管，加大交易糾紛協調處理力度，嚴肅查處銷售出庫和加工轉化中的違法違規行為，有效防范風險隱患，確保糧食庫存消化工作順利推進。持之以恒抓好安全生產。進一步壓實安全生產責任，持續開展“一規定兩守則”培訓和執行情況大檢查，堅決防止各類安全生產事故發生。對排查出來的問題隱患，要明確責任領導和責任人，揪住不放，確保整改到位。要按照《儲糧化學藥劑使用和管理規范》要求，切實做好轄區內的儲糧化學藥劑管理工作，按照國家規范，對轄區內過期危險化學品盡快進行處置。

第六，以政治建設為統領，全面提升黨建和黨風廉政建設水平。旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展標準化規范化黨支部建設。學深悟透黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于糧食安全、應急保障體系建設的一系列指示批示精神，著力推動糧食和應急物資儲備治理體系和治理能力現代化。持之以恒轉作風，堅定不移整風肅紀。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神。持續整治形式主義、官僚主義等問題，嚴防享樂主義和奢靡之風反彈回潮。嚴格落實為基層減負的各項規定，進一步壓減文件、會議。深入整治“四官”（懶官、庸官、乖官、巧官）問題。加大警示教育和執紀監督力度，加強黨章黨規黨紀學習教育和廉政警示教育，全面梳理排查廉政風險點和風險崗位，制定風險防控措施，扎緊黨風廉政建設制度的籠子。提高能力素質，培養高素質干部職工隊伍。深入開展“大學習、深調研、真落實”和干部職工“能力素質提升”活動，強化崗位練兵、業務培訓，切實提高干部職工理論素養、業務能力、實踐本領。有計劃地選派優秀年輕干部到扶貧幫扶一線歷練，鼓勵引導干部在基層鍛煉成長。堅持嚴管和厚愛相結合，健全完善正向激勵機制，激發干部職工干事創業積極性。