關于臨沂市糧食安全責任考核的實踐和思考

2020年中央一號文件明確指出，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食安全省長責任制是維護國家糧食安全的重要制度安排。其中，科學高效的考核機制更是影響糧食安全責任落實的關鍵。今年是開展糧食安全責任考核的第五年，筆者回顧近年來臨沂市糧食安全責任考核開展情況，就改進和完善考核機制作了一些思考。

臨沂市糧食安全責任考核的做法和成效

臨沂市位于山東省東南部，是重要的糧食生產基地，也是千萬人口的地級市，保障糧食安全責任重大。近年來，臨沂市委、市政府高度重視糧食安全。一是健全考核機構。成立了分管副市長任組長的糧食安全責任考核工作組。在政府機構改革時，專門設置市糧食和物資儲備局為市政府工作部門，作為糧食安全責任考核工作組辦公室，這在新一輪地級市的機構改革中比較少見。二是明確職責分工。市政府主要領導親自召開常務會議，專題研究糧食安全責任考核，印發《關于落實糧食安全責任制的實施意見》《落實糧食安全責任考核分工》等文件，明確要求“誰牽頭、誰負責”，壓緊壓實各級政府行政首長責任和部門責任。三是強化督導檢查。建立健全督查督辦機制，重點工作每周一調度，及時跟進督辦未完成的任務指標，抽調成員單位專家組成督導組，深入重點項目現場開展實地檢查，推動糧食安全責任落實。四是提升工作短板。堅持問題導向，組織開展考核預評打分，形成問題清單，下發督辦單，限期整改落實。各縣區、各部門投入足夠的人力物力財力，認真落實整改措施，達到“抓重點、補短板、強弱項”的要求，全市落實糧食安全責任取得顯著成效。

（一）糧食安全主體責任得到強化。各級黨委政府更加重視糧食安全工作，把確保糧食安全放在經濟工作的首位，各級政府行政首長能夠親自研究、親自部署、親自調度、親自協調糧食安全工作，各成員單位主動擔責、協同配合，形成維護糧食安全的強大合力。

（二）糧食生產能力不斷增強。加強永久基本農田保護，落實耕地占補平衡管理，開展耕地土壤污染防治，加大高標準農田建設力度，建設農業節水重大工程，確保耕地面積不減少、質量不下降。推廣農業生產新技術，促進農業機械化發展，提高糧食生產科技水平，推動藏糧于地、藏糧于技戰略落實落地。2019年，全市糧食播種面積965.93萬畝。糧食總產412.74萬噸，比2018年增加3.51萬噸，增長0.86%。

（三）種糧積極性充分調動。市委、市政府將糧食安全納入全市經濟社會發展綜合考核，縣區政府抓糧食安全的積極性明顯提升。認真落實和完善各項糧食扶持政策，積極入市抓好政策性糧食收購，帶動市場化收購，促進種糧比較收益穩步提高，全市未發生一起“賣糧難”事件。

（四）地方糧食儲備數量充足、結構優化。倉儲物流設施建設、糧庫智能化升級改造、軍民融合軍糧供應工程和糧食產后服務體系等項目有序推進，糧食倉儲能力持續增強。轄區內省、市、縣三級地方儲備布局合理，儲備數量達到省政府要求。同時，進一步優化糧食儲備結構，增加食用油和成品糧儲備。2019年政策性糧食庫存數量和質量大清查認定，臨沂市地方儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范。

（五）糧食流通現代化水平明顯提升。制定糧食應急預案，完善糧油供應網絡，保障糧食市場供應。特別是在今年防控新冠肺炎疫情期間，聚焦保供穩價，加強市場監測預警，定期督導調度糧油供應，組織應急企業加快復工復產，確保糧油價格穩定，供應充足。市政府與國家糧食和物資儲備局科學研究院簽署科技合作協議，緊抓“三鏈協同”、實施“五優聯動”，推動糧食產業高質量發展。2019年11月，國家糧食和物資儲備局在臨沂市召開“中國好糧油”行動計劃典型經驗現場交流會，推廣臨沂市經驗做法。

