深耕細拓“六大基礎”筑牢昆山糧安防線

2020年初春，一場沒有硝煙的遭遇戰不期而至。病毒，來勢洶洶；疫情，險象環生；英雄，負重前行。在物價上漲、通脹預期和新冠病毒影響下，昆山糧食人主動出擊，發揮一糧穩百價的作用，加強市場監測、組織加工儲備原糧、糧油供應網絡敞開供應、協調綠色運輸通道，積極開展輿論宣傳，為打贏抗擊疫情阻擊戰筑牢“糧食基礎”。

江蘇省昆山市連續15年位居全國百強縣首位，市糧食和物資儲備局牢記職責使命，堅持把保障區域糧食安全作為工作的重中之重，高標準推進糧食主業的基礎建設，筑牢夯實區域糧安防線。

一、鄉村振興產業發展兩手抓兩手硬

（一）供給數量持續穩定。以糧食安全責任制考核為抓手，積極協調農業農村局、自然資源、水利等部門牢牢守住耕地“紅線”、積極開展農田標準化建設、生態建設和水源建設，創建稻麥綠色生產基地，從源頭提升糧食綠色發展水平。

（二）農戶增收農業增效。深入推進優質糧食工程，制定優糧補貼政策，打造鄉村振興為農增收“樣板區”——3500畝南粳46二代原種種植基地，著力補齊昆山市優質糧源種植面積少、品種少、投入低等短板。2019年全市優質品種南粳46收購1.38萬噸，是2018年的4.5倍，農戶增收1391.32萬元，嘗到優質加價“甜頭”后，農戶種好糧意愿比較強烈。

（三）設施基礎更加優化。全面改善糧食倉儲基礎設施和智能化水平，堅持新建倉庫現代化、智能化、綠色化，分別投入1.5億元和9100萬元新建吳淞江儲備庫和張浦分庫，標配氮氣儲糧和低溫儲糧技術。堅持促改革和增效能雙發力，積極推動國有老舊庫點庫區整治和功能提升，出臺獎勵政策支持行業開展安全生產標準化三級建設，目前全市70%的存儲企業已通過安全標準化三級認證。

（四）產業鏈條不斷延伸。優化營商環境，加強頂層設計和政策支持，積極利用省級財政補貼、金融支持和政策優勢。以省級吳淞江糧食產業園為抓手，大力發展市糧油購銷公司及婁江糧食物流園批發市場優勢，壯大龍頭企業發展，成功打造產業價值鏈增值增效“先行者”——吳淞江糧食產業園益海嘉里40萬噸優質面粉技改項目，糧食安全保障“主力軍”——婁江物流園市糧食批發市場，獲評全國糧油交易市場“10強”，是唯一獲此殊榮的縣級企業。

二、補短板促提升有效支撐行業發展

昆山糧食安全存在以下短板：

一是糧食自給率較低。近年昆山市口糧自給率不足20%，市民家庭存糧意愿下降，人均存糧僅能維持半個月左右，隨著口糧需求剛性增長和深入實施“藏糧于地”戰略，耕地輪作休耕面積擴大，口糧自給率將進一步降低，依靠本地糧源落實地方儲備糧的難度進一步加大。

二是優質糧源供給不足。好糧食是種出來的，優質糧源是糧食行業高質量發展的基礎。目前昆山市優質品種種植比例偏低，有待進一步出臺政策和引導農戶科學安排種植計劃，引進優質品種、優化種植結構，增加種植收益。

三是儲備結構有待優化。地方儲備糧在考慮人均口糧的基礎上，也應考量人口增長、天氣、疾病等因素。從此次新冠肺炎疫情看，雖對昆山市糧油市場影響較小，但考慮人口增長、原糧加工及危機時限等因素，昆山市地方儲備糧中成品儲備及原糧儲備結構有必要進一步優化。

四是科技創新有待加強。儲糧科技創新是糧食安全保管、保持質量良好及提高企業效益的重要舉措，但技術應用和改進的研究步伐還比較慢，科技成果產出較少，糧食科技人才隊伍建設尚未成型。

