充分發揮糧食主產區作用在更高層次上保障國家糧食安全

糧食安全作為世界性的熱點問題，關乎各國的國計民生和社會穩定。作為一個人口大國和糧食消費大國，中國對糧食的需求十分旺盛并呈逐年增長的趨勢，糧食主產區對保障我國的糧食安全，緩解全球糧食安全態勢具有舉足輕重的作用。河南省作為全國糧食第二生產大省，為國家糧食安全作出了較大貢獻，也面臨著一些突出問題，如何在更高層次上保障國家糧食安全，是河南糧食人一直在研究的課題。

一、牢牢扛穩糧食安全重任，河南為國家糧食安全作出了重要貢獻

近年來，河南省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把保障國家糧食安全作為重要政治任務，深入推進農業供給側結構性改革，認真落實糧食安全省長責任制，大力發展糧食產業經濟，取得明顯成效。2019年河南糧食產量達1339.08億斤，創歷史新高，居全國第二位；農產品加工成為全省第一支柱產業，以“四優四化”（“四優”即重點發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果；“四化”即統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化）為重點促進農業轉型升級，為糧食產業高質量發展奠定了堅實基礎，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

（一）糧食生產“王牌”越來越響亮。河南深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，糧食產能穩步提升。主要表現為：糧食單產水平高于全國平均水平，特別是小麥畝產高于全國平均水平130多斤，連續多年位居全國第一。河南省糧食產量先后跨越1000億斤、1100億斤、1200億斤、1300億斤4個大臺階，2019年達到1339.08億斤，連續3年保持在1300億斤以上，每年外調糧食及糧食制品600億斤，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

（二）探索出穩產與提質并重新路。扛穩國家糧食安全重任，河南省不斷落實“藏糧于地、藏糧于技”，糧食生產走上內涵式發展道路，探索保障糧食安全和農業供給側結構性改革有機統一。不斷深化農業供給側結構性改革，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發展優質專用小麥提升價值鏈，發展食品加工業延伸產業鏈，推動產業融合發展打造供應鏈，推進“三鏈同構”，河南由“國人糧倉”成為“國人廚房”，不斷邁向“世人餐桌”。2018年，全省糧食加工業總產值2033億元，較上年增長8.6%。糧油加工企業實現銷售收入1896億元，年處理小麥能力4973萬噸，生產面粉1691萬噸，居全國第一。糧油加工能力（含食品、飼料和深加工）超過1億噸，主食產業化率48%。其中，小麥粉及其工業化饅頭、掛面、方便面等年產量均占全國近1/3，速凍食品年產量占全國2/3以上。

（三）緊緊守好“三農”戰略后院。務農重本，國之大綱。習近平總書記先后三次到河南視察，對河南“三農”工作、糧食生產寄予深情厚望和殷殷囑托。總書記對國家糧食安全的重錘響鼓、念茲在茲，讓我們認識到經濟形勢越復雜，越要重視“三農”，越要重視糧食生產，守好“三農”戰略后院。穩定提高糧食生產能力，保障國家糧食安全，讓國人的飯碗裝上更多河南糧優質糧，是河南應有的責任和擔當，更是推進高質量發展的潛力和優勢所在。為扛穩國家糧食安全重任，近年來省委、省政府始終牢記習近平總書記的囑托，狠抓糧食安全省長責任制落實，不折不扣地落實各項惠農政策，5年來累計對104個產糧大縣發放獎補資金173.8億元，向農民發放農業支持保護補貼630多億元，發放農機購置補貼90億元，支持農民購置農機68萬多臺(套)，有效調動了基層政府抓糧和廣大農民種糧的積極性，全省糧食播種面積持續穩定在1.6億畝以上。2019年，河南省糧食增產對全國糧食增產的貢獻率達7.73%，這也意味著在扛穩國家糧食安全重任方面，河南展現出了新擔當新作為。

二、艱難探索與發展，河南糧食高質量發展存在的問題

（一）糧食生產比較效益低。受糧食生產成本剛性增長影響，農民種糧收益處于微利，甚至有時虧本，特別是小麥凈利潤連續多年下降，影響農民種糧的積極性。2018年，小麥畝均生產收益僅為371元，比上年降低68.1元，種糧農民持續增收后勁不足。部分農民反映，農民種糧一年的收益還沒有一個月打工的收入多，寧愿外出打工。有的種糧大戶反映，由于種糧效益低，想把流轉的土地退回去。

