鐵路概算清理中的重點問題思考

王琳杰

摘 要：概算清理是確定鐵路工程項目總投資的關鍵內容，也是一項系統和復雜的工作，與參建各方密切相關。為此，本文在全面掌握概算清理目的及特點的基礎上，闡述了鐵路概算清理當中的重點問題，并提出了幾點建議，希望能夠為今后的鐵路概算清理工作提供一定借鑒和參考。

關鍵詞：鐵路工程;概算清理;重點問題

中圖分類號：U215.1 文獻標識碼：A

1 概算清理的目的及特點

相比其他工程項目，鐵路項目具有投資大、建設周期長、涉及因素多等特點，一個項目的建成往往需要2～3年，甚至更久。在整個建設當中，國家政策變化、自然環境變化、市場價格波動等等都會影響建設投資，也就是說，一個項目從可行性研究投資估算批復到竣工決算整個過程，極易發生很多前期難以預料的變化。這種情況下，批復概算根本無法真實反映鐵路工程的最終投資和真實價值。為了確定項目概算總額、完善決策管理程序、做好竣工決算額度控制，必須進行必要的概算清理。

概算清理是指針對部分項目在建設過程中，由于材料價格波動、政策性費用變化等一系列因素的影響，導致項目投資變化，而增設的一項投資管理措施。對于鐵路項目而言，概算清理是指按照鐵路部門年度概算清理計劃，綜合考慮項目建設實際情況，根據施工承包合同允許調整合同總價的相關要求，計算所需增減的概算，從而獲取概算增減額度。那么，在實際應用當中，概算清理并不簡單，存在復雜性、嚴肅性等特點。具體如下：

（1）復雜性。概算費用組成很多，比如設備、安裝、建設等，且每一項費用又存在很多子項目，因此，進一步增加了概算構成的復雜性。加之外部環境因素的影響，比如政策、市場、自然等。因此，在概算清理當中，一定要理清頭緒，抓住重點，分析不同因素對概算的影響程度，嚴格遵循相關規定要求，做好概算清理工作。

（2）嚴肅性。概算清理涉及多方利益，必須嚴格按照合同規定，做到公平、公正、公開，不允許存在一絲差錯，事關責任與利益，需嚴肅對待。

2 鐵路概算清理的重點問題分析

概算清理是控制鐵路工程投資的重點，對整個工程項目的總投資意義重大。因此，做好概算清理工作十分關鍵。為了更好地說明鐵路概算清理當中的重點問題，本文結合某改建、新建鐵路工程進行概算清理重點問題匯總及分析。該工程正線全長129 km，其中新建線路為72.3 km。該項目建設周期長達3年，是一條以貨運為主的單線、II級鐵路。在本項目當中，筆者全程參與了概算清理工作，現將重點總結如下：

2.1 檢算施工圖投資

一般來講，施工圖的投資檢算較為復雜，且具有極大工作量。因此，設計單位必須根據初步設計內容和批復原則進行編制，不允許擅自增減設計內容及改變標準。作為建設單位，一定要詳細認真地審查施工圖投資檢算和變更設計，保證界定準確。此外，還要明確變更設計和量差之間的差別，不能將變更設計的工程數量增減情況簡單地當做量差。這里所說的“量差”是指招標工程量和施工圖兩個設計階段當中的工程數量“差”。“變更設計”則是指施工圖交付后，在施工建設當中由于各類因素的影響，所發生的實際工程量和施工圖數量的“差”。由此可見，兩者存在本質上的不同，但無論是哪一種“差”，都要嚴格遵循合同條款進行處理。因此，在概算清理當中，檢算施工圖投資將會直接影響概算清理的準確性。