糧食安全責任考核經過多年運行，考核機制逐年優化，考核效果一年比一年好。但是，隨著形勢變化、改革深化、職能轉化，糧食安全責任考核工作也面臨一些新情況、新問題。

一是工作機制有待捋順。糧食安全責任考核工作組辦公室原本是設在各級糧食部門，由糧食部門牽頭組織考核工作。機構改革后，縣區新的“三定方案”規定，糧食安全責任考核牽頭職能劃轉到縣區發展和改革部門。但是，實際上糧食安全責任考核的日常工作仍由機構轉隸后的縣區糧食和物資儲備中心負責。這就造成糧食安全責任考核職責劃分不清、工作體制不順、工作力量不足、組織協調難度大等問題。二是考核內容仍有優化空間。臨沂市現行考核標準對部門日常業務工作考核偏多，對政府層面大事、難事的考核不夠。分值權重設置也不盡合理。三是考核結果的運用還需研究落實。考核結果僅僅是一紙通報、排個名次了事。

進一步改善糧食安全責任考核機制的思考

(一)健全體制機制，強化考核組織保障。明確“由誰來考”是進一步改善糧食安全責任考核機制的前提。國務院辦公廳印發的《糧食安全省長責任制考核辦法》規定，國務院對各省（區、市）人民政府糧食安全省長責任制落實情況進行年度考核，考核辦公室設在糧食局，負責考核日常工作。也就是說，糧食安全責任考核主體是上級政府，考核對象是下級政府，糧食局來牽頭組織實施。縣區政府應當履行起主體責任，結合機構改革后的實際，來明確糧食安全責任考核工作辦公室設在哪個部門。如果將糧食安全責任考核工作辦公室設在縣區糧食和物資儲備中心，就需要縣區政府協調編制管理部門修改“三定方案”，增加糧食和物資儲備中心的職能，適當增加相應的編制人員。如果將糧食安全責任考核工作辦公室設在縣區發展和改革局，就應當及時修訂縣區《糧食安全責任考核辦法》，明確考核的日常工作由縣區發展和改革局負責，以此來建立上下互通的考核任務傳輸渠道，確保考核工作順暢高效運行。

（二）突出重點難點，完善考核體系設置。優化“考什么、怎么考”是進一步改善糧食安全責任考核機制的基礎。一是進一步優化考核內容。從近幾年的考核實踐來看，糧食安全的薄弱環節多發生在保護耕地、提高糧食生產能力、加強糧食倉儲設施建設、增強糧食產業實力等方面。應當針對這些薄弱環節，加大難點考核，突出重點考核，壓縮日常業務考核，提升考核質量。二是合理設置分數權重。糧食生產、儲備和流通能力是確保糧食安全的三大環節，其中，糧食生產能力是糧食安全的基礎環節。要適當加大考核糧食生產能力的分數權重，發揮考核導向作用，引導基層政府深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。還要統籌設置倒扣分項分數，不能出現個別項目、個別領域倒扣分比例過高的現象，確保考核公平公正。三是及早制定下發考核標準。近年來，考核標準每年均會變化，國家考核省級政府的標準大都是在年中下發，經過各級流轉，每年9月份左右縣區才會接到具體考核標準。建議國家年初制定下發考核標準，方便基層對照考核任務謀劃全年工作。

（三）加強考核結果運用，充分發揮考核激勵作用。如何保障“考出水平、考出積極性”是進一步改善糧食安全責任考核機制的關鍵。一方面，要做好“罰”的文章。建立責任追究制度，對考核不合格、整改不到位的政府進行督辦、通報和約談，提升地方政府抓糧食安全的重視程度。另一方面，也要做好“獎”的文章。控制好“優秀”等次的數量比例，提高“優秀”等次的含金量。制定落實糧食安全責任獎勵辦法，獎勵辦法要在通報表揚、政策傾斜和項目安排優先考慮的基礎上，單獨設置資金獎勵，充分調動積極性，提高地方政府對國家糧食安全的貢獻能力，確保中國的飯碗主要裝中國糧。