職業教育學習成果認證和學分積累與轉換機制研究初探

孫厚紅

摘 要：本文通過實現職業教育學習成果認證和學分積累與轉換，研究探索在職業教育中建立彈性學制，在構建與完善職業教育學分銀行制度的基礎上，建立職業教育學分互認模型，設計學習成果認證和學分積累與轉換機制。系統解決不同類型學習成果在認定、積累和轉換中的核心問題，暢通人才成長渠道，推進教育公平，完善評價機制，深化職業教育改革。

關鍵詞：學習成果認證;學分積累;學分轉換

中圖分類號：G729.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）11-0-02

學分銀行是建立在全民終身學習、構建學習型社會的理念之上，同時借鑒銀行的存儲、兌換等概念和基本功能，對各類學習成果、教育培訓證書等通過認定實現積累和轉換，推動職業技能等級證書與學歷證書之間的互通銜接，進一步暢通技能人才成長渠道，破解職業教育與高等學歷教育之間發展不平衡不充分的難題，推動職業教育發展，奠定全民終身學習的學習型社會建設的堅實基礎。

一、研究綜述

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確要求建立“學分銀行”制度，建立學習成果認證體系。2012年，中央電大（國家開放大學）成為第一個國家級學分銀行試點。2019年1月24日，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，明確提出“加快推進職業教育國家‘學分銀行建設”“啟動1+X證書制度試點工作”、“實現學習成果的認定、積累和轉換”“從2019年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換”“從2019年起，在有條件的地區和高校探索實施試點工作”“制定符合國情的國家資歷框架”等一系列實施規劃與政策，推動學分銀行建設和資歷框架構建進入加速期。

學分銀行在世界范圍內得到迅速發展，諸如澳大利亞的資格框架、加拿大的學分轉移制度、英國的資格與學分框架、美國的轉移政策和學分銜接等。在世界教育領域對各類學習成果進行積累、認證、轉換與評估已經成為發展趨勢。

我國學分銀行的建設與研究也已經進入實踐階段，建立了遍布城鄉的學習成果認證服務體系，在全國建立70個分中心（認證點），覆蓋了31個省市地區、20個行業，組建了由30家機構組成的學習成果互認聯盟，已為近500萬學習者建立了學分銀行賬戶。一些地方政府、企業、機關等學習型組織建設以及江蘇、廣東、北京等地紛紛建立終身教育學分銀行管理中心，建設學分銀行，搭建資歷框架，推進構建全民學習型社會，同時形成不同形式的學習成果認證與學分積累轉換模式，形成一系列相關的學習成果認證規則與轉換標準。山東廣播電視大學制訂《山東廣播電視大學學習成果認證、積累與轉換（試點）實施方案》，開通全民終身學習在線與學分銀行信息管理與服務平臺，組織全省各地市成人教育、職業教育相關人員注冊學分銀行建立賬戶，為學習成果存儲與累積奠定基礎。

二、研究內容

學分銀行制度是一種以學分作為流通工具，具有學習成果積累與存儲、實現學分轉換和兌換功能的教育教學管理制度，是能夠實現學分認證、存儲和兌換的制度體系。

探索在職業教育中建立彈性學制，通過學分銀行把每一階段所獲取的學分累積起來，根據學分獲取的多少可以適當延長或減少學習時間，旨在鼓勵全民終身學習。依托職業教育、職業培訓、電大成人專科學歷教育等在學分互認過程中的互認融通，在構建與完善職業教育學分銀行制度的基礎上，構建學分互認模型。促進職業院校校企深度合作，深化課程教學改革，提升教育教學質量，推動1+X證書制度試點工作在課程開發、標準制定、信息平臺等方面提供更為直接的支撐服務。加強學習成果認證和學分積累與轉換機制研究，在借鑒國內外成功經驗的基礎上不斷補充與完善，調動全社會積極參與，不斷提高職業教育人才培養質量，也是本課題研究需要解決的問題。不同的教育培訓形式產生的學習成果之間在類型和層次上存在很大差異，直接進行學習成果轉換、互通、認證有一定難度，需要建立適合職業教育的資歷框架和轉換標準。在學分互認過程中采用的計量方式是根據學習量還是將學習效果作為學分轉換的依據，還有待于通過實踐嘗試進行改革和推進。

建立職業教育“學分銀行”，能夠針對不同類型的學習成果系統解決認定、積累和轉換中的核心問題，完善評價機制，推進教育公平，暢通人才成長渠道，進一步深化教育改革。不斷完善職業教育教學標準，依照全國職業教育大會精神，引導行業、企業參與到技能人才培養培訓中來。在終身學習和建立職業教育各類學習成果認證、評估與轉換制度方面，我國尚處在起步和探索階段，需要在認真研究和總結前期工作的基礎上從理論與實踐方面繼續探索和實踐，努力構建適合的學習成果認證和學分積累與轉換機制。