2.2 征地拆遷費用

征地拆遷費用清理是一項政策性強、工作量大、極為復雜的工作。比如，征地、地方政策性收費，或者改路、改溝、改渠的三改工程，亦或通訊、廣電、電力線路的三電工程。無論是哪一項概算清理內容，都需要和參建各方、當地政府等進行友好協商解決。全部清理的內容都需要提供可靠的依據，從而實現預期效果。在整個過程當中，需要嚴格按照鐵路項目驗工計價工作相關驗收規定及相關征地拆遷規定要求執行，要求概算清理過程中審核各方簽訂的相關手續的完整性，并復核拆遷征地當中采用的驗工計價材料與相關部門的標準規定是否一致，防范產生超標準、超范圍補償情況。

2.3 設計的變更

根據變更的種類劃分，可以分為Ⅰ類變更、Ⅱ類變更。同時，Ⅱ類變更又被劃分為Ⅱa、Ⅱb兩類，按照變更管理辦法，Ⅱa類是在預備費列支當中，為此，必須保證Ⅱa類批復的及時性;Ⅱb類變更分為施工單位在風險包干費列支，包干使用。作為風險包干類工程，不會增加概算，但在匯總費用總額時，應在文件當中進行說明。針對本工程的設計變更問題，在編制概算時，可選擇合同約定的原則，同時，把結果匯編到概算清理文件當中，上報批復。

2.4 新增工程

清理新增工程是鐵路工程概算清理的重點之一，比如環水保要求新增、聯調聯試新增、建設單位要求新增等工程項目。在本工程建設當中，新增工程屬于地方政府要求新增類型，即新增橋涵28項、增加油管線保護橋兩座。這種情況下，在概算清理時，要一并清理地方出資修建的項目，究其原因在于我們清理的是整個項目，而非哪方出資建設，因此，在本工程新增建設項目清理時，無需考慮投資方。但鐵路項目屬于國有項目，無論是項目建設方，亦或是地方政府投資，均屬于項目的固定資產投資。

3 鐵路概算清理的幾點建議

3.1 做好前期規劃

鐵路概算清理工作是在項目竣工后實施，但我們不應忽視前期規劃階段，要加大重視程度，為鐵路概算清理成功奠定堅實的基礎。因此，在項目可行性研究投資估算批復后，要及時結合項目的特點，認真分析相關施工設計圖紙、工藝、招投標文件等等，并綜合考慮施工環境、所在地區物價情況、參建單位等因素，及時確定各階段的工作目標，做好前期規劃和投資控制工作，從而在一定程度上合理調整投資規劃目標。

3.2 重視變更索賠

合同條款是鐵路概算清理的重要依據，參建各方必須嚴格按照合同內容及行業準則政策施工，一旦出現問題，需根據合同約定尋找變更索賠方向，首先，要做好工程量的核對工作，當發現工程量與圖紙、合同不一致時，即可進入索賠程序。其次，要確定索賠內容，明確索賠方向。才能保證索賠達到預期效果。此外，要注重工程變更證據的收集，保證變更證據的真實性、有效性，及時進行索賠行為。

3.3 關注資料收集過程

施工階段是鐵路概算清理工作的重中之重，施工中產生的合同內容調整是清理的主要對象。因此，在施工建設當中，必須重視相關資料的收集、整理、保存，進而為鐵路概算清理工作提供可靠的依據。第一，保證收集內容的豐富性，主要收集內容包括：來往信函、文件、會議紀要、施工紀錄、照片、錄像等;第二，保證收集內容的真實性，收集內容不能是憑空捏造，要經得起推敲，要具有真實性、合理性，符合現行法律法規。

4 結束語

綜上所述，鐵路工程概算“三超問題”是一個長期存在且難以解決的問題。產生此類問題的原因很多，特別是概算控制“先緊后松，節約每一分錢”的思想，對鐵路工程概算由決策階段到建設管理全過程的活動影響很大，這是產生“三超問題”的主要原因之一。為了規范和加強鐵路項目概算管理，真實地將鐵路工程項目的概算變化情況反映出現，有效控制“三超問題”，對項目進行概算清理顯得尤為重要。

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