我國糧食生產重心進一步向北轉移

我國是世界第一人口大國，解決好十四億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。新中國成立以來，尤其是改革開放后，我國糧食產量快速增長，我們用不到世界9%的耕地養活了世界近20%的人口，糧食生產取得了舉世矚目的歷史性成就。但與此同時，我國糧食生產布局也在發生變化，糧食生產逐漸北移，水資源貧乏的北方地區已成為推動我國糧食增產的主要動力。

一、糧食生產布局轉移，北方地區生產了全國近六成的糧食

新中國成立后至改革開放初期，我國糧食生產主要集中在南方，南方地區生產的糧食占全國比重基本在60%左右波動，1982年最高時達到62.4%。此后，隨著我國經濟的快速發展和城市化率不斷提高，南方地區糧食產量占全國比重不斷降低，2005年首次低于50%；2019年下降到40.8%，與新中國成立初期北方所占全國比重基本相當。70年來，南方地區累計增產糧食4095億斤，占全國糧食增產總量的37%。

改革開放以來，隨著農業生產條件的改善，特別是東北地區低產田地的開發利用，我國糧食生產重心逐漸向北轉移。2005年北方地區糧食產量首次超越南方，但僅比南方高2.8%；2006年后，隨著農業稅取消和玉米臨儲制度的實行，北方地區糧食產量快速增長，南北糧食產量差距不斷拉大；2019年北方地區糧食產量達7853億斤，比南方地區高44.8%，占全國糧食產量比重達59.2%，比1949年提高18.9個百分點。70年來，北方地區糧食累計增產6942億斤，占全國總增產量的63.1%。其中內蒙古及東北三省增產作用最為突出，四省（區）糧食產量占全國的比重從1949年的13.9%提高到2019年的26.3%，累計增產糧食3177億斤，占北方地區增產總量的45.8%，占全國增產總量的28.1%。隨著我國經濟進一步發展、農業生產技術的持續進步和農田水利等基礎設施的不斷完善，未來我國糧食增長的潛力還將主要集中在北方地區，尤其是內蒙古及東北三省將日益成為全國的“米袋子”。

二、單產提高是北方地區糧食產量增加的主要原因

北方地區糧食產量大幅度增加主要得益于單產提高。1949年，北方地區糧食單產僅為51.5公斤/畝，比全國平均水平低24.9%，僅為南方地區糧食單產水平的58.3%。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，隨著農田水利設施不斷完善、農藥化肥等農資投入不斷增加、農業機械的普遍使用和良種良法的大規模應用，北方地區糧食單產水平大幅度提高。2019年，北方地區平均糧食單產385公斤/畝，不僅比南方地區糧食單產水平高2.1%，還高于全國平均水平0.9%。70年來，北方地區每畝糧食產量比1949年提高333公斤，年均增長3.1%，比全國平均水平高0.5個百分點。因單產提高增產糧食6801億斤，占全國糧食增產總量的61.8%。

2019年，北方地區糧食播種面積10.21億畝，比1949年增加1.36億畝，增長15.4%，占全國糧食總播種面積的58.6%，僅比1949年提高5個百分點。分地區看，內蒙古和東北三省糧食播種面積增加最多、增長最快。2019年內蒙古和東北三省糧食播種面積4.54億畝，占全國糧食播種面積的26.1%，較1949年增加1.94億畝，增長74.5%，是全國糧食面積增加總量的2.1倍。70年來，北方地區因播種面積增加增產糧食141億斤，僅占全國糧食增產總量的1.3%。

三、稻谷生產布局優化，小麥、玉米進一步向北方集中

（一）北方地區稻谷產量占全國比重持續提高。改革開放以前，我國稻谷生產主要集中在長江流域及以南地區，長江以北地區稻谷生產非常薄弱。1949年，全國稻谷產量973億斤，其中產量20億斤以上的十二個省（區）全部位于南方，南方地區稻谷產量合計占全國的96.7%。北方地區排名最高的河南省稻谷產量僅有8億斤，甚至還不如上海市高，僅位列全國第十四位。改革開放后，隨著農田水利基礎設施的不斷完善、農業生產技術的不斷提高和育種技術的不斷進步，我國稻谷生產逐漸跨過長江向北拓展，北方地區稻谷產量不斷提高。2019年，我國稻谷產量4243億斤，其中北方地區產量957億斤，占全國稻谷產量的比重從1949年的3.3%提高到22.8%。產量超過100億斤的十二個省（區）中，北方地區占了2個，分別是第一位的黑龍江省與第十二位的河南省，尤其是黑龍江省稻谷生產經過多年發展，2013年一舉超越湖南成為全國稻谷第一大省。70年來，我國稻谷增產3219億斤，年均增長2.1%。其中北方地區增產量占全國的28.7%，年均增長5.0%；而南方地區年均僅增長1.8%，北方地區稻谷生產擴張速度明顯高于南方。我國稻谷生產從主要集中于南方地區到南北兩地開花、多地均有生產，稻谷區域布局更加優化。

