財政稅收與監督中存在的問題及對策

唐俊

摘要：隨著我國市場化進程的不斷加快，事業單位所處的發展環境也發生了許多變化，給事業單位帶來了許多新的機遇，但也讓事業單位面臨著諸多問題與挑戰，而其中最為突出的就是財政稅收問題。

關鍵詞：監督;財政稅收

積極發揮財政職能，加強其監督管理能力。應將監督管理工作落實到財政稅收的每一個環節，通過加強工作人員隊伍建設、嚴肅財經法紀、整頓財稅秩序等方面來加強監督工作的實效性，將財政監督工作納入到法制化軌道，從而完善財政稅收法律法規，使其財政監督工作有法可依、有章可循。

一、事業單位財政稅收概述

事業單位在我國社會經濟發展中具有特殊性，不具有營利性，所需資金都是由國家以及其他組織提供，并致力于我國的精神文明建設。也正是因為它具有公益性，使國家把精力重點放在撥款的使用規范以及事業單位計劃的完成狀況上，而不會對其產生的經濟效益及回報率做出嚴格要求，國家甚至不會對資金使用去向及使用規范程度做出要求。這正是造成稅收征管方面存在難度的重要原因。隨著事業單位不斷改革，國家給予的補助資金也越來越少，從而給事業單位在管理上造成了很多不利影響。所以，事業單位應該及時解決存在的問題。

二、加強事業單位財政稅收與監督工作的必要性

（一）有利于更好發揮事業單位公共服務職能

事業單位作為非營利性的公共服務組織，提供公共服務是其基本職能。通過加強財政稅收與監督工作，能夠幫助事業單位實現有限資金的合理利用，進而為當下各項服務工作開展提供必要的支持。特別是對于全額撥款和差額撥款的事業單位，資金來源國有化，通過加強對財政稅收與監督工作的管理，從源頭上遏制了偷稅漏稅和違規挪用資金等行為，可以樹立事業單位良好的公共形象。

（二）有利于推動事業單位的改革與轉型

當前，事業單位改革已經進入攻堅期，既面臨更加復雜的挑戰，也迎來了新的機遇。作為事業單位的主要領導和財政工作人員，一方面要樹立大局意識，客觀認識當前階段財政稅收與監督工作中存在的不足，另一方面又要具備創新意識，采取針對性的改進措施，落實好監督工作，確保財政稅收工作的依法開展。將不斷完善財政稅收與監督工作納入到事業單位改革體系中，對于推動新時期事業單位平穩和持續發展也有積極作用。

三、當前財政稅收與監督中存在的問題

（一）財政監督形式化問題嚴重

事業單位財政監督是一項專業性極強，同時又具有復雜化特點的工作，現階段許多事業單位在開展財政稅收監督工作時，經常存在不遵循監督制度，或是形式化的問題。例如，有些事業單位雖然根據上級要求，建立了財政稅收監督條例，但是在實際工作中，還是沿用老套的管理辦法，也就不能真正發揮監督作用。這樣一來，財政稅收監督條例成為了應付上級檢查的幌子，不僅不利于財政稅收和監督工作的高效率開展，也損害了事業單位的形象。

（二）現行財政稅收監督體制不夠健全

隨著事業單位改革不斷的深入開展，對事業單位財稅工作與監督工作提出了更加嚴格的要求。特別是對于基層的事業單位，由于監管不到位，經常導致財稅工作出現各種問題，必須要引起重視，并通過完善監督制度進行約束和管理。在制度建設方面存在的問題主要有：其一是財政稅收與監督體制不夠完善，有些事業單位沒有根據當前工作開展需要，與時俱進的補充財政稅收與監督體制的內容，出現了制度內容與工作實際不適應的情況，不能為當前財政稅收與監督工作的開展提供指導。其二是懲罰力度不夠，對于非法逃稅等行為睜一只眼閉一只眼，或是懲罰效果遠低于違法收益，都會在一定程度上導致了財政稅收違法行為的屢禁不止。

（三）群眾納稅和監堆卜兌收的意識不強烈

無論是對個人還是企事業單位，依法納稅都是納稅人應盡的義務。但是受到多種原因的影響，許多公民尚未形成強烈的納稅和監督稅收意識。在財政稅收工作中，外部監督是一種有效杜絕偷稅漏稅行為的手段，但是由于事業單位性質的特殊性，以及群眾對事業單位財政稅收監督的不重視，是現階段財政稅收與監督工作出現問題的原因之一。

