蘇州市環保專項資金績效評估指標體系研究

嵇艷 張金萍 金文龍

摘 要：根據往年蘇州市環保專項資金績效管理情況，將蘇州市環保專項資金支出項目分為生態文明建設、環境治理與監督、環保監管能力建設、環境監測監控運行、評價評估評審調查等經費和市攻堅辦專項經費等六個項目。通過分析各類項目的特點，構建以投入、產出、結果、影響力四類指標為基礎的績效評估指標體系，并總結每個指標的具體考核評價方法，研究成果可為環保專項資金績效評估的指標設置提供參考。

關鍵詞：環保;績效評估;指標體系

0 引言

當前，有關環保支出績效評價指標體系的學術研究目前并不多見，李國君[1]就如何構建環境投資項目績效審計評價指標體系框架進行研究，探討了構建環保投資項目績效審計評價指標體系的原則、設計思路及指標體系構建的內容。曹穎等[2]在借鑒國外開展環境績效評估經驗的基礎上，初步構建了針對全國的環境績效評估指標體系和評估方法。程亮等[3]基于邏輯框架方法，通過建立中央環保專項資金項目的績效評價模型，提出從投入、措施、產出、作用和影響等方面設計績效評價指標。胡嵩[4]從企業的角度，對環境績效評價的作用、指標及綜合評價體系等作了介紹，并對環境績效評價中績效指標的完整性以及公共環境績效等問題進行了探索性的研究。王如燕[5]選擇北京作為切入點研究政府環境投資項目績效審計評價指標體系框架。楊碩等[6]通過對影響污水處理廠效益的因素進行分析研究，以專家對各因素重要性的評判為依據，確定基層指標，并運用層次分析法進行績效評價。薛姍姍等[7]對環境綜合整治績效評估方法進行了探討。

總體而言，關于環保專項資金績效評估指標體系的研究很少涉及對不同類型的項目績效評價的具體指標設計，且尚未見研究關于各個指標的具體考核評價方法。因此，本文以蘇州市環保專項資金為研究對象，通過調研蘇州市歷年績效管理情況，將環保資金支出項目分為六類，通過分析各個類型項目的特點，構建以投入、產出、結果、影響力為基礎績效評估指標體系，并提出每個指標的考核評價方法。研究成果可為蘇州市以及其他地區的環保專項資金績效評估工作提供技術參考。

1 指標體系構建基本思路

1.1 項目分類與選取

蘇州市環保專項資金項目分為六大類分別為：生態文明建設、環境治理與監督、環保監管能力建設、環境監測監控運行、評價評估評審調查等經費和市攻堅辦專項經費等項目。其中生態文明建設項目是為了全面推進生態文明建設工作，提高環境質量，以及提高群眾生態文明意識開展的生態建設及常態媒體宣傳等項目;環境治理與監督項目是為了更好的了解環境現狀而采取的監測、調查、評估等手段;環保監管能力建設主要是購置更新環境監測、監控、信息化管理以及增強實驗室能力等所需的各類儀器設備;環境監測監控運行項目主要針對已購置的環境監測、監控儀器設備和已建立的監控系統、信息化管理等進行運行維護。

1.2 指標設計基本思路

本文擬構建以投入、產出、結果、影響力四類指標為基礎的績效評估指標體系，其中投入類指標為投入管理角度設定績效目標，主要反應資金投入和使用情況，用于考量項目資金預算執行和到位、資金應用結構、財務管理規范等。影響力類指標為從項目所產生的中長期影響角度設定績效目標，反應項目實施后對單位人力資源建設、條件改善、與外在社會系統信息共享、長效管理制度建設，為單位可持續發展發揮的持久作用等。

2 各類項目指標設定及其考核評價方法

2.1 “投入類”指標設定

該類指標一般由財政部門統一制定，具體見表1。

2.2 “產出”、“結果”、“影響力”類指標設定

產出、結果、影響力三類指標根據項目具體的實施內容而決定，具體指標設置情況見表2-表5（其中評價評估評審調查等經費及市攻堅辦專項工作經費不單獨設表）。

3 結語

環保專項資金項目的績效評價在我國尚處于摸索階段，有一系列的問題亟待解決，不同指標的選取與權重的確定都直接影響到最終的評價結果。本文以蘇州市環保專項資金為研究對象，將環保專項資金分為六類，初步構建了較為科學合理、可定量化、可操作的環保專項資金項目績效評價指標體系，并提出了各個指標的考核評價方法。但需要指出的是，由于具體項目的實施內容均有所不同，在實際績效評價的過程中，還需將指標不同項目的實施內容進行適當增減完善，并進一步細化。此外，隨著環保形勢的發展、環境管理水平的提高，評價指標體系仍需要不斷的調整完善，以保證評價結果的準確性。

參考文獻：

[1]李國君.環境投資項目績效審計評價指標體系構建研究[J].黑龍江對外經貿，2009（2）：142-143.

[2]曹穎，曹東.中國環境績效評估指標體系和評估方法研究[J].環境管理，2008，（4）：36-38.

[3]程亮，吳舜澤，孫寧等.論中央環境保護專項資金項目績效評價指標體系構建[J].環境科學與管理，2010，35（11）：189-194

[4]胡嵩.環境績效評價概述及探討[J].北方經貿，2006（1）：45-46.

[5]王如燕.北京市政府環境投資項目績效審計評價指標體系框架研究[J].中國管理信息化，2008，11（3）：78-80.

[6]楊碩，徐冰峰，賴應良.污水處理廠建設項目績效評價指標及權重研究[J].西南給排水，2011，33（1）：45-49.

[7]薛姍姍，潘鐘，周伶云.環境綜合整治績效評估方法探討[J].環境衛生工程，2008，16（1）：59-62.

作者簡介：

嵇艷（1987- ）女，漢族，籍貫：江蘇灌南，學位：碩士，職稱：環保中級職稱，主要研究方向：環境規劃管理等。