事業單位部門預算改革及相關問題研究

黃惠華

摘要：本文對事業單位部門預算相關情況進行概述，對事業單位部門預算改革問題實行分析，然后對事業單位部門預算改革的完善舉措作以探討，旨在及時發現部門預算改革中的不足，及時采取相應的措施處理問題，將事業單位部門預算改革工作落到實處，更好的進行部門預算改革工作。

關鍵詞：事業單位;單位部門;預算改革;相關問題

事業單位部門預算改革過程中存在較多的問題，這對提高事業單位財政資金利用率、預算管理改革會構成直接影響。針對于此，本研究明確了事業單位部門預算改革中的問題，在此之后制定了事業單位部門預算改革的完善措施，涉及事業單位部門預算會計核算、預算編制、會計信息、事業單位預算核算科目等多個方面，旨在有效推動我國事業單位的良好發展。

一、事業單位部門預算的相關概述

事業單位部門預算，指的是事業單位部門結合國家相關政策、單位要求，通過基層單位預算編制上報上級匯總、審核[1]。在此之后，經財政部門審核后提交立法機關獲得批準。應遵循實事求是原則、可靠性原則，以及合理性原則和績效性原則進行預算編制，主要的目的：合理分配財政資金、使用財政資金，然后結合部門以往收支估算，確保事業單位預算收支保持平衡。同時，事業單位部門方面應安排各項財政資金、構建績效考評機制，進行全面追蹤、定期考核。值得一提的是，事業單位部門預算改革有屬于提高財務管理水平，明確財務收支相關狀況。這時，財務人員能結合預算相關標準、事業單位資金營運狀況，合理使用經費，并維護財政資金應用的效益。進行事業單位部門預算改革，利于保證財政收支的平衡，保證事業單位公共管理效果服務效果。因為事業單位多為科教文衛類事業，工作經費的主要來源為財政撥款，所以需要做好單位部門預算工作，以此使得財政資金得到合理的應用，充分發揮出事業單位自身職能。

二、事業單位部門預算改革問題的分析

（一）部門預算管理問題

事業單位預算工作，主要可對部門下一年度收支估算，涉及面較廣且工作量非常大，實際預算編制期間需獲得所有部門的配合、支持[2]。聯系具體狀況來看，較多業務科室不能很好的配合財務部門預算工作，預算編制工作執行效果并不理想。所以，編制預算表不能結合事業單位具體狀況預算。同時，事業單位部門預算編制期間，因預算工作人員編制時間較短、預算編制數據不準確，所以不能做好事業單位部門預算、會計核算協調方面工作。年初編制預算表時候，事業單位不同部門會考慮到自身利益問題，故而會致使部分財政資金應用超支，這和對基本支出、項目支出概念不明確有關，為導致輕管理、重撥款的基本原因。

（二）會計核算工作問題

為促進市場經濟的快速發展，需將事業單位部門預算改革、會計核算相結合，確保事業單位財政資金得到合理應用。然而，結合實際情況來看事業單位會計核算工作中仍存在較多的不足。事業單位部門收付實現制為單位現金收支行為發生過程中記為收入、費用，不能考慮到現金收支行為連接經濟業務問題，通過該方法核算簡單。不足：事業單位部門可對收支費用計算，易于發生事業單位資產虛增現象，對單位成本核算的影響較大，無法準確的反映出事業單位當年收治結余資產情況，在一定程度上還會增加事業單位財務的風險[3]。其次，事業單位涉及業務較多，實際運用的會計核算科目不能滿足業務開展、會計核算實際需求。事業單位財會人員的綜合素質較低，這對于事業單位預算改革、會計核算工作，必然會構成嚴重的威脅。主要表現在事業單位會計人員單位預算編制、現金收支行為方面，不能確保會計核算工作質量，并且發生虛報假報的可能性較高。

（三）事業單位部門預算改革、會計核算間關系問題

事業單位，對公共財政體制改革、發展有重要的作用，事業單位部門預算改革為公共財政體制的重點環節。為促使事業單位部門做好會計核算工作，應保證事業單位部門預算改革和會計核算保持協調。根據具體情況來看，事業單位部門預算會計核算方法不明確，改革的過程中經預算編制反映事業單位資金使用、資金負債狀況，執行的過程事業單位沒有做好相應的監督工作[4]。如果財政部門不能按要求進行事業單位修改單位支出核算通知、細化二級科目內容，則會構成事業單位部門預算改革、會計核算關系不協調，無法形成統一。