1949-2019年我國南北方糧食產量變化情況

（二）北方地區生產了全國七成以上小麥。小麥在我國南北均有分布，但主要集中在北方地區，尤其是地處黃淮海平原的河南、山東與河北更是我國小麥的優勢產區。1949年，我國小麥產量僅有276億斤，其中北方地區小麥產量占全國總產量的66%，河南、山東、河北三省小麥產量占全國的39.5%。改革開放以來，在一系列惠農政策的支持下，南北各地小麥生產持續增加。2019年全國小麥產量2672億斤，其中北方地區小麥產量占全國的71.6%，河南、山東、河北三省小麥產量占全國的比重提高到58.1%，比1949年提高近19個百分點。70年來，全國小麥產量增加了2396億斤，其中北方地區增產1731億斤，占全國增產總量的72.3%。

（三）全國八成以上玉米產自北方，形成了以東北—華北平原為主的玉米生產帶。改革開放前，我國玉米生產總體規模小，東北、西南及華北均是我國玉米主產區。1949年我國玉米產量僅248億斤，其中北方地區玉米產量占全國的64.9%，地處西南地區的四川和云南省玉米產量分列全國第2和第4位。2019年，我國玉米產量達5215億斤，70年間增長了20倍。其中北方地區玉米產量占全國的83.4%，比1949年提高18.4個百分點。70年間北方地區玉米增產4188億斤，增長25倍，占全國增產總量的84.3%。2019年，全國玉米產量最高的7個省（區）全部位于東北和華北平原，分別為黑龍江、吉林、內蒙古、山東、河南、河北和遼寧，7省（區）玉米產量合計占全國的70.2%。

四、糧食生產北移帶來的問題應引起重視

我國糧食生產重心向北轉移、向主產區和功能區聚集是各地由于經濟發展條件、自然稟賦等不盡相同，糧食生產適應市場調整的結果，是經濟社會發展到一定階段的必然結果。但糧食生產北移也帶來了一系列問題，如本就干旱缺水的北方生態壓力將進一步加大，糧食產地和銷地分開使得交通物流壓力巨大、成本增加等都需要認真考慮。

（一）糧食生產北移使得北方生態壓力進一步加大。水利是農業生產的基礎和命脈，農業用水量占我國用水總量的六成以上。我國是世界上人均水資源最為匱乏的國家之一，2018年人均水資源總量只有1900多立方米，僅為世界平均水平的1/4左右。此外，我國不僅水資源短缺，而且區域分布極不均衡，生產了全國近六成糧食的北方地區水資源總量只占全國的20.9%，其中地表水資源總量僅占全國的18.6%，同期北方地區農業用水量達全國的47.5%。水資源短缺導致北方地區不得不大量超采地下水以維持農業生產。水資源一旦被過度開發甚至超過承載能力，極易引發一系列生態環保問題。如華北平原部分地區長期大量超采地下水，致使地下水位大幅度下降，華北平原形成了世界上最大的地下水漏斗區，水資源年均虧損60億噸至80億噸。為了維持龐大的糧食產量，我們付出了巨大的環境和資源代價，這不利于糧食生產的長遠和可持續發展。

（二）糧食生產北移使得產銷距離進一步拉大，推升倉儲交通和物流成本，影響國產糧食價格競爭力。南方地區人口眾多，經濟發展相對較快，是我國糧食的主要消費區。2018年底，南方人口占全國的比重高達58.3%，但南方地區糧食產量僅占全國的40.8%，為此不得不從北方大量調運糧食以滿足消費需求。但糧食生產重心北移使得產地和銷地距離進一步拉大，造成北方不得不修建大量倉儲設施，交通和物流體系壓力巨大、糧食運輸成本增加，影響國產糧食價格競爭力。

