吉林梅河口市黨建引領“鄉村治理”淺述

張艷清 許惠宏 梁國梁 楊景志

摘 要：實施鄉村振興戰略，實現鄉村“治理有效”，是國家有效治理基石，是新時代中國特色社會主義建設的基石。梅河口市堅持農業農村優先發展，注重加強農村基層基礎工作，鄉村治理中，建立了以黨建為引領，自治、法治、德治“三治”融合的鄉村治理之路，有力的推進了鄉村治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：黨建;引領;鄉村治理

梅河口市委、市政府牢牢把握“鄉村振興，治理有效”夯實基層基石的固本之策，堅持以黨建為統領，創新實施“1+3”模式密織一張治理網、“1+N”模式拓展“黨群服務站”功能，部門強化指導，努力構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村基層治理體系，實現政府定向牽頭、部門支持參與、村民自治的良性互動。

1 注重基層黨組織“龍頭”作用，引領治理方向

一是突出發揮黨組織政治功能，激活農村黨員的作用。注重通過思想政治學習、黨員教育管理、組織生活等方面提升黨組織的政治力、組織力。引導全體黨員增強“四個意識”，通過推動黨員亮身份、樹形象、當先鋒，發揮黨員在鄉村治理中的模范作用。

二是壓實黨建主體責任，強化基層引領治理。賦予鄉鎮黨委相應職責職權，推動鄉鎮黨委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全、公共環境上來，引導和強化村民自治，匯聚基層社會治理磅礴力量。形成開放多元、立體覆蓋的群防群治體系。

三是強化黨群組織助力鄉村治理。婦聯組織積極開展“巾幗建功”活動，組建婦女保潔隊、設立“巾幗文明崗”。共青團通過廣納各方青年英才，組建“青年突擊隊”，開展青年工匠、崗位能手評選，助推農村經濟健康發展。黨校、工會、科協、殘聯等部門，通過政策幫扶、科技培訓、網絡營銷、落實就業等措施，常態化開展走基層、解難題、辦實事、惠民生等活動，解決群眾關注的熱點、焦點、難點問題。

四是加強村級黨組織建設，選優配強優秀班子。選派優秀年輕黨員干部到薄弱村擔任第一書記，建立健全村黨組織政治領導，引領基層黨員干部群眾增強黨的意識、紀律意識、責任意識;整頓軟弱渙散農村基層黨組織，把組織優勢轉化為農村治理優勢;緊密結合掃黑除惡專項斗爭，整治損害農民利益行為，懲治腐敗的實際成效取信于民，提升鄉村治理效能。

2 織密一張治理網，讓“小網格”發揮“大作用”

在全市創新實施了“1+3”網格化管理模式，即：建立一個全市網絡信息中心管理平臺，完善市鄉村三級網格化管理機制，優化服務，提高工作效率，破解基層鄉村治理工作面臨的“看見的管不了，能管的看不到”的瓶頸問題。按照行政區劃，建立黨群服務站。服務站推行“領辦、幫辦、約辦”三種服務方式和“一卡清”制度，讓黨員群眾享受到“大事不出鄉鎮、小事不出村”的貼心服務，努力提升服務群眾和治理鄉村的能力。市級領導分片包保，鄉鎮領導、機關站所積極認領服務崗位編入到網格化管理當中，加入網格微信群，線上搭平臺、線下辦實事。把黨員之家、婦女之家整合為黨員群眾學習教育陣地，充分運用“新時代e支部”、“學習強國”、微博、公眾號等新媒體網絡平臺，拓展“兩委”工作、黨員學習和群眾活動空間。

3 調動參與鄉村治理，激發群眾鄉村治理主體作用

一是健全和創新村黨組織領導的村民自治機制。民政部門認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進鄉村治理的指導意見的任務清單》，強化村民委員會“自我管理、自我教育、自我服務”的指導，規范開展“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”。健全《村民代表會議制度》、《村委會工作制度》、《村務公開制度》、制定《村民自治章程》、完善民主決策制度、協商制度、聽證會制度、懇談會制度，指導“兩委”班子涉及群眾切身利益的實際問題時，走群眾路線，廣泛協商，廣集民智，增進共識、增強合力，推動村級重大事項科學民主決策。

二是實施“五大革命”，建設美麗宜居家園，增強村民幸福感。市委市政府堅持以農村人居環境為總抓手，推進鄉村治理取得見實效。以開展“百村示范”為引領，深入推進“廁所革命、垃圾革命、庭院革命、污水革命、取暖革命”。在改善農村人居環境、美化村屯、打造干凈人家、完善休閑娛樂場所等貼近農民生產生活的實際工作中，堅持把整治事項、建設事項交由農民決定，充分發揮農民群眾的主體作用，實現了從“干部說了算、群眾一邊看”到“群眾能發言、黨員帶頭干”的根本性改變。

三是促進一二三產業融合發展，讓村民腰包鼓起來，增強村民獲得感。農業部門全力支持農民群眾在擦亮“中國皇糧御米之鄉”金字招牌基礎上，通過技術推廣、培育服務、政策落實，指導農民群眾深入開展多種經營活動增加收入，全市涌現出雙興鎮的木耳、黑山頭鎮的草莓、李爐鄉的蔬菜、紅梅鎮的蘋果梨、牛心頂的李子等一大批有特色的農產品生產村。住建農業等部門通過政策支持，打造出宜居東太平村、七彩高楊樹村、鄉韻雙鳳村、民俗古城村、紅色邱鳳村、民宿河南村等14個以文化體驗、民俗休閑為特色的民宿村，興建各類休閑農莊、農家樂86個，發展采摘園14個、農業基地10個、農業景觀村8個、農業示范體驗點6個。

文化等部門以“文化遺產日”為主題活動，大力傳承非物質文化遺產，“梅河口大高粱酒釀造技藝”、“海龍鼓吹樂”、“蘆氏葫蘆雕刻”等被列入吉林省非物質文化遺產保護名錄。剪紙、布藝、編織、瓶內畫、鐵板浮雕、任延生微刻、徐氏硯雕、藝壺軒王氏內畫、居敬堂欒氏玉雕技藝、一手琥珀木根雕、蔣氏喜慶剪紙、沉香木雕刻藝術、周氏山水貧景技藝、輝發滿族煮紙技藝等被列入市級文化遺產保護名錄，民間手工藝，草編、剪紙、雕刻等特色品牌已經成為鄉村治理的內生動力。

4 德治與法治相結合，推進鄉村治理現代化

梅河口市堅持以優良黨風政風，帶動形成良好社風民風，引導群眾崇德向善，抵制封建迷信，遏制婚喪嫁娶中的鋪張浪費等陳規陋習。

創新開展志愿服務活動，結合美麗鄉村建設，精心繪制“會說話”的“文化墻”，讓群眾潛移默化中接受文化熏陶，將培育和踐行社會主義核心價值觀，德行教育，作為推進移風易俗、推動鄉村文明重要手段。引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，達到外化于形的自覺行動。

市綜治辦通過建立完善市鄉村三級綜治中心功能和運行機制，提高村民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識，不斷增強農民群眾的綜合素養，并運用網格化管理、現代信息技術，推進農民群眾誠信建設，加快推進農村社會治理現代化，努力建設和諧平安梅河口鄉村。

執筆：張艷清? 聯系電話：15567891788

單位：梅河口市農業農村局

地址：梅河口市人民大街2008號市人民政府134房間