關于財政政策支持區域經濟發展的功能分析

張婉玲

摘要：區域經濟發展是實現區域振興，帶動國家經濟發展的重要途徑，而區域經濟發展往往會受到多方面因素的影響，比如政策情況、地區情況等，其中財政政策則是區域經濟發展的重要影響因素，通過科學制定財政政策，能夠促進區域經濟的良好有效發展。財政政策在支持區域經濟發展中發揮著重要作用，具有重要功能，本文就圍繞這一內容進行了分析，并指出財政政策支持區域經濟發展的重要功能。

關鍵詞：財政政策;區域經濟;功能;影響因素

財政政策作為政府宏觀調控的重要工具，與區域經濟發展之間存在著較大的關系，可以提升生產要素的投入水平，推動產業結構更為合理，并實現效益化目標。通過對財政政策的科學運用，能夠促進區域經濟發展方式的轉變，而這也是推動區域經濟穩定發展的重要途徑，財政政策在支持區域經濟發展方面具有較大的意義，加強財政政策支持區域經濟發展的功能分析意義非凡。

一、財政政策在區域經濟發展中所發揮的作用

在區域經濟發展中財政政策所發揮的作用是較大的，不僅可以引導區域經濟發展，發揮著政策引導作用，而且還可以對區域經濟發展產生促進作用，推動區域經濟實現良好持續發展。另外，財政政策還可以協調各個區域經濟的關系，促進區域經濟的協調發展。

（一）引導作用

財政政策的引導作用指的是通過調整物質利益而對企業和個人經濟行為的調節來引導經濟的運行。區域經濟的發展是受到多方面因素影響的，比如市場因素、人才因素等，而通過合理設定財政政策，則能夠以政策來引導地區經濟發展，比如針對于經濟發展落后的地區而言，政府可以設定寬松的財政政策，或者根據地區的實際情況進行財政政策的調整，從而使該地區有更大的政策優勢，以更好地吸引人才或者企業，以此來帶動和引導區域經濟的發展。

（二）促進作用

從整體來看，財政政策對區域經濟發展的促進作用表現在兩個方面，即結構優化驅動和總量驅動。前者是財政政策最有效的功能和作用，其促進作用可以通過稅收和預算政策來實現;后者指的是財政政策通過自身的調控作用來推動區域經濟的穩定、持續增長。

（三）協調作用

在區域經濟發展中，財政政策也發揮著較大的協調作用，其可以對社會經濟發展過程中所存在的失衡狀態進行調節。比如，當前我國各個區域經濟發展之間存在較大的差距，不同地區的經濟發展水平不同，政府為了實現區域經濟的協調發展，會綜合對財政政策進行運用，針對于各個地區的實際情況設定合理的財政政策，以達到各個地區綜合協調發展的目的。

二、財政政策支持區域經濟發展的功能

（一）通過優化創新環境而影響區域經濟發展

第一，可以進行區域技術市場的搭建，更好地降低區域創新成本。政府通過財政投入來搭建技術市場，能夠為企業開展技術創新帶來有利作用，降低企業這方面的門檻，并更好地對創新風險進行降低，同時還能夠將創新點交易費用降低，并從全國范圍中進行技術創新源的尋找，推動產品開發水平的提升。

第二，加強基礎設施建設，為區域創新營造較好的環境。首先，財政政策可以發揮信息導向功能。企業在開展技術創新的時候需要將政府的信息導向作為依據，政府可以通過構建創新信息平臺以及技術創新網絡等進行創新信息的發布，并提出針對性的指導意見，以便企業合理進行參考，并做出科學決策。其次，可以加強培訓與教育，并采取有效措施來鼓勵地區科研機構積極與企業實現聯系，對區域創新環境進行完善和優化。比如可以鼓勵科研機構以及高校等與企業合作，使其成為區域經濟創新的動力和源泉。

第三，對區域經濟創新的方向進行引導。區域經濟發展離不開創新，而企業自主創新往往會面臨較大的風險和不確定因素，而對自主創新的產品實行政府采購，則可以降低企業的風險，并且能夠提升創新的有效性，激發企業的創新熱情，另外還可以對社會資本帶來較強的示范效應，這就能夠為區域創新提供十分有利的環境，因此可知，政府財政政策可以引導區域經濟的創新方向。

（二）通過影響投資而促進區域經濟發展

第一，可以促進風險投資的發展，提升地方高新技術投入的水平和力度。地方經濟的良好發展離不開創新，科技創新是帶動地方經濟發展的發動機，所以，區域經濟的良好發展與創新不可分割。而科技創新離不開風險投資的發展，政府財政政策支持高科技風險投資的方式有如下幾個：首先，可以通過適當投入財政，構建高技術創業服務中心和高新技術開發區，并為高技術企業提供全面的服務;其次，可以借助于財政科技資金為高新技術項目提供支持，推動這些項目的開展。最后，可以通過財政資金的合理引導，不斷提升民間投資者對高新技術產業的投資熱情。也可以采用財政部分貼息或者全額貼息的形式支持風險創業企業銀行貸款。