（四）稅收工作人員職業素養參差不齊

隨著事業單位職能范圍的擴大，以及對事業單位履職能力要求的不斷提高，要求事業單位內部負責財稅相關的工作人員，也必須與時俱進的提高個人的工作水平和履職能力，以確保在新的形勢下，繼續發揮事業單位公共服務職能。但是調查發現，尤其是在一些基層事業單位中，稅收工作人員消極怠工、缺乏積極進取精神的情況并不少見。這一方面與基層財政稅收工作壓力大、人手不足、辦公條件差等客觀因素有關，另一方面還是由于負責稅收工作的人員，不能明確自身的定位，缺乏愛崗敬業精神。上述問題的存在，也會直接影響到財政稅收與監督工作的開展。

（五）票據管理不規范

財務信息的完整性和可靠性完全來源于一個真實和完整的票據，但是很多事業單位在票據管理過程中存在很多不規范的地方。票據管理不規范具體表現在以下幾個方面：首先對票據進行亂用、錯用和串用;其次白條、借條、收據等不合格的憑證仍在繼續使用;還有單一的票據使用也不能夠真實地反映經濟內容。

四、財政稅收與監督工作的優化對策

（一）加強立法管理，落實財政稅收監督行為

依法納稅是企事業單位的義務，而事業單位性質的特殊性，又決定了必須要在財政稅收監督工作中，采取更加嚴格的行為，采取更加嚴厲的處罰措施，這樣才能形成威攝力和約束力，確保今后財政稅收與監督工作能夠按部就班的開展。因此，我們應當立足于現階段財政稅收監督工作存在的不足，從立法層面上采取有效的措施，通過制定更加完善的法律條款，嚴防偷稅漏稅死角，避免不法分子鉆法律空子，推動財政稅收工作走向正規化和法制化。

（二）重視項層設計，完善財政稅收監督制度

面對錯綜復雜的形式和日益嚴格的財政稅收要求，一套完善的監督制度能夠為財政稅收監督工作的開展提供支持和保障。也只有這樣，財務工作人員才能正確認識到自己應做什么，不能做什么，并以此來促進工作質量與效率的不斷提升，也進一步規范其相關管理工作。其次應建立相關的工作明細，和獎懲制度讓工作人員能夠更加明確自己的工作，知道這項工作不是隨心所欲想怎么做就怎么做的，而是有一定的制度約束的，能夠在相應的財政稅收監督制度中，找到自己的職責和義務。完善財政稅收監督制度不僅能夠規范財政稅收工作人員的工作行為，還能夠加強工作人員在稅收工作中的責任心，有利于我國稅收工作的順利和有效的開展，防止偷稅漏稅和逃稅等現象的發生。

（三）多種渠道開展財政稅收相關知識宣傳

針對現階段部分領導對財政稅收相關方面知識了解不到位、認識不深刻的情況，應當及時開展財政稅收與監督相關方面知識的宣傳。首先，在相關企事業單位內部，要定期組織工作人員，特別是財務工作人員加強學習，強化納稅意識，履行監督職責，真正發揮好內部監督的作用：其次，也要通過多種渠道開展財政稅收與監督的教育與培訓，除了傳統的集中學習和理論講解外，還要采取網絡授課、遠程培訓等方式，更好的滿足不同工作人員的學習需求。另外，事業單位的其他工作人員在執行公務時，也要養成索要發票的習慣，方便進行記賬管理，從而達到財稅工作的有效管理。

（四）引進外部監督，不斷創新監督形式

除了要在企事業單位內部強化財政稅收監督外，為了防止監守自盜現象的產生，還要配套的引進外部監督，通過內外結合，真正做到財政稅收監督的“無死角”。但是要注意的是，各項管理工作的執行應全面滿足監督機制的具體要求，并且還要積極地實施管理創新，不能一直墨守成規，要符合當代社會發展要求，從而保證財政稅收工作的順利開展，避免偷稅漏稅逃稅現象的發生。

（五）提升稅收工作人員的綜合素質

稅收工作人員的綜合素質直接影響稅收工作能否順利開展。所以，事業單位有必要對業務人員進行培訓，使他們能夠根據業務需求準確把握稅收的各種分類，對相關知識進行梳理和學習。事業單位要組織工作人員學習相關法律法規，不斷增強他們的法律意識，從而能夠不斷提高工作人員的綜合素質。

（六）對票據進行有效管理

票據是稅收繳納的重要依據，同時也是會計核算工作的重要基礎。所以，事業單位應該更加注重對票據進行有效管理，堅決抵制某些不合規矩、不合法律的票據，提倡使用合法、正規的票據.并及時修改不規范使用票據的方式，使票據使用更加規范。

五、結束語

創新財政稅收監督體制與方法，是事業單位改革的重要組成部分，也是新時期推動事業單位財稅工作以及公共服務工作不斷向高質量、高效率方向發展的重要手段。事業單位的高層領導和工作人員，應當加強對財政稅收監督的重要性認識，并結合當前工作，切實確保財政稅收相關工作的穩步開展，推動事業單位實現健康發展。

參考文獻：

[1]彭健.政府預算理論演進與制度創新[D].東北財經大學，2005.