（二）糧食價格形成機制不健全。現行最低收購價政策對市場價格起到支撐作用，促進了生產發展，但更多還是保護了普通品種，抑制了市場活力。調研發現，河南小麥、稻谷期貨市場交易不活躍，期貨的價格發現功能還不能充分發揮；現貨市場稻強米弱、麥強粉弱的局面尚未改變。目前面粉加工企業毛利普遍只有2%左右，在啟動最低收購價時甚至出現虧損，企業開工率不高。大米加工企業面臨的矛盾更為突出，把主要力量用在了擴大最低收購價收儲上，難以面向市場開展經營，增加了庫存的壓力和財政的負擔。

（三）科技創新能力不夠強。雖然河南擁有較強的糧食科技創新能力，但與河南糧食產業規模不相匹配，產學研用結合不緊密，主食加工裝備研發不足，成果轉化率提升空間較大。2018年度全省糧油加工企業投入的科研費用僅為7.7億元，占工業總產值的比重僅為0.4%，遠低于其他行業的科研投入比例（全國科研投入占GDP的比例為2%以上)，大多數企業缺乏自主創新能力，缺乏現代化的裝備和具有現代經營理念的人才，制約了企業的生產經營和發展壯大。調研發現，一些大的面粉企業和主食加工企業多從國外購買設備，駐馬店、信陽等多家企業對加工工藝、產品包裝以及定制化設備需求得不到相應的滿足。

（四）三產融合水平不夠高。河南經營耕地10畝以下的農戶有1800多萬戶，小農戶家庭經營與現代農業融合發展仍任重道遠。合作社、新型經營主體等發展帶動能力不強，有不少合作社有名無實。優質糧源基地發展不快，產業化龍頭企業優質糧源基地700多萬畝，占全國的比重僅為10.5%，低于安徽、湖北、江蘇等周邊省份。優質糧食工程雖取得一定進展，但整體建設效能不高，對生產和消費的反饋引導作用有待進一步提升。

三、高質量前行，展現河南新擔當新作為

（一）打造糧食生產核心區。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”新糧食安全觀要求，正確處理“產能與產量、生產與生態、增產與增收”三大關系，抓好糧食生產，穩定糧食產能。嚴格執行糧食收購政策，堅持政策和市場并重，保障農民種糧收益。繼續推進“四優四化”發展戰略，做好優質小麥和優質花生“專收、專儲、專管、專用”，幫助小農戶和大市場有機銜接，優化品種結構，在滿足省內糧食消費需求的同時，為全國市場提供更高質量、更有效率的糧食供應。統籌考慮河南水土資源、環境承載能力、全國糧食供需變化趨勢、宏觀調控需要以及“去庫存”等因素，今后一個時期，河南糧食產量保持在1200億斤以上，在保障國家糧食安全大局中更好地發揮“壓艙石”和“穩定器”的關鍵作用。

（二）實現農業現代化創新發展。順應市場化改革形勢，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，推動種糧農戶與糧食企業結成利益共同體，實現農民增收、企業增效、農村發展的“多贏”局面。注重改革創新，在發展適度規模經營、促進糧食生產者與市場對接、提供專業化市場化產后服務等方面先行先試、勇于實踐，積極探索實施鄉村振興戰略的有效路徑。同時，全力加強土壤保護，統籌推進環境保護、污染治理、休耕輪作等相關工作，實現綠色、生態、可持續發展。

