水利水電工程建設招投標管理探討

陳瑩

摘要：水利水電工程項目的重要性不言而喻，其主要體現在治理洪澇災害、農作物澆灌灌溉及進行水力發電等領域上，保障了國家經濟發展和人民的幸福生活。在整個建筑領域中，水利水電工程招投標管理的應用起步較早，在一定程度上促進了水利水電工程建設質量的提高。在水利水電工程招投標管理中，加強政府和私人組織之間的合作力度，能夠為雙方等創造客觀的經濟收益，降低工程的風險程度。

關鍵詞：水利水電工程;招投標管理;措施

一、水利水電工程建筑項目的招投標存在的問題

（一）評標制度不健全，工作不規范

工程評標專家管理不規范，沒有建立完善的評標制度以及專家保障體系和制約體系。在風險較大的水利水電工程的評標工作中，隨機抽選的專家不予配合，在評標中，因為評標專家數量不多，并且專業性不全面，在分類上不明確，特別是地質方面和經濟方面的專家，在評標工作中常常出現，某些單位有兩個以上的專家參與評選，這些對于評標專家的保密工作極為不利，競標者會對評標的專家進行收買，專家因為經濟利益的驅使出現違規操作導致評標結果缺乏公正性。招標代理工作規范性較差，代理機構的管理不嚴格，因此在招標中存在泄密的情況，而且從業人員缺乏職業道德和職業素養，在競標過程中存在暗箱操作，影響了競標結果的公平公正。

（二）相關的法律法規落實的力度不夠

由于現階段招投標工作的實際情況，人員短缺，并且對于相關工作人員的法律法規落實的力度不夠，很多工作人員尤其是基層的服務人員對于水利水電工程項目的招投標方面的法律和政策問卷解讀不夠充分，沒有深刻理解其意義，對其標準和要求掌握的不全面，這直接影響了招投標工作的質量和水平。

（三）招標投標的市場信用信息缺乏準確性，評價、懲治手段不完善

有些企業在競標中會借用多家資質參與，利用階梯報價的方法惡意競爭，不管那個企業中標，實際上都是同一家企業獲利。并且中標后存在隱蔽的轉包情況，而轉包或者分包的單位大多是沒有施工資質的小企業，工程的經費由投標單位進行統一結算，并且委派管理團隊進行工程的管理，這就使得施工企業的品質無法得到保障。招標單位和監理單位對于施工管理不嚴格，對于借用資質等情況明知不查，上級部門進行檢查前，還會及時的通知中標企業做好準備。在招標投標過程中，利用低價而中標，因此在施工過程中偷工減料，無法確保工程質量造成豆腐渣工程，或者出現毀標的情況，不利于工程的正常開展，這些都會給水利水電工程的建設帶來不利的影響。

二、水利水電工程建設招投標管理的有效措施

（一）強化招投標的管理力度，規范招投標工作

工程項目的招投標是規范水利水電工程的基礎，工程項目的招投標過程中建設單位有著重要的作用，建設單位干預招投標的行為常有發生，為了避免這種情況，要規范建筑行業的市場行為，對其加強監管，保證水利水電的招投標工作能夠嚴格按照標準進行，規范招投標工作的各個環節。避免出現不招標直接施工、轉包以及壓低標底，泄露標底等情況。提高施工過程中的成本控制和材料質量的監管，并且對于此類情況加大處罰力度。評標人員應該嚴格保密，避免出現行賄等情況，評標工作要科學，且真實有效。還要做好對于失信企業以及嚴重失職的個人進行公示，已建立良好的市場秩序，提高建設單位的責任感，確保水利水電事業的可持續發展。

（二）強化監管職能

相關部門和單位要強化監管職能，進一步提高招投標工作的質量和水平，實現內部監督和群眾監督有效結合，規范招投標工作的流程，保障招投標工作始終堅持公開、公平、公正的原則。嚴格執行規范流程的管理規定，針對違規行為和違法行為依據法律和行業規定進行嚴肅處理，杜絕出現不合理的轉包和分包等行為。

（三）推行項目法人責任制

工程項目建設前必須要組織公平、公正的招投標工作，這是行業的行為準則，為了確保招投標工作的有效性，必須建立嚴格的管理指導。招標單位在進行服務的同時要具備必要的資質，在工作中采用法人責任制，并且明確責權利，在發生問題的第一時間應該聯系責任人，責任人應該在投資人和施工者間進行有效的溝通，為更好的保障水利水電建設提供服務。

（四）強化評審制度的公平、公正

評標工作是水利水電工程建設招投標工作中的重要的環節，決定了施工單位的選擇。重視評標工作可以保證招投標的公開性和科學性，根據工程建設的標準合理的開展招投標工作，采取專家評審制，通過技術和制度規范市場環境。能夠用公平、公正的態度對待招標資料。為了能夠實現更為積極的目的，要采用評標專家審核制度以及對于資質的審查和進行前期的培訓，完成評標專家檔案信息化管理。綜合考量具體情況和考察結果完成專家團隊的人員配置，保證評標專家實行動態化管理。評標專家和投標的單位間有利益關系的時候應該采取回避原則，特殊關系人員禁止參加本次工程的評標。

（五）施工單位應該嚴格執行招投標工作要求

施工主體在參加投標的時候一定要嚴格執行招投標工作要求，接到招標邀請的時候，首先應該對現場進行科學全面的考察，全方面的考慮水利水電施工中可能遇到的問題，將考察的情況和招標的資料進行對比，及時的和建筑單位溝通，當條件相符后完成投標文件的編制，特別是編制工程量清單，并保證工程預算的準確度。中標后，施工單位還應該根據投標內容和建設單位簽署工程合同，嚴格依照合同規定完成工程任務。

三、結束語

水利水電工程與人們的生產、生活緊密相關，將對人們活動產生極大影響。因此，盡可能保證水利水電工程質量及安全過關，是必須關注、關心的內容。甚至于，在水利水電工程項目招投標環節，有必要對相應特點與投標策略進行分析研究，以了解不同投資方式下水利水電工程招投標特點、不同招標方式下水利水電工程招投標特點，以及提升投標和報價技巧等策略輔助水利水電工程事業順利推進，并在一定程度上實現對水利水電工程質量及安全的控制，為實現水利水電工程高效益、高品質提供援助。

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