三、研究思路

依托山東省終身學習在線和學分銀行信息管理與服務平臺，組織學習者注冊個人賬戶，上傳存儲終身教育學習成果，建立學習成果檔案庫。開展終身教育學習成果認證和學分積累與轉換試點，探索學歷教育與非學歷教育之間，中高等職業教育、成人教育之間橫向溝通、縱向銜接的實施路徑和運行機制，研究制定學分認定標準、轉換規則和一體化人才培養方案，推進職業教育各類教育資源共享、課程互選、學分互認，搭建終身學習“立交橋”。按照專業目錄，制定專業一體化教學方案，制定不同層次的課程銜接標準，形成職業教育學習成果認證體系，探索職業教育與職業資格培訓證書之間的有效溝通模式，實現不同類型、不同層次教育類型之間的銜接。將學習者已經獲得的技能等級證書、職業資格證書等按照一定的規則和標準折算成對應的課程學分，在學歷教育與非學歷教育之間實現有機結合。在課程設置和專業結構上，中職、技工、高職與成人學歷教育之間有很多可銜接與溝通之處。從學分銀行建設和建立學分互認機制的角度進行探索與實踐，推動各層次教育培訓等學習成果之間緊密結合、相互融通。

新形勢下應大膽探索找尋適合職業教育的終身學習教育模式，涉及中等職業教育、職業培訓、成人學歷教育、高等職業教育等不同層次、不同類別的教育。探索職業教育學習成果認證與學分積累、轉換機制，有利于探索新型職業教育人才培養模式。

四、研究的可行性分析

通過非學歷培訓與學歷教育之間的溝通與銜接，為學習者建立學習成果終身檔案，按照統一的框架及標準對其學習成果進行認證、積累和轉換，提高學習者的學習效用，激發終身學習的積極性和推動力，為構建終身學習服務體系提供保障。

第一，有助于學習者實現個性化學習。通過探索建立職業教育學習成果認證和學分積累與轉換機制，學習者的所有學習成果都能夠實現積累、存儲、認證與轉換，有效推動與鼓勵學習者根據個人興趣愛好主動學習，創建全民終身學習的學習環境。

第二，有助于學習者實現便利化學習。現代信息技術快速發展，泛在學習為學習者時時學習、處處學習提供了便利途徑。通過移動客戶端建立終身學習網絡，打破時間與空間限制，實現資源分享與共享。

第三，有助于便捷化管理學習成果。學習者的學習成果有學歷證書、培訓證書、資格證書、技能證書等，是多種多樣的，通過建立學分銀行能夠實現學習成果進行積累、存儲，實現不同學習成果之間進行轉換、兌換與消費，有助于實現獲取途徑多樣化的學習成果的便捷化管理。

五、研究意義

建立能夠實現學習成果認證、學分積累與轉換的學分銀行制度，對于我國構建終身教育體系、建設人力資源強國和人才強國，對于全民學習終身學習的學習型社會構建具有重要的推動意義。對于學習者個人來說，學分銀行可以使其獲得具有多元評價體系和多樣選擇的學習機會;對于學校來說，能夠促進與其他各級各類教育培訓機構之間教學資源的整合與共享，推進教學目標、課程體系和人才培養模式的融通與改革;對于國家和社會來說，增加教育機會，促進教育公平，優化人力資源配置，促進學習型社會建設。

一是增加學習者受教育機會、促進社會教育公平，建立全民繼續教育、終身學習的新途徑;二是促進各類教育體系之間資源的優化配置，將課程設置、教學目標、證書培訓以及學歷教育與非學歷教育等之間進行有效融通銜接，消除與打破各類教育之間獨立、封閉的局面，實現教育教學一體化，搭建終身學習立交橋;三是通過學習成果認證和學分積累與轉換，有效避免學習者重復學習，提升學習效率，學習成果得到更多的社會認同，為學習者提供終身學習教育服務。

通過實現學習成果認證和學分積累與轉換，有助于發揮學生的潛能，促進各類教育活動之間溝通銜接，最終形成全民終身學習保障體系，調動學習者的學習積極性，激勵學習者終身學習，促進各類學習成果都能得到社會的認可，提升國家整體教育水平。

學分銀行的構建是一個復雜而龐大的系統工程，在國家開放大學學習成果認證中心的統一部署下，山東開放大學學分銀行認證分中心將主要開展以下四種類型的業務：第一，為學歷教育在籍生建立學分銀行賬戶、積累學習成果、實現學習成果轉換;第二，為非學歷教育學員服務，如，為社區教育、黨員干部、教師培訓等學員建立賬戶、完成學習成果積累;第三，為學習型組織、行業、社區等機構完成學分銀行定制服務;第四，完成學分銀行制度建設，建立學習成果認證分中心。依據山東開放大學現有情況，自上而下，推動學分銀行順利實施，才能逐步構建學習成果認證和學分積累與轉換機制。

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