（三）建設糧食產業經濟強省。落實習近平總書記關于“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”的要求，大力發展糧食產業經濟，持續提升糧食質量效益和競爭力。一是鼓勵和引導糧食企業拉長產業鏈。大力發展糧油精深加工轉化，開發精深加工產品和綠色優質、營養健康的糧油產品，推動地方特色糧油食品產業化，加快推進主食產業化，實現糧食和食品供給滿足消費者需求，從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的轉變。二是鼓勵和引導糧食企業提升價值鏈。突出河南“糧食王牌”效應，促進“豫糧豫用”“豫糧全國用”，持續擴大河南優質糧油影響力。加大糧油產品區域品牌培育力度，在現有原糧地理標志品牌、糧油企業產品品牌的基礎上，研究謀劃若干糧油區域公共品牌，把不同區域農產品差異性體現出來，增強糧油產品的附加值，提高糧食質量效益和競爭力。三是鼓勵和引導各類糧食企業打造完整的供應鏈。以市場為導向，以糧油大型企業集團為引領，以產業集聚區或產業集群為依托，以打造區域公共品牌或推廣應用關鍵性共性技術為支撐，通過建立產業聯盟、產業綜合體等方式，促進糧食收儲企業沿著產業鏈，與前向的生產企業（農民合作社）和后向的加工銷售企業，乃至糧油機械加工企業、涉糧高校和科研院所等，結成穩定的合作關系，并加快一體化進程，推動河南省糧食流通從側重收儲環節向統籌“產購儲加銷”各環節轉變，構建在國內外市場上具有較強競爭力的現代化糧食產業體系，不斷鞏固河南“國人廚房”和“世界餐桌”的地位。

（四）全面提升糧食質量監管水平。樹牢綠色發展理念，落實糧食質量安全屬地管理責任，強化收購、儲存環節糧食質量檢驗檢測，力爭盡快實現糧食從田間收獲、收購、儲存、運輸、加工到消費全過程安全指標監測。推動建立污染糧食處置長效機制，探索建立問題糧食召回制度，增強糧食質量安全監管和應急處置能力。大力實施優質糧食工程，加快實現產糧大縣糧食產后服務中心全覆蓋，著力構建布局合理、功能適用、服務高效的糧食質量安全檢驗網絡，健全規范“中國好糧油”產品及標識管理體系，推動糧食產業高質前行。理順監管體制和機制，落實部門行政監管責任和地方政府屬地管理責任，加強基層糧食執法力量建設。優化監管流程，充分發揮12325監管熱線作用，推進事中、事后全流程監管。做好政策性糧食數量和質量大清查工作，摸清底數、掌握實情，確保糧食質量安全。

四、打破瓶頸，政策助力在更高層次上保障國家糧食安全

（一）建立農民利益保護長效機制。加強農業保險制度建設，鼓勵引導保險機構根據農戶需求，開發高保障或補充保障型農業保險產品，推動農業保險從保成本向保產量、保收入轉變，形成農業大災有托底、農戶收益有保障的新型農業保險體系。

（二）建立國家糧食安全貢獻補償機制。堅持市場化改革取向和保護種糧農民利益并重的原則，按照價補分離的總體思路，加快推進糧食收儲制度改革，進一步完善小麥和稻谷最低收購價政策，增加政策彈性，讓價格真正反映市場供求，實現優糧優價。建議建立國家糧食安全貢獻補償機制，對糧食凈調出量大的省份實現均衡性轉移支付，在產糧大縣獎勵之外，由中央財政按照糧食實際凈調出量給予適當補貼，補貼資金由省級人民政府統籌安排使用，以緩解主產區地方政府的壓力。

（三）繼續支持河南大力發展糧食產業經濟。一是支持河南省實施優質糧食工程、金儲工程等流通項目建設，在中央補助資金總體框架內，對河南等糧食核心產區予以傾斜。二是完善擴大糧食風險基金使用范圍，增加糧食產業發展和地方國有糧食企業改革等方面的資金支持。三是完善糧食運輸支持政策措施。綜合考慮公鐵比價、實際運量、權重等因素，對河南省外運糧食及深加工產品給予運費補貼。探索把糧食作為享受綠色通道政策品種，切實降低糧食物流成本。四是加大稅收政策扶持。將農產品初加工企業適用9%增值稅稅率的政策范圍擴大到主食品加工企業，明確糧食產業化龍頭企業享受農業產業化龍頭企業的稅收優惠政策。

（四）解決糧食企業融資難、融資貴的問題。建議國家支持河南完善糧食收購金融擔保政策和風險分擔機制，將糧食產業化龍頭企業融資擔保服務納入農業信貸擔保體系政策性業務范圍。積極引導銀行、風險投資機構扶持糧食產業發展，對重點糧食產業化建設項目實行貼息貸款。加大國債資金在糧食加工業項目中的投入力度，篩選一批條件良好的糧食加工企業作為重點上市后備企業進行培育實現上市融資。