“亞洲版北約”難成，但須高度警惕（觀察家）

胡波

近日，有消息稱美國政府將在今年9月到10月間，與“四方安全對(duì)話（Quad）”成員國日本、印度和澳大利亞舉行高級(jí)別會(huì)談，四國負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)的主要官員將分別出席。美國副國務(wù)卿史蒂芬·比根8月底表示，四國將于今年秋天在印度德里會(huì)談，屆時(shí)將邀請(qǐng)韓國、越南和新西蘭加入“四方安全對(duì)話+”。比根甚至還描繪了一個(gè)圖景：美國意圖在“印太”成立一個(gè)小北約，以防范“來自中國的潛在挑戰(zhàn)”，而框架基礎(chǔ)正是美印澳日“四方安全對(duì)話”。簡(jiǎn)而言之，美國當(dāng)前正極力打造“亞洲版北約”。

早在1954年9月6日至8日，在美國的主導(dǎo)下，美、英、法、澳、新、菲、泰和巴基斯坦在馬尼拉舉行會(huì)議，簽訂了《東南亞集體防務(wù)條約》及其附件《東南亞集體防務(wù)條約議定書》和《太平洋憲章》，主要目的即在對(duì)付“共產(chǎn)黨中國的擴(kuò)張”。這是最接近“亞洲版北約”的組織，但其自成立以來就齟齬不斷、協(xié)同有限，1975年正式宣布解散。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直沒有放棄這方面的努力，除了推動(dòng)其亞太盟友及伙伴之間的安全合作外，還頻頻提出各種地區(qū)安全合作倡議，意在將其軸-輻型和雙邊的同盟體系，轉(zhuǎn)化為多邊的網(wǎng)絡(luò)合作架構(gòu)。這種動(dòng)作在“亞太再平衡”戰(zhàn)略提出后變得越來越突出，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”更令人擔(dān)憂，“狼是不是真的來了”？

美國眼下已經(jīng)將中國視為最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美關(guān)系持續(xù)下行；印度挑起邊境沖突，中印關(guān)系遭遇幾十年未有之挑戰(zhàn)。在“中國威脅”的共同語境下，美印正快速走近，印度似乎正在放棄其建國以來就奉行的“不結(jié)盟”政策。

然而，即便如此，“亞洲版北約”的形成仍有一些先天性的障礙，短期內(nèi)很難改變。

一是美國的“印太戰(zhàn)略”有過度擴(kuò)張之嫌。就地理范圍而言，美國“印太戰(zhàn)略”涵蓋的范圍甚至要超過北約；就地緣復(fù)雜性而言，印太地區(qū)的政治制度、文化和宗教等方面的差異更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西歐及北美地區(qū)。而美國“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)和任務(wù)也與北約有很大不同，中美的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是海權(quán)而非陸權(quán)的博弈。海權(quán)與陸權(quán)不同，通常是包容性權(quán)力而非完全排他性的權(quán)力，當(dāng)下的海權(quán)和海洋控制更多地表現(xiàn)為在某海域的相對(duì)影響和比較優(yōu)勢(shì)，是一種協(xié)商型權(quán)力，而非決斷性權(quán)力。美國完全忽視中國在該地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)益及合理地位，在戰(zhàn)略上并不現(xiàn)實(shí)。

二是印太地區(qū)地緣整合難度極大。日本、澳大利亞和印度傳統(tǒng)上并不處于同一個(gè)地緣板塊，且在地理上相距甚遠(yuǎn)，在東亞、南太和南亞的次區(qū)域板塊都有著自己獨(dú)特的權(quán)勢(shì)地位和影響力，聯(lián)合制衡非常困難。它們與中國要么陸地上不相鄰、要么陸上地緣形勢(shì)難以被改變，日本和澳大利亞是前一種情況，印度面臨的是后一種情況。這些國家與中國的確或多或少都存在著地緣矛盾，但各自關(guān)注重點(diǎn)不同。要讓它們采取聯(lián)合行動(dòng)，形成強(qiáng)有力的“印太”聯(lián)盟，難度比較大。至于該地區(qū)的其他國家，或許很多愿意使用“印太“這個(gè)地緣概念，但并不愿意淪為大國競(jìng)爭(zhēng)的工具。

三是缺乏集團(tuán)對(duì)抗的國際政治土壤。美國“印太戰(zhàn)略”過于關(guān)注中國的崛起和與中國的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，而忽視了該地區(qū)的其他地緣現(xiàn)象及中小國家日益增強(qiáng)的政策獨(dú)立性。實(shí)際上，地區(qū)內(nèi)的絕大部分國家都奉行在中美間進(jìn)行“對(duì)沖”的策略，不愿意看到中美走向完全零和博弈，不愿意在中美間選邊。這些國家的利益和關(guān)切也絕非可以忽視，它們不可能是美國的提線木偶，美國提出的“四國戰(zhàn)略構(gòu)想”，過于突出印、日、澳的作用，還會(huì)一定程度上挫傷韓國、印尼等地區(qū)強(qiáng)國的自尊心和積極性。而無論是在南亞次大陸，還是東南亞地區(qū)，尚沒有其他國

家正面響應(yīng)配合美國在該地區(qū)建立針對(duì)中國的戰(zhàn)略架構(gòu)，它們?cè)敢饨邮堋坝√钡牡乩砀拍睿紡?qiáng)調(diào)在該地區(qū)建立包容及非排他性秩序的重要性。北約的成立是在兩大陣營(yíng)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等全面對(duì)抗的基礎(chǔ)上形成的，今天依然看不到這種集團(tuán)全面對(duì)抗的可能性。

任何戰(zhàn)略和政策都是“求上得中”，美國“印太戰(zhàn)略”雖然難以得到完全實(shí)施，“亞洲版北約”實(shí)現(xiàn)的可能性也不大，但即便部分實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也將給中國造成不小的戰(zhàn)略壓力和政策困境。對(duì)于中國而言，與其糾結(jié)“亞洲版北約”的威脅程度，不如做好自己，加強(qiáng)自己的對(duì)沖能力或地位。

因此，中國當(dāng)前最需要做的，是應(yīng)該持之以恒地推動(dòng)睦鄰友好外交，經(jīng)略好周邊，將自身的崛起與周邊國家的發(fā)展更好地結(jié)合在一起。中國還需要通過政策宣示和有針對(duì)性的相關(guān)行動(dòng)，促使國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到中國的規(guī)則和秩序主張是開放包容的。而且，美國越是封閉越是排他，中國就要越開放越包容。另外，無論是軍事戰(zhàn)略的“外線”構(gòu)建，還是“一帶一路”倡議的扎實(shí)推進(jìn)，都需要考慮到美國“印太戰(zhàn)略”實(shí)施所帶來的掣肘和干擾，既要有必要的戰(zhàn)略定力，同時(shí)也需要多一份審慎。▲

（作者是“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”主任）