水電水利工程招標設計階段施工組織設計工作的建議

陳瑩

摘要：目前，社會進步迅速，我國的水電工程的發展也有了進步。水電水利工程實行招投標體制，由于施工專業的設計工作作業層次多，專題研究多，工作量大，且交叉重疊，設計程序和方式不統一，設計內容和深度不明確，因此，規范招標設計階段的設計工作是非常迫切和必要的。通過對過去工作經驗的總結，建議對招標設計階段施工組織設計的工作分四個層次，即：首先在可行性研究階段的設計成果基礎上，進行分標方案研究，經業主審定或認可后，進行招標設計，形成招標設計文件，再按照業主對工程實施和管理的要求，進行施工規劃，最后進行標書文件和標底的編制工作。該工作模式可分步驟開展招標設計工作，提高設計工作效率，最大限度地避免產生重復工作量，較好地滿足業主要求。

關鍵詞：水電水利工程;招標設計階段;施工組織設計工作;建議

水利工程項目的重要性不言而喻，其主要體現在治理洪澇災害、農作物澆灌灌溉及進行水力發電等領域上，保障了國家經濟發展和人民的幸福生活。在整個建筑領域中，水利工程招投標管理的應用起步較早，在一定程度卜促進了水利工程建設質量的提高。在水利工程招投標管理中，加強政府和私人組織之間的合作力度，能夠為雙方等創造客觀的經濟收益，降低工程的風險程度。

一、水利工程建筑項目的招投標存在的問題

（一）評標制度不健全，工作不規范

工程評標專家管理不規范，沒有建立完善的評標制度以及專家保障體系和制約體系。在風險較大的水利工程的評標工作中，隨機抽選的專家不予配合，在評標中，因為評標專家數量不多，并且專業性不全面，在分類上不明確，特別是地質方面和經濟方面的專家，在評標工作中常常出現，某些單位有兩個以上的專家參與評選，這些對于評標專家的保密工作極為不利，競標者會對評標的專家進行收買，專家因為經濟利益的驅使出現違規操作導致評標結果缺乏公正性。招標代理工作規范性較差，代理機構的管理不嚴格，因此在招標中存在泄密的情況，而且從業人員缺乏職業道德和職業素養，在競標過程中存在暗箱操作，影響了競標結果的公平公正。

（二）相關的法律法規落實的力度不夠

由于現階段招投標工作的實際情況，人員短缺，并且對于相關工作人員的法律法規落實的力度不夠，很多工作人員尤其是基層的服務人員對于水利工程項目的招投標方面的法律和政策問卷解讀不夠充分，沒有深刻理解其意義，對其標準和要求掌握的不全面，這直接影響了招投標工作的質量和水平。

二、優化措施分析

（一）招標設計的幾種模式

一般認為，招標設計是可行性研究階段的設計深化，施工專業設計也是對選定施工卞體方案的優化和深化;施工規劃工作主要為業主服務，應站在業主實施工程管理的基礎上進行規劃，其成果報告是業主實施工程建設管理的指導性文件。招標設計和施工規劃兩者之間存在許多交接點和共同點，特別是在施工料場規劃、施工場內道路布置、施工工廠設施（特別是砂石加工系統、混凝土生產系統）、施工總布置、施工總進度等都存在共同需要解決的問題。因工程分標的不同，其各標的設計方案均不同，而且其工程概算投資也不同，要把所有可能的分標方案做到同等的技術設計深度，顯然是不合適的，但仍按可行性研究階段的思路深化設計，而不考慮分標也是不現實的，因此，各設計院工作中多根據自身的特點，多樣性的安排工作程序和方式。針對目前各設計院招標設計的工作現狀，其工作模式存在較大的差異性，但歸納起來主要有以下幾種：第一種工作模式是以編制施工規劃報告為主，在制定施工總體規劃的基礎上，輔助以施工專題研究，全面完成招標設計、施工規劃及標書文件編制。這種模式不僅需要把施工組織設計做到技術設計深度，還要為項目實施和管理做出全面規劃和詳細安排，是一次到位性的工作模式。第二種工作模式是首先進行招標設計工作，在可行性研究基礎上，深化施工組織設計工作，使其達到技術設計深度，并編制招標設計報告及有關專題報告，而后為業主進行施工規劃設計與標書文件編制。這種模式工程分標方案往往不易確定，招標設計工作量較大。第三種工作模式是根據可行性研究設計成果，先進行分標方案研究，在審定的分標方案基礎上，進行施工組織設計工作，使設計深度達到技術設計深度，并編制招標設計報告及有關專題報告，最后進行施工規劃報告和標書文件編制。

（二）推進水利工程招投標管理創新的有效方法

在管理水利工程招投標的同時，還要推進招投標管理工作的變革進程。首先，相關的政府單位要和水利工程企業共同組織合作交流活動，洽談工程項目的招投標的價格定位。同時在收獲顯著管理效果的時候，尋找和創新清單報價的便捷計算方法，國家有關部門也要起到應有的領導作用，正確的帶領行業內的其他水利企業使用清單報價的方法，制定臺理的招投標標價，此外，其他人員也要做好配合工作。其次，擬定全面的行業參與許可制度，目前的招投標工作主要是由政府來帶頭和組織的。雖然水利工程企業在招投標時占據主要位置，但是還是會出現串標和競標價格過低的問題。基于此，制定合理有效的競標制度非常必要，借此來營造一個公平公正的競標環境。最后，不斷完善中標的形式，再結合清單報價的方法，運用低價競標和相互競爭的制度來促進招標工作的正常運行。

（三）運用兩階段評標法，有效預防圍標、串標等不正當手段

兩階段評標法是在百分制綜合評標法的基礎卜，再規定評標順序，對投標方的施工組織設計和商務部分進行評審的一種方法。評標人員通過對施工組織設計進行評審打分，由高到低排序后確定進入商務部分的評審。然后評標人員對進入商務部分的投標方進行打分，最終根據兩階段評標法中評標內容和分值設定規則確定中標方。兩階段評標法更加注重施工組織設計的合理性和可行性，有針對性地預防了串標和圍標行為，使投標方在招投標階段就下足功夫，對項目進行充分分析，針對項目難點和重點，進行有效的施工組織方案設計和編制，使最優秀的施工組織方案獲得評標方的青睞，這也實現了評標的目的和初衷。

三、結語

隨著我國建設體制深化改革，招標設計工作需要逐漸加深和完善，進一步提高我國水電水利工程招標設計水平，適應社會主義市場經濟和參與國際競爭的需要。

參考文獻：

[1]趙麗.水利工程招投標工作問題與對策分析[J].建材與裝飾，2018（2）.