發展壯大農村集體經濟的思考及措施研究

李素榮

摘要：近些年，國家政府對農村發展和管理扶持工作引起了越來越高的重視，在保證農村經濟正常運轉前提之下，不斷構建農村公益事業體系，為農村集體經濟增加收入，改善農村廣大人民群眾的生活條件。鑒于此，本文針對現如今發展壯大農村集體經濟措施進行了簡要分析，以期可以為我國農村集體經濟的發展起到一定的幫助和參考。

關鍵詞：發展壯大;農村集體經濟;發展措施

一、前言

習近平總書記指出：要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。“小康不小康，關鍵看老鄉”，只有不斷發展壯大農村集體經濟，才能更好地讓廣大農民實現共同富裕，最終全面建成小康社會。

二、制約農村集體經濟發展的主要問題

（一）思想認識存在偏差

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放以來重要的制度創新之一，極大解放和發展了農業生產力，給農業農村帶來了巨大變化。但由于對農村集體經濟的發展存在認識上的偏差，強調“分”的多，注重“統”的少，統分結合的制度潛能沒有充分釋放。有些人將農村集體經濟等同于農村集體所有制經濟，在思想認識上存在偏差。

（二）政策扶持力度不夠

政策扶持力度的缺失主要體現在以下幾點：一是我國長期以來的城鄉二元體制，導致人才、資金、技術向城市集中，農村的各類資源是凈流出，城鄉發展差距越來越大。同時，一些政策導致一部分農村公共資源缺乏，農村人口難以留存;二是大多數集體經濟組織不具備市場經濟主體承擔民事責任的財產基礎，沒有確認其法人資格。目前，還沒有一部專門的法律對農村集體經濟組織的組織架構、成員身份、權責關系等做出明確規定，使農村集體組織更多地參與市場活動，要想在市場競爭中發展壯大農村集體經濟，就需要專門立法。

（三）農村資源缺乏

我國大多數農村都較為偏遠，自然資源缺乏，基礎設施和公共服務落后，產業發展條件不足。同時，農村人才缺乏，本土人才留不住、外地人才引不進，農村大多留下老人、婦女和兒童，只能從事簡單的農業生產。在農村金融服務方面缺乏支持力度，呈現貸款難、貸款門檻高的現象，從而導致農村資金流失嚴重。

三、發展壯大農村集體經濟的策略

（一）提高思想認識，激活發展動力

想要發展壯大農村集體經濟，我們首先必須認識到農村集體經濟發展的迫切性和重要性，這不單單只是對農村發展問題的解決，同時還關系著黨在農村執政地位和執政基礎的政治問題。實踐證明只有發展好農村集體經濟才能確保村莊內各項事業的良性發展，提高群眾的滿意度，樹立干部威信，反之則村落集體經濟落后，村容村貌較差，群眾滿意度不足，干部口碑不好，群眾和干部之間的關系緊張，這就要求我們采取多種形式，通過多種渠道為農村經濟創收，通過多級聯動實現農村經濟的快速發展。

（二）加強班子建設，增加發展活力

其一，根據村級實際情況搭配好工作班子成員，尤其要對村委書記和村委主任崗位引起重點關注，挑選出恰當的人員，打破以往傳統模式，將懂現代化科學技術，具備較強經營管理能力的年輕人選聘到領導班子，針對那些人才匱乏且經濟落后的地區應該通過“派能人”和“請高人”等多種途徑有效，通過他們領導村民開拓創業，發家致富。其二，做好班子干部和成員的培訓教育工作，明確培訓目標，并制定科學合理的培訓計劃，定期組織班子成員到一些經濟發展迅速的典型村莊進行實地考察和學習，并結合自身發展情況合理借鑒。其三，構建合理的激勵機制。將發展壯大農村集體經濟納入到村領導班子任務考核當中，并制定實用性、針對性強的考核方法，加大考核力度，促使各項發展措施的充分落實。同時將農村集體經濟發展狀況和干部的實際待遇緊密關聯，給予那些做出重大貢獻的村干部一定的獎勵。其四，解決好村干部的各種后顧之憂，給予離任后的村干部一定的關愛政策，讓他們退有盼頭，干有甜頭。

（三）注重多措并舉，形成發展合力

通過多種手段發展農村集體經濟，可以充分利用農村集體產權制度改革和承包地確權登記頒證不斷盤活農村各類資源，比如，資金變股金、資源變資產以及農民變股東，鼓勵農民群眾積極參加各項市場活動，提高農村集體經濟實力。同時還應該完善農村各項公共服務和基礎配套設施，改善農民的生活條件，鼓勵外地務工農民和退伍軍人返鄉創業，為農村發展吸收更多的資金、人才和技術。為農村發展創造一個公平良性的競爭環境，推廣“好村帶差村、大村帶小村、富村幫窮村”，抱團取暖，集聚發展能量，實現鄉村振興。

（四）落實制度責任，形成發展約束力

第一，不斷建立健全農村集體資產積累機制，并將其充分落到實處，及時回收租賃費和承包金，并做好各種資金的管理工作。第二，建立資產增值機制。實行集體資產以價值形態為主的管理方法，做好農村集體建設用地規劃工作。第三，完善農村財務管理制度。實行農村村級財務賬目代管模式和基本賬戶制度，做好支出原始憑證和收入票據的有效管理。第四，強化農村資金審計監督管理工作，對各種胡亂挪用集體資金和單位截留現象進行嚴厲查處，對各種違法亂紀行為進行嚴肅懲處，保證農村集體資產的完整性和安全性。

總而言之，就我國目前各地村民委員會發展現狀來看，不斷發展壯大農村集體經濟十分迫切，需要引起我們的足夠重視，為了實現農村經濟和整體社會經濟發展步伐的一致性，我們應該消除各種影響農村集體經濟發展的不良因素，創新原有的發展思路，強化發展思維，加大在該方面的投入力度，為農村集體經濟的快速發展創造有利的前提條件。

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