淺析生鮮豬肉市場監管策略

何立文 韓麗

摘要：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是市場監管的工作重點，生鮮豬肉是餐桌肉類及肉制品的原材料，也是常用的食材之一，更是市場監管的難點和重點。文章結合監管實際，深入分析生鮮肉市場經營現狀，并提出對策和建議，為生鮮豬肉安全監管部門提供切實可行的監管思路，最大限度降低生鮮豬肉食品安全風險隱患。

關鍵詞：生鮮肉;食品安全;現狀分析;對策

一、生鮮豬肉市場監管存在問題

生鮮豬肉是餐桌肉類及肉制品的原材料，也是常用的食材之一，隨著市場經濟的發展，生鮮豬肉跨地區調運情形間普遍存在，經長時間、跨區域運輸等，且分銷過程中，冷鏈轉運、包裝潔凈、防蠅防塵等措施未必完全落實到位，因此，生鮮豬肉市場安全監管是食品安全監管相關部門亟待解決的問題。對此，筆者結合生鮮豬肉市場監管和經營現狀，提出監管建議。

二、對策及建議

（一）強化運輸環節監管。一是冷鮮豬肉生產企業在動物衛生監督部門登記備案，登記備案時需提供相關資質證明文件件。二是冷鮮豬肉調入時，在分銷和儲藏以前要申報檢疫，動物衛生監督部門官方獸醫接到報檢后，第一時間到達現場對調入的冷鮮肉進行復檢，復檢時查驗其肉品驗訖印章和《動物檢疫合格證明》及瘦肉精檢測證明。經現場查證驗物，證物相符且感官檢查合格后即刻分銷的，由貨主向購買方復印該批次肉品的《動物檢疫合格證明》，現場檢查的官方獸醫在該復印件上注明購買方名稱和數量并簽字確認;對儲藏后分銷的由貨主提出檢疫申報，動物衛生監督部門經重新檢疫，對符合條件的按購買方名稱和實際數量出具《動物檢疫合格證明》。無論從外地調入，還是省內調運和分銷，要求車輛必須具備制冷設施。

（二）加強屠宰環節監管。要按國家的相關規定實行定點屠宰、集中檢疫，不得出現私屠濫宰現象。農村農戶對自養自食的，在國家尚無明確要求的前提下缺乏報檢意識，需要逐步規范。另外農村存在個別未經檢疫直接進入流通環節的現象，動物衛生監督部門要加大監督檢查力度，嚴厲查處此類違法行為，保障質量安全和人民群眾的身體健康。

（三）加強流通環節監管。一是嚴格落實從業人員健康管理制度。從事食品經營人員必須每年進行一次身體健康檢查，取得健康合格證明后方可從事食品經營活動，對無健康合格證明從事食品的從業人員或安排患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，從事接觸直接入口食品的工作的，依照《食品安全法》第三十四條進行立案查處。二是嚴格落實進貨查驗記錄制度。豬肉經營者進購時，必須查驗供貨方許可證、營業執照等有效資質證明文件，并索取動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證和銷貨憑證。經營者要對“兩證一票”認真核對，并如實記錄購入食品的名稱、規格、數量、生產日期、保質期、購貨日期以及供貨商名稱、聯系方式等，建立進貨查驗臺賬。三是加強日常監督檢查。建立生鮮豬肉經營者監管臺賬，采取日常巡查、飛行檢查等多種方式加大市場監管力度，嚴厲打擊經營使用病死、毒死或者死因不明的生鮮豬肉及其制品;嚴厲打擊經營使用未經動物衛生監督部門檢疫或者檢疫不合格的豬肉的違法行為，對監督檢查或食品抽檢中發現的質量安全風險和隱患，做到“四不放過”，即原因不查清的不放過，整改不到位的不放過，制度未建立的不放過，當事人不處理不放過。對違法違規行為進行嚴查、嚴打、嚴辦，做到關閉一批，整改一批，規范一批，提高一批。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關查處。四是注重宣傳引導，強化社會監督。通過廣播、電視、網絡、報刊、發放宣傳材料等多種渠道，進村入戶、進企入店，廣泛宣傳《食品安全法》等相關法律法規，提高公眾維權意識、安全防范意識。積極暢通投訴舉報渠道，充分發揮12315咨詢投訴舉報平臺作用，及時發布食品安全提示警示信息，建立食品安全有獎舉報制度，引導公眾理性消費，增強食品安全信心，著力營造食品安全社會共治的良好氛圍。

（四）加快食品行業誠信體系建設。相關部門要加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經營宜傳教育，完善行業自律機制。食品生產經營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立食品生產經營單位食品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創造良好發展環境。

（五）建立豬肉食品安全追溯系統。豬肉安全包含多個鏈條，從生豬的養殖、屠宰、豬肉加工到配送、批發和零售，環節眾多。要把所有的環節納入監管，發現問題時有章可循，豬肉安全追溯成為解決這一問題的“法寶”。建議出臺食品安全追溯管理辦法、農產品質量安全追溯管理辦法，將生豬和無公害、綠色、有機、地理標志農產品納入追溯范圍。在追溯方式上，先以產地證明、索證索票等紙質追溯為主，逐步實行電子檔案、條碼標識信息追溯。在追溯環節上，主要追溯農產品生產環節、收購環節、儲存環節和運輸環節，確保農產品產地準出和市場準入的有效對接，從源頭上就建立起一個可追溯制度。這將把生豬養殖、屠宰和肉品加工、運輸、批發、零售的信息納入全過程監管，實現可追溯，確保了責任追究準確、及時、有效。豬肉安全追溯體系建立后，豬肉安全問題有望得到解決。