（三）糧食生產北移和向少數地區集中不利于分散風險。糧食向北轉移尤其是向少數地區集中，使得糧食生產風險集中。近年來東北地區很少出現早霜天氣，但不能保證相對偏暖的氣候能長期持續，一旦主要產區發生大的區域性自然災害，我國糧食生產將可能遭受巨大損失，部分地區有可能出現糧食供應區域性短缺，進而影響物價和社會穩定。此外，糧食集中生產和分布雖然有利于農作物病蟲害的統一防治，但也不利于發揮不同作物對不同病蟲害的抵抗效應，造成對農藥的過度依賴。

五、政策建議

針對我國糧食生產北移帶來的一系列問題，必須堅持實施藏糧于地、藏糧于技戰略，深入推動農業供給側結構性改革，不斷優化我國糧食生產結構和區域布局；大力推廣節水灌溉技術，不斷提高我國農田灌溉水有效利用系數；大力發展新型農業經營主體，鼓勵適度規模種植；加大糧食安全省長責任制考核力度，各地尤其是南方地區要保持一定的糧食自給率；充分利用和有效發揮我國的貿易大國優勢，適當增加對國外優質農產品進口，使我國糧食生產走上可持續健康發展之路。

（一）深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力推進農業供給側結構性改革，不斷優化我國糧食種植結構和區域布局。目前，我國稻谷和小麥產大于需、庫存較多，出現了階段性供大于需，這為深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略目標，推進農業供給側結構性改革提供了較大的操作空間。為此，在不破壞耕地、保持糧食生產在一定規模的前提下，可采取加大休耕輪作規模、加大退耕還林還草還湖還濕力度、重金屬污染地塊和地下水超采地區逐步退出糧食生產等措施，進一步調減非優勢區域稻谷和小麥生產，大力發展市場緊缺的、綠色優質的農產品，使得我國糧食種植結構更加優化，區域布局更加合理。

（二）大力推廣節水灌溉技術，不斷提高我國農田灌溉水有效利用系數。雖然我國水資源較為短缺，尤其是北方地區水資源供需矛盾更加嚴峻，但當前我國農田灌溉用水仍然較為粗放，大水漫灌在許多地方依然是最主要的灌溉方式，大量寶貴的水資源沒有得到有效利用。據第三次全國農業普查相關數據測算，2016年有噴灌、滴灌和滲灌設施的耕地面積僅占能灌溉耕地面積的16.2%。水利部相關數據顯示，2018年我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.554，遠低于國際上0.7～0.8的先進水平。為此，必須大力推廣噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉技術，為我國糧食生產長遠發展提供充足的水源保障。

（三）大力發展新型農業經營主體，鼓勵適度規模種植。采用噴灌、滴灌、滲灌等節水灌溉設施成本較高，只有通過擴大種植規模才能降低其單位使用成本，節水技術和節水設備設施才能得到大規模應用。我國有2億多農業經營戶，戶均耕地面積還不到10畝，囿于種植規模有限和成本限制，普通農戶很難有較高的積極性采用節水灌溉設施和技術。第三次全國農業普查結果顯示，在普通戶中，有噴灌、滴灌、滲灌等設施的耕地面積僅占能灌溉耕地面積的10.9%，而在規模戶中，這一比例提高到33.7%。因此，要加大對新型經營主體的培育力度，大力培育種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，制定激勵措施，通過規模化種植實現對土地和水資源的高效、集約使用。

（四）加大糧食安全省長責任制考核力度，各地尤其是南方地區要保持一定的糧食自給率。為有效避免糧食生產集中和產銷距離過大帶來的相關問題，各地尤其是南方地區應根據本地人口規模、耕地面積、區位交通條件等保持一定的糧食生產能力和儲備，確保本地糧食自給率保持在合理水平，優先確保稻谷、小麥等口糧供應。為此應進一步加大糧食安全省長責任制考核工作力度，防止南方地區糧食生產水平出現較大幅度的滑坡。

（五）充分利用和有效發揮我國貿易大國優勢，適當增加對優質農產品的進口規模。糧食是土地和水資源密集型產品，考慮到我國水土資源利用現狀和環境保護的需要，目前我國糧食產量在現有生產技術水平上難有較大幅度的提高，糧食供需緊平衡狀態將長期存在。因此，要充分發揮我國的貿易大國優勢，尤其是大力發展與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易，適當擴大對國外綠色、優質農產品的進口規模，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。