三、久久為功筑牢昆山糧食安全防線

（一）糧源基礎——增產增效，推動優質糧食工程發展

1.確保產量供給。嚴格執行糧食安全責任制考核，深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，采取有力措施,積極協調各相關部門，千方百計穩定耕地數量，提升耕地質量，加強高標準農田、農田水利、農業機械等現代化基礎設施建設，鼓勵和培育糧食生產主體提高科技應用、提升科技創新水平、挖掘科技潛力,增強糧食生產能力和防災減災能力。

2.拓寬優質渠道。堅持提質增效，加速推動優質糧食工程建設。與江蘇省農科院合作，引進南粳46二代原種，重點圍繞“優質蘇米”工程，通過食味蘇米評選，參加蘇米標準制定，融入“蘇米”省域公用品牌，支持市購銷公司重啟大米加工廠，實現優質品種優質標準、優質品種優質加工、優質品種優質供給。

3.夯實生態根基。圍繞“生態建設是現代產業化基礎、產業發展反哺生態化”，推進3500畝南粳46二代原種種植基地建設，配套高標準農田、優質水源系統。在錦溪、張浦、正儀3個示范標準種植園區的基礎上，加快水源更好、耕地質量更優的巴城基地選址工作。

4.提升品牌效應。深入推進本地“亭林”大米品牌建設，充分利用省級好糧油樣板店1號店，樹立品牌形象，以創建省級放心糧油供應網絡示范縣為抓手，增加“亭林”大米銷售網點，積極參加周邊省市農產品展會，提升品牌在長三角市場知名度。

5.開展源頭銜接。面對日益增長的糧食消費需求，昆山市在東北建三江、省內沭陽兩地共建立15萬畝域外糧源基地，拓展糧食來源。引導糧企積極開展市場運作，壯大購銷轉換能力，穩固糧食安全保障物質基礎。

（二）硬件基礎——外練氣場，營造良好儲糧環境

1.優化收儲布局。進一步推進糧企退城進郊、擴容提質工程，昆南、昆北二庫努力完成規劃選址，加快鄉鎮老舊庫點置換工作。

2.建設現代糧庫。扎實開展吳淞江糧食產業園、婁江糧食物流園、張浦新庫建設，建立完善項目清單、月度匯總、監督檢查、定期通報等制度，建設精品工程，筑牢糧食安全硬件基礎。

3.整治庫區環境。全面統籌推進庫點整治行動，成立領導小組，制定行動方案，加快形成“問題、舉措、時間”三張清單，依托全系統安全生產標準化三級建設，建立整治“回頭看”和隨機抽查機制，鞏固成效。

（三）軟件基礎——內練筋骨，蓬勃而發的動力源

1.黨建引領發展。堅持黨的領導，成立吳淞江糧食產業園黨建聯盟，定期組織園區國企、外企黨員共同學習、共同分享、共同堅持、共同思考，把理論學扎實，把活動辦豐富，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

2.榜樣先鋒示范。注重發揮先鋒榜樣作用，在考核激勵上致力于建立長周期的考核評價體系。重視對政治意識、社會責任、誠信意識和領導者能力素質的綜合考量，讓優秀人才言傳身教，成為行業發展的代言人和傳承人。

3.規范日常管理。堅持應用現代管理方法和科學技術，優化倉儲作業流程，細化倉儲管理制度，提高昆山市儲糧標準化、規范化、精細化水平，嚴格落實考核制度，構建倉儲管理長效機制，爭取在今年蘇州市“兩個安全”紅旗糧庫創建活動中取得優異成績。

4.聚焦隊伍建設。創新培育模式，2019年邀請連云港工貿學校專家到昆山開設糧油保管、檢驗、經營培訓班，累計培訓7天60人次，今年將繼續開展員工職業技能培訓，提高員工的糧油保管、檢驗和安全生產水平。優化員工生活環境，增加員工收入，提高員工的凝聚力、向心力和歸屬感。

5.加快科技創新。加快綠色儲糧技術應用與創新，主要存儲庫點—吳淞江庫、張浦分庫標配低溫儲糧、氮氣儲糧技術，與航天信息合作開展“平倉機器人”科研合作，與南京財經大學開展產學研合作，全面推進“智慧糧庫”“數字糧庫”使用，努力提升儲糧科技和信息化水平。

6.深化為農服務。嚴格執行國家糧食最低收購價政策，積極推進優質糧食工程，堅持優質優價、堅持應收盡收、堅持就近售糧，堅決不打白條、不壓級壓價。堅決做好“五代”服務，積極組織技術骨干指導農戶烘干作業，確保烘后糧食品質。