三、事業單位部門預算改革的完善舉措探討

（一）事業單位部門預算會計核算工作的完善措施

聯系事業單位部門預算改革、會計核算實際情況，修訂事業單位部門預算會計核算相關對策可實行會計集中核算，同時滿足財政部門對事業單位會計核算的相關規定，做好兩者的協調工作。然后，根據新會計準則設置事業單位會計科目、擴大會計科目及其范圍，確保事業單位會計預算更加完整。要求事業單位明確部門的支出范圍，定期實行會計考核、監督，從而使得事業單位財政資金得以合理應用。

（二）預算編制、會計信息的完善措施

事業單位編制預算方法時，需細化預算編制工作并明確部門工作人員的職責和權力，適當延長預算編制工作時間。可通過先進編制預算方法，聯系事業單位部門具體狀況預算編制、校正，建立科學可行的財務報表機制、反饋機制、信息共享機制等。然后，有效使用權責機制細化事業單位經濟使用范圍，合理調節單位會計核算相關程序，及時、準確獲得事業單位部門現金收支行為，保證會計核算信息的可信度。此外，需制定事業單位內部控制機制、構建監督部門，主要的目的：監督會計核算工作、會計信息，為財務會計人員提供準確的會計信息，為其更好的執行相關工作奠定堅實基礎。

（三）事業單位預算核算科目的完善措施

為保證事業單位預算編制工作的準確性，要求財務會計人員熟悉會計準則相關內容，結合國家財政部門的相關規定增設二級會計科目、三級科目。除此之外，結合新預算法將預算外資金，算進招商中心會計核算工作中，進行國庫支付、事業單位資產管理，合理應用核算資源、調整事業單位會計科目[5]。此外，事業單位方面需做好預算、會計核算工作的協調工作，加強和其他部門間的聯系，以便獲得其他部門對財務部門工作的理解及配合，并對財務工作進行監督，秉持公開、透明的原則進行事業單位部門預算。

（四）財會人員素質的完善措施

實行部門預算、會計核算時，事業單位方面需對財務人員素質問題予以重視，定期通過培訓、專題講座的形式，使會計人員準確掌握事業單位會計準則、預算法，然后可聘請專家解疑答惑。若為招商中心非財會人員來講，可以構建相應的獎懲機制，定期實行考核加強和財會部門間的聯系。事業單位管理人員則應加強對部門預算工作、會計核算工作的重視，保證兩者為相互聯系、支持的，進而嚴格控制預算編制成本、降低財務工作中存在的風險。

（五）定額標準體系、支出預算改革的完善措施

經定額方式，促使部門工作人員得到合理配置，并使財務收支和設備使用得到統一核算、投入經費，從而為預算改革打下基礎[6]。需要注意的是，實行預算約束需保證預算的合理，合理預算可構建在合理定額基礎上，單位定額編制預算由財務主管部門執行，應加強管理并明確定額的具體標準。

四、結語

通過研究發現事業單位部門預算改革過程中存在較多問題，比如說：部門預算管理、會計核算、事業單位部門預算改革和會計核算不協調等方面問題。所以，需要對具體問題加以分析，然后制定相應的處理對策。本文通過完善部門預算會計核算、預算編制工作，以及保證會計信息的準確性、明確定額標準、提高財會人員素質和進行支出預算改革等，以此推進事業單位部門預算改革。

參考文獻：

[1]薛敏.論事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].財會學習，2017（18）：168-168.

[2]衛錦莉.行政事業單位預算管理存在的問題及完善[J].中國集體經濟，2017（26）：27-28.

[3]徐招弟.淺談事業單位預算會計制度改革與創新對策[J].祖國，2017（21）：110-110.

[4]李娜.事業單位部門預算績效評價方案的應對與研究[J].長江叢刊，2018（17）：130-130.

[5]劉璇.事業單位預算管理存在的問題與對策[J].管理觀察，2019（13）：164-166.

[6]史素帛.小議事業單位部門預算與會計核算的協調[J].今日財富，2019（8）：154-155.