第二，可以通過對財政支出結構的調整，來推動地方企業融資渠道的拓寬。在市場體制下，雖然企業是重要的投資方，然而財政政策具有自身的導向功能，其這一功能在市場經濟中發揮著較大的作用，所以可以對財政資金的杠桿作用進行科學運用，以此對社會各方的資金進行科學調動。可以通過風險擔保、財政貼息等形式對社會資金的流向進行引導和動員。另外，我國財政部還可以通過相關優惠政策的制定來發展BOT等多種投資形式，更好地對外資進行吸引，有效解決資本供給不足的問題，推動企業有效開展技術創新，為區域經濟結構的調整以及產業升級與轉型帶來有利作用。

第三，通過財政資金激勵，不斷提升企業創新能力。財政資金還可以在企業創新能力的激勵方面發揮有利作用，政府應當對財政資金進行科學運用，支持和引導大型企業開展重大裝備和戰略性關鍵技術的研發，構建技術水平高的創新平臺，提升服務體系建設。要鼓勵高新技術企業增加開發和研發投入方面的政策，在購買發明專利、所得稅抵扣以及經費成本等各個方面進行優惠，為企業不斷提升自身的創新能力奠定較好的基礎。

（三）通過影響人才流動和技術創新而促進區域經濟發展

第一，要注重能力建設，積極培養創新型人才。可以設定人才培訓專項資金，并構建對應的人才培養基地，有效開展人才培養工作。還要加強職業技術教育，構建終身教育體系，為區域經濟發展做好人才保障。第二，注重業績和創新，并以此為基礎構建科學的分配激勵機制。要對企業的分配機制以及激勵機制進行改革，鼓勵企業引進新型人才，并構建技術入股、年薪制以及期權等措施，促進技術、資本等參與科學分配，對技術人員以及科研人員的薪酬體系進行健全和完善。第三，構建科學的科技成果轉化機制，推動科研成果商品化和產業化。財政政策可以通過對中介機構的財政調節和投入，對企業使用科技成果進行稅收優惠，為科技成果轉讓提供有利條件。針對于企業與科研單位有效合并的，要在合并初期，從所得稅方面進行優惠，如果科研單位從外國引入新技術，那么要對其轉讓費稅收進行適當優惠，以便促進企業新技術引進熱情的不斷提升。

三、區域財政政策對經濟發展的影響

區域財政政策往往會對經濟發展帶來較大的影響，不同的財政政策對經濟發展的影響不同，本文在分析的時候從三個方面出發，即區域稅收政策、財政轉移支付制度和區域投資政策，分別說明這三個區域財政政策對經濟發展所帶來的影響。

（一）區域稅收政策對經濟發展的影響。政府通過對部分企業實行稅收減免政策，能夠對區域經濟發展起到一定的調控作用，對稅收政策進行科學運用，能夠均衡各個區域經濟的發展，比如針對于不同區域實行差別稅收政策，可以鼓勵落后區域提升發展速度、限制發達地區過度膨脹等。

（二）財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響。財政轉移支付制度可以通過區域補償政策將各個區域經濟發展的差距減小，并對區域收入進行調節和轉移，從而能夠更好地改善各個區域經濟發展不平衡的情況。

（三）區域投資政策對區域經濟發展的影響。政府的投資在不同區域中的分配往往會對區域經濟發展帶來較大的作用，也是區域經濟發展的重要推動力。比如，政府在落后地區進行投資，可以提升這些地區經濟發展的總體實力，并增加區域的社會總產出，這就能夠為落后地區各要素的集中帶來有利作用，提升流動性要素潛在的邊際生產力，促進流動性要素的進入，而且還能夠對這些區域的產業結構進行科學改善。如果區域投資的方向較為合理，那么就可以為新興產業的興起提供較好的作用，對薄弱產業的發展帶來有利作用，構建各個產業之間的新比例關系，促進之前不科學的產業結構得到改革和調整。因此可知，區域投資政策會對區域經濟發展帶來較大的作用。四‘結語

財政政策和區域經濟發展之間是存在重要關系的，良好的財政政策能夠為區域經濟發展帶來有利作用，更好地發揮自身的調節、引導和促進作用。不同財政政策對區域經濟發展的影響也是不同的，這就要求政府在制定財政政策的時候要考慮區域經濟發展的現實情況，確保所制定的財政政策具有較大的意義和價值，能夠為區域經濟發展帶來更有利的作用。

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