生態文明建設探索中完善環境法體系的對策

金柔衣

摘要：生態文明建設是將生態環保融入建設社會文明中，需要生態價值的支持，完善生態文明法律體系。我國改革開放以來逐漸加強生態文明法律建設，但法律保障體系及相關制度仍需完善，加強生態文明建設，根據生態民主等原則制定環保措施，完善生態文明法律體系。本文對生態文明建設中法律保障體系的建設進行研究，針對生態環保法律體系的不完善提出對策，促進我國生態文明持續發展。

關鍵詞：生態文明建設;環境法體系

生態文明發展中尊重保護自然為發展前提，達到人與自然和諧共處的狀態。我國現階段提出建設生態文明法律體系，生態文明法律體系是我國社會主義必走之路。黨的十八大報告對環境法制建設提出了新的要求。生態文明法律體系建設需要運用思想文化，經濟制度的等方面內容構建。如何完善生態文明法律體系建設成為生態文明建設的重點問題。生態文明建設中受到諸多因素的制約，如環境立法，法律政策等，生態文明建設中面臨公眾參與，環境責任等諸多難題，應通過完善立法與司法建設，完善公眾參與機制，環境公益訴訟制度等保障機制解決。

一、生態文明建設中環保法體系的保障作用

生態文明是思想上層建筑產物，環境法制建設是制度層面，二者存在密切的關系，生態文明建設包括經濟政治等各方面在內的文明形態，生態文明包含于環境法制建設中。生態文明建設是法治建設的指導思想，法律體系建設通過制定相關規定要求人們遵守達到最終目的。

體現生態要求的環境法應以實現可持續發展為目的，以防止污染等生態特定領域社會關系為調整對象[1]。法律是統治階級的意志體現，為使創制法律制度長久存在，法律必須符合人類發展規律。多元論主張環境、經濟等各種社會元素協調發展。要遵循自然規律堅持生態文明建設。法律是被生態文明理念決定，法律實踐中被多種因素決定，環境法治建設離不開生態文明指導思想。建設生態文明體系以資源環境承載力為基礎，運用科學發展觀建設資源節約型社會。

生態文明對環境法制建設具有指導作用，生態文明實現需要法律為保障。環保法的保障作用體現在生態文明建設需要法律由法律自由特點決定，由法律改革建構性決定。法律以普遍性等特征，使人類服從規則治理。法律應在國家經濟社會等各方面發揮作用。法律突出的功能是解決各種利益沖突，生態文明建設中出現新舊理念的沖突，伴隨社會矛盾不斷出現，必須以法律規制解決。

二、生態文明建設中環境法體系的完善

目前我國環境危機較為嚴重，大部分農村地區居民難以飲用清潔水，我國經濟迅速發展同時面臨嚴重的生態環保問題，在改善解決貧困問題同時對自然資源造成了破壞。大量工廠污染氣體排放對生活環境造成不利影響，必須通過生態文明環保法建設，促進我國生態環境可持續發展。針對目前我國生態文明建設中的環境法立法不完善，執法不嚴等問題，需要完善立法，加強環境執法，為生態文明建設提供有力法律保障。

環境立法是生態文明法制建設的基礎，為生態文明建設提供法律保障。我國環保立法存在很多缺陷，立法滯后現象突出[2]。需要將生態理念引入國家法律制定中，針對環保工作中遇到的新問題，推進環境立法更新。在完善我國環境法治同時注意吸收國際環境立法先進經驗。憲法是我國根本法，但公民的環境權未在憲法中體現。隨著生態文明建設推進，環境權成為人們的共識。環境權在我國已有一定的現實基礎，我國環境問題日益嚴重，黨的十八大報告將生態文明建設納入國家發展戰略部署，在生態文明法治建設中需要引入環境權，保障人民生態文明合法權益。

針對我國生態文明法治建設中的執法問題，需要建立完備的環境法體系，健全環境行政執法手段，完善公共參與機制。我國修訂現有相關法律同時，可借鑒國外先進行政法制度，促進環境行政法工作全面開展。一些國家環境性執法取得了很大的成效，很大程度上歸因于國家制定完備的環境法體系，有詳細的配套規定。如美國有完備的環保法體系為行政執法開展提供保障。美國聯邦環保局執法措施制定中，根據執法對象制定不同措施，公眾參與機制在環保工作中有著積極的作用，有利于增強群眾參加環保監管環保執法活動。應明確公眾生態環保知情權，加強群眾對環保執法的監督，保證環保法律得到貫徹落實。

完善司法環境需要加強司法人員隊伍建設，對環境損害賠償綜合治理。司法公正在推進生態法治建設中起到關鍵作用，環境訴訟法官專業素養影響法律的適用及裁判結論，提升法官的職業素養與審判技能，培養專業人才是司法公正有效保障的重要環節，立法的不完善是造成環境損害賠償困難的主要原因，但前提問題會影響環境損害賠償。需采取多種辦法綜合治理健全環境損害賠償制度。通過健全環境糾紛行政處理制度，對各級政府應秉承科學發展觀，保證司法獨立性，各級政府應堅持以人為本的理念，自覺加強對環境的保護。行政主管部門中發揮處理環境糾紛的諸多優勢，處理環境損害賠償糾紛，提高解決糾紛效率。

生態補償機制是人類活動為生態系統造成破壞的恢復補償等系列活動總稱。通過對損害生態環境行為人罰款補償環境損失，實現保護生態環境的目的。生態環保補償機制要求保護者獲得補償的社會局面。生態環保補償機制運用經濟手段保護生態環境。完善生態補償機制應通過擴充補償資金渠道來源，落實專款專用機制，設立專門機構解決補償主體，補償征收等環節問題。設置專門監督機構監督補償問題，保證生態補償機制作用的發揮。

參考文獻：

[1]楊超群.面向生態文明建設的法律體系完善措施[J].法制博覽，2018（34）：135-136.

[2]林彥達.我國生態文明建設環境法律保障體系研究[D].吉林財經大學，2018.