行政事業單位內部審計研究

石力娜

摘要：內部審計是事業單位對自身經營管理活動的一種自我規范、自我監督，能夠及時發現經營管理過程中存在的問題，并采取切實措施予以解決，從而促進管理水平的不斷提高。新時期，行政事業單位面臨著新的發展環境，需要不斷提升自身的內部審計服務能力，將其在維護社會經濟安全、推動組織有效運行等方面的作用切實發揮出來。本文從行政事業單位內部審計的現狀出發，就如何提升行政事業單位內部審計服務能力進行了研究和討論。

關鍵詞。行政事業;單位內部;審計;研究

一、行政事業單位內部審計的重要作用

（一）能夠有效防范單位風險，充分發揮監督功能

現階段，我國行政事業單位逐步重視單位的管理體系建設，相關管理制度的密集推行，充分說明了國家已經意識到行政事業單位內部制度建設的重要性和必要性，但是行政事業單位的制度體系建設是個逐步完善、逐步優化的過程，不排除仍然會有少數人員會利用制度的管理漏洞徇私枉法、頂風作案。面對目前的特殊情況，單位可以借助內部審計從資產資金、制度管控、領導決策及廉潔廉政四個維度進行全方位的風險防范，充分發揮內部審計的監督功能。按照審計的重要性原則，加強對單位重點崗位、重要人員、重點環節的監督，在防范風險的同時保證監督跟得上。

（二）能夠及時發現單位內部控制體系方面的缺陷

首先，通過對前期內部控制系統建立和設計的檢查，并結合單位內部相關規章制度的情況，內部審計可以及時發現內部控制系統在建立和設計方面存在的漏洞或不足，并采取針對性措施進行全面優化[1];其次，我們必須清楚地認識到，內部控制的流程是整個單位系統運作和統一管理的一個重要過程，內部審計通過對流程進行全程跟蹤測試，把握每個流程環節的重要性程度，結合不相容職務相分離等具體原則，從而指出內部控制流程的薄弱環節;最后，內部審計可將單位的管理規章制度和內部控制制度兩者統籌結合，分析兩者的矛盾點，強化兩者的共同點，及時發現單位在內部控制系統執行方面的問題，最終向單位領導反饋意見。

二、行政事業單位內部審計存在的主要問題

（一）對內部審計缺乏正確的認識，重視程度不夠

首先，很多行政事業單位的領導對于開展內部審計工作認識不足，未樹立正確的內部審計意識，始終認為單位已經實行預算管理、收支兩條線、政府采購等制度，國庫集中支付和公務卡結算管理也全面推行實施，有了這些管理制度和監管系統進行監督已經足夠了，始終認為行政事業單位是財政撥款，業務簡單，無需浪費人力財力再開展內部審計工作;其次，在領導不夠重視內部審計的情況下，導致有些職工心理上會對此產生抵觸情緒，因為一旦開展內部審計工作，相關業務、財務和人事等部門就要給予一定的配合，因此，自然會對審計工作有偏見，或者馬虎對待，甚至百般阻撓。

（二）內部審計機構設置不合規，審計人員配備不合理

現階段，我國大多數行政事業單位并未設立單獨的內部審計機構，有些直接將審計機構隸屬于紀監部門、人事部門或者財務部門，有些雖然設立了內部審計機構，但迫于壓力完成上級的考核任務，開展審計工作往往只是流于形式。另一方面，審計工作專業性很強，審計人員的專業素質會直接影響審計工作的專業性和權威性，目前行政事業單位內部審計人員的配備也不合理，缺乏一套對審計人員的選拔、培訓及聘用的管理辦法。有些單位沒有專職的審計人員，一般由單位財務人員兼任，由此開展審計工作，獨立性會大打折扣，難以滿足內部審計的要求。

（三）內部審計法規制度不健全，定性依據不完善

行政事業單位內部審計工作最后的落腳點強調有章可循，這就要求內部審計要有健全的法規制度作為依據[2]。目前，我國社會審計（也稱注冊會計師審計）在審計法規制度方面發展得比較成熟，行政事業單位相比較而言，缺乏一套健全的內部審計法規制度體系。由于行政事業單位具有政府職能和公益服務的特點，使得企業的部分實務定性依據，根本無法滿足單位內部審計的要求。行政事業單位內部審計工作缺乏完整權威的標準，法規制度缺乏前瞻性，各系統各部門出臺的定性條例存在明顯的滯后現象，最終使得行政事業單位內部審計的工作質量不高。

三、完善行政事業單位內部審計的對策

（一）提升對內部審計工作的重視與認識

利用優化機構管理的內部審計專業教育，組織相應單位管理人員參加統一的內部審計工作培訓，不但可以科學增強管理層對內部審計工作的關注水平，并且也可以增強管理能力。更好的落實管理工作。或者地方審計局可以到行政機關組織淚關的講座以及培訓，重點是負責財務工作以及審計的領導，以及各單位的領導進行講座和培訓，培訓師將評估參與培訓的領導人。評估是領導力評估以及未來選拔任用的核心根據，以確保領導人員可以在培訓以及講座環節中真正獲取一些經驗。此外，能夠利用推廣工作優化單位領導對內部審計工作的關注水平。例如，在各行政機構中張貼標語，發布宜傳指標，使領導人員在組織宣傳的時候增強思想認識和層次。利用以上措施以及手段，領導人員可以充分認識到內部審計工作在培訓學習，組織宣傳，參與宣傳過程中的關鍵性，讓領導者認識到內部審計部門的重要性，確保內部審計單位的工作以及獨立性的重要性，進而緩解中國行政事業機構內部審計部門缺乏獨立性，工作過于形式，以及領導關注度低等方面的問題。

（二）規范內審程序，建立良好的內審環境

內部審計機構有必要規范內部審計流程，創新工作模式，順應潮流，拓開工作核心。主要內容如下：審計機構的工作人員應增強本身的素質，對工作切實負責;所有的項目都必須落實準備工作以及審計后管理;優化監督，避免腐敗現象的出現;改革審計方法，為部分發展創造機會;轉移工作重點，為機構創造較多的經濟利益。并且，單位要持續監督，同時切實執行審計結果，要求執行單位在充分理解審計報告的基礎上，認真研究反饋報告，落實審計中的整改意見。

四、結束語

在經濟新常態下，行政事業單位面臨著新的發展環境，對于內部審計服務能力提出了更高的要求。行政事業單位領導應該從內部審計的現狀出發，做好全面分析，采取切實可行的措施和方法，提升內部審計服務能力，保證內部審計工作的順利實施，將自身的職能切實發揮出來。

參考文獻：

[1]朱平夷.行政事業單位風險管理中內部審計的作用研究[J].經濟研究導刊，2017（19）：68-70.