（四）儲備基礎——常抓不懈，方方面面筑起防線

1.確保數量真實。積極落實原糧和成品糧儲備，充分利用市糧食批發市場成品庫存，發揮保供穩價“蓄水池”作用，建立成品糧儲備動態存儲監督檢查機制，嚴格做到地方儲備糧五落實：承儲企業落實、承儲資金落實、承儲品種落實、承儲地點落實、承儲時限落實。

2.確保質量安全。圍繞“食安為先”理念，引進現代化檢測設備，應用智能化系統，建設高標準檢測隊伍，加快全市糧食檢測體系建設，重點加強市糧油監測中心建設，在“省級質量監測站”“勞模工作室”的基礎上，爭創國家級質量監測站。

3.確保儲糧安全。堅持標本兼治、重在預防，完善儲糧安全管理制度，落實儲糧安全管理責任。積極開展儲糧安全檢查，應用綠色儲糧技術，做到“人防、技防、物防”緊密結合，確保儲糧安全。

4.確保生產安全。堅持落實“管行業必須管安全、管生產經營必須管安全、管業務必須管安全”的原則，牢固樹立人人都是安全生產責任人的意識，強化安全生產檢查，完善應急預案，開展應急演練，2020年全市糧食倉儲企業必須全部完成安全生產標準化三級創建工作。

（五）產業基礎——融合集群，樹產業發展新高地

1.優化營商環境。以產業聚集為引領，推動產業集群發展。不斷完善和及時修訂配套政策，合理拓展政策范圍，著力解決產業發展“人、地、錢”等問題，為產業發展保駕護航，確保行業穩定向好發展。

2.創新經營模式。成立吳淞江糧食產業園管委會，園區內三家企業——益海嘉里公司、省糧食集團昆山公司、市糧油購銷公司，共同投資成立混合所有制公司，推動產業合作，以“資源共享、技術共享、優勢互補、合作共贏”實現成片、規模、高效發展。

3.建設糧食園區。堅持“產業靠價值”的導向，推動吳淞江糧食產業園混合所有制公司積極融入益海嘉里面粉產業鏈條，開展市場化運作。支持省糧食集團昆山公司開展各級各種儲備糧代儲業務。積極推進市糧食批發市場治理和市購銷公司大米加工項目，延伸產業鏈，提升價值鏈，打造長三角糧食高質量發展示范園區。

4.深入區域產業協作。江蘇大米每年為上海大米市場貢獻70%的市場份額，昆山作為江蘇對接上海的東大門，應積極發揮區域優勢，勇當蘇滬糧食一體化先行軍。加強與長三角城市的銜接與合作，深化糧食收購市場管理、應急保障、質量監管、數據共享等方面的專題合作，統籌規劃區域糧食產業發展。

（六）應急基礎——居安思危，協作聯動有備無患

1.強化組織領導。健全糧食應急組織體系，規范工作制度，明確部門和人員職責、應急處置的方法和工作程序，及時修訂糧食應急預案，增強預案時效性和操作性，開展糧食應急演練一次，提升應急響應速度和危機處置水平。

2.強化網點建設。完善應急體系供應點、加工、運輸、價格監測點建設，全市應急供應網點65家，建立無死角、無盲區、覆蓋全市的應急網絡。疫情期間，應急體系響應積極、分工明確、運作高效、保障有力，完全擔負起對穩定社會安定、民生經濟的“壓艙石”作用。

3.強化危機處理。加強信息監測和預警，疫情期間各網點每日上報價格及庫存信息，依靠數據科學研判，力爭事先預防，提高對應急事件的判斷和處置能力。疫情期間，南港、千燈兩個應急網點匯報銷量激增，庫存緊張情況，市局應急保供小組及時組織糧源保證庫存充足，不脫銷、不斷檔，有效穩定市民和市場情緒。

4.強化宣傳引導。注重輿論宣傳和信息引導，引導消費者理性看待市場變化，適時展示地方儲備糧庫存，穩定消費者預期。充分利用“世界糧食日”“食品安全日”等宣傳活動，著手實施“藏糧于民”戰略，引導適度增加家庭儲備，提升抵御風險能力，增強對待風險的心態，增加糧食安全保障來源途徑。