淺析設(shè)施農(nóng)業(yè)消防安全存在問(wèn)題與對(duì)策

左銘 曲文平 張曉俊 徐凱

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往的新時(shí)代潮流。

全國(guó)各地?fù)屪C(jī)遇，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模迅猛發(fā)展，近年來(lái)僅棚室蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)裁培蔬菜面積已達(dá)到320萬(wàn)公頃，比1999～2000年增長(zhǎng)44.1%，占世界設(shè)施蔬菜大棚總面積的80%以上，棚室蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在保障城市供給、增加農(nóng)民收入和出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮著重要作用。但因種種原因我國(guó)農(nóng)村消防安全仍然比較薄弱，在設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃消防安全設(shè)計(jì)、消防投入、設(shè)施建設(shè)、消防網(wǎng)格化管理、消防宣傳以及消防安全演練上存在諸多不足。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)投入大量財(cái)力物力，消防安全滯后，一旦發(fā)生消防安全事故，損失巨大，直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 南京施設(shè)農(nóng)業(yè)的規(guī)模及消防設(shè)施的基本情況

江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省。南京大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模大，城市周邊的江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積約50多萬(wàn)畝，僅六合區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積209平方公里，人口6.6萬(wàn)。包括100平方公里的生態(tài)特糧特經(jīng)種植業(yè)區(qū)、10平方公里的生態(tài)畜禽集中養(yǎng)殖業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)和67平方公里的大泉湖止馬嶺生態(tài)旅游度假區(qū)。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，投入資本9.5億元。已建成的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)18000畝。

園區(qū)對(duì)核心建筑物進(jìn)行智能化管理，但園區(qū)面積較大，內(nèi)有多個(gè)自然村落，消防設(shè)施配備不盡合理，消防設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期不到位，消防設(shè)施歷史欠賬較多，農(nóng)資材料隨意堆放，接電不規(guī)范，有的電器開關(guān)接線裸露，天然消防水塘有的離農(nóng)業(yè)設(shè)施較遠(yuǎn)，大棚等設(shè)施缺少滅火器具，消防巡查不到位，甚至有消防盲區(qū)盲點(diǎn)。

2 南京周邊地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)火災(zāi)發(fā)生情況及特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年至2020年5月南京周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)基地發(fā)生火災(zāi)235起，直接經(jīng)濟(jì)損失283.656萬(wàn)元。其中電器火災(zāi)86起、生活不慎火災(zāi)46起、遺留火種27起、自燃8起、吸煙引發(fā)火災(zāi)5起、縱火2起、其它61起。

特點(diǎn)：一是火災(zāi)事故發(fā)生率高，平均每年67起以上。二是電器、生活不慎及遺留火種仍是設(shè)施農(nóng)業(yè)火災(zāi)的主要起因。三是其它各類農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)居高不下，損失較大。

3 城市周邊地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)火災(zāi)發(fā)生原因及安全對(duì)策

3.1 城市周邊地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)火災(zāi)發(fā)生的原因

3.1.1 行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)消防安全重視不夠。農(nóng)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)行業(yè)，各級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、效益更加關(guān)注，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的消防安全管理。

3.1.2 新型農(nóng)業(yè)主體以及合作社負(fù)責(zé)人消防法治觀念淡薄，缺乏消防安全意識(shí)。很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人缺少消防法律意識(shí)，不按照我國(guó)消防相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有完善的消防應(yīng)對(duì)措施，沒(méi)有意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，甚至私拉亂接電器設(shè)備，不按操作規(guī)程操作，消防工作落實(shí)不到位。

3.1.3 基地規(guī)劃不合理，建筑物耐火等級(jí)低。很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及合作社生產(chǎn)基地規(guī)劃不合理，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、農(nóng)業(yè)物資區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)沒(méi)有合理規(guī)劃，混在一起，且建筑多為彩鋼板和磚木結(jié)構(gòu)，耐火級(jí)別低，一旦發(fā)生火災(zāi)容易迅速蔓延和坍塌，對(duì)人員疏散和物資搶救造成困難。

3.1.4 火災(zāi)隱患突出，消防設(shè)施匱乏。很多經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)用物資如農(nóng)膜，保溫草簾、肥料、農(nóng)藥等易燃農(nóng)資胡亂在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)堆放，育苗場(chǎng)所加溫線排布不規(guī)范，生活區(qū)私拉亂接電線，明火燒飯等火災(zāi)隱患較為突出，且消防設(shè)施匱乏，大部分生產(chǎn)基地沒(méi)有消火栓和滅火器等防火設(shè)施和設(shè)備。工人多為農(nóng)民，缺乏消火常識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)不能做出及時(shí)應(yīng)對(duì)措施。最終使得小火災(zāi)變成大事故。

3.2 城市周邊地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)安全管理對(duì)策

3.2.1 加強(qiáng)城市周邊農(nóng)村消防組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，建立消防網(wǎng)格管理體系，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。農(nóng)村消防管理工作并不只是滅火，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的一部分，應(yīng)該并入到行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理中去，從而構(gòu)建一個(gè)完善的消防網(wǎng)格管理體系。

3.2.2 加大城市周邊農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入，普及消防知識(shí)。在城市周邊新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃部門要對(duì)農(nóng)村消防進(jìn)行合理規(guī)劃。建設(shè)部門也要加大對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入，做到安全的進(jìn)行房屋布局，做好消防通道、水源等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、新聞媒體加強(qiáng)消防安全知識(shí)的講座或培訓(xùn)，提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)，普及消防知識(shí)。

3.2.3 要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的消防工作加大督查檢查的力度，督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深化隱患排查治理，保障安全投入，完善安全措施，嚴(yán)格值班制度。提升險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力，迅速反應(yīng)、及時(shí)搶險(xiǎn)，同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，嚴(yán)禁瞞報(bào)漏報(bào)。