淺論園林工程設計階段的造價控制管理

王光慧

摘要：園林工程設計階段的造價控制是園林工程建設造價控制的重點。本文從園林建設設計階段造價控制管理上存在的諸多問題，提出完善設計階段造價控制管理的措施和方法。

關鍵詞：園林工程;設計階段;造價控制

工程建設造價控制貫穿于工程建設各個階段，其重點主要在項目的投資決策和設計階段，設計階段的造價控制又是投資決策的主要依據，并直接影響著整個工程的造價控制過程，所以設計階段的造價控制顯得十分重要。目前園林行業的建設在設計方案優化評選、施工公開招投標和竣工后結算審計等環節建立了一套相對完整的管理體系，但從園林工程建設中經常出現的施工更改現象、工程決算超投標報價、建設最終效果與設計方案初衷大相徑庭、招投標中不平衡報價以及行業腐敗現象的萌生等，都與園林工程設計階段的造價控制管理有著直接的關聯。

一、園林工程設計階段存在問題的主要表現形式

（一）設計主體缺乏主動性

因園林工程具有一定的藝術性特征，表現方式多元化，衡量的標準尺度不一，更多注重于美學需求，所以設計師作品真實意圖的表達很容易因投資人設計任務書的局限性受到禁錮。由于目前園林設計方案未完全進入招投標市場，存在不透明性，過度依賴投資人狹隘的觀點和錯誤的信號，使設計師的作品往往投其所好，只考慮作品的標新立異追求方案的奢華和唯美，嘩眾取寵，無暇顧及經濟技術問題，設計主體思想缺乏統一，導致最優化、最合理、最科學的設計方案被人為肢解，最終造成項目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設成效無法成正比。

（二）設計隊伍不夠健全

相對其他城市公共基礎設施建設，城市園林建設投資金額相對較少，有限的市場份額使得設計隊伍建設減退兩難，設計單位在有限的設計業務中很難在專業劃分及階段分工上花更多地精力去設置細化，使得園林設計經濟技術人員奇缺，設計人員又無法有效地進行科學的造價控制。

（三）設計方案評審視角存在局限

一般政府投資的項目，行政領導往往是園林設計方案評審的座上賓，因其具有項目的決策權，所以專家的評審角色往往會被行政干預的主管領導所替換，行政領導專業視角的局限性和行政思維的導向性，很容易在設計方案的定位、構思及投資規模上引起誤導，往往出現設計階段的造價無法控制，并直接影響工程建設的成本控制。

（四）設計前期調查工作不到位

自然環境調查不夠翔實。城市園林工程多為城市配套工程或地質條件較為惡劣的區塊（山巒、崖壁、灘涂、濱水區等）進行建設，其城市地下管網、地質水文、周邊環境、服務對象等都直接影響工程建設成本，前期調查的環境基礎資料不到位直接影響造價控制。

人文環境調查不夠深入。園林是一門藝術，不僅具有感官休憩功能，更重要的是體現一種精神意境，需要表達的是一種文化韻味、歷史底蘊和人文氣息，所以設計前必須認真地對當地的歷史脈絡、風土人情、地方特色進行翔實地調查研究。如果前期調查不夠深入，也會影響設計的正確定位，使設計的主題偏離，導致設計階段造價無法把握和工程施工階段造價無法控制。

（五）設計費取費方式不合理

園林項目設計費的多少取決于工程總造價的高低和建設面積的大小，致使有的設計單位為了追求利潤，盲目擴大工程規模和提高單位面積建造成本，特別在綠化苗木中使用大規格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，非常奢侈地使用昂貴的建筑材料，超強度地進行非常規建筑設計等，從而人為地提高了工程造價。

二、設計階段造價控制的措施與方法

（一）工程設計應實行方案招投標

招投標制度作為市場經濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設管理中廣泛采用，但工程設計招投標工作卻“猶抱琵琶半遮面”，這在一定程度上影響了設計方案的質量。

園林工程設計引入招投標競爭機制，將會促進設計人員的風險意識、提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優化設計的目的。園林工程設計一般分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標工作對工程造價控制帶來的影響，在設計招標過程中，必須實行方案設計、技術設計、施工圖三階段招投標，使每個設計階段均通過競爭來完成優化設計的目的。

當然，許多園林項目所承擔的任務具有相當高的藝術水準和特殊的工藝設計要求，遇到這種特殊的情況，建議投資人以委托或邀請招標的方式確定設計單位，但設計單位必須是具有國家設計資質的專業單位，防止設計掛靠。

（二）實行設計方案的公開評審、論證、公示

發布設計信息并收到設計方案后，建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對方案進行評審，聽取設計單位的設計匯報，提出修改或建設性意見，集思廣益，開始第一輪淘汰不符合要求或設計水準不高的設計方案。第二輪對入選完善后的方案再組織專家和技術人員進行論證，論證的重點是設計的構思、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性、設計進度計劃、設計組織方案等。通過技術比較、經濟分析、效果評價，力求選擇經濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創造最大的經濟與社會效益的設計方案為中標方案。同時對入選方案和中標方案進行公示，聽取社會意見。

（三）推行工程設計項目經理負責制度

推行工程設計項目經理負責制，采用矩形組織管理模式，是工程設計與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進度、費用、質量得以很好實現的有效保證。推行園林工程設計項目經理負責制，可以充分發揮項目經理對項目設計班組的組織管理能力、專業知識結構分析和綜合應用能力及遇事綜合協調處理能力。園林工程設計項目經理通過運用項目管理的先進組織方法和管理技術實現園林設計項目的目標，使項目經理擁有權利的同時也承擔起相應的責任，做到項目設計的任務責職明確，責任到人。

（四）限額設計應作為設計階段造價控制的重要手段

限額設計的意義。所謂限額設計，就是按照批準的設訓可[務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。各個專業應在保證達到使用功能的前提下，按分配投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更。在園林工程中對于有計量標準的工程量投資額設計控制相對穩定，但對于特殊工藝、特殊材料要求的設計其投資額的控制存在較大的浮動，所以合理的限額設計顯得尤為重要。

限額設計進行造價控制的基本措施。重視方案的選擇。設計方案在滿足園林藝術審美要求的前提下，審核設計方案是否依據設計任務書和投資限額要求來完成，特別應重視方案的經濟技術設計。