都市遠郊型傳統村莊的內生式振興探索

黃巧 王依婷

通訊作者：黃巧，1993年6月，女，漢族，廣西欽州人，就讀于廣西大學土木建筑工程學院，碩士研究生。研究方向：國土空間規劃、鄉村規劃。

摘? 要：與近郊鄉村多元且活躍的發展力量相比，遠郊傳統村落的振興發展力量單一且薄弱。本文通過以內生發展理念為切入點，結合遠郊傳統村落自然資源及傳統文化等專有特點，尋找遠郊傳統村落產業、資源、治理模式有效的發展力量。文章指出遠郊傳統村落在保持農業的本職功能上，適當發展加工業、旅游業，培養內生動力;以農旅產業為抓手，結合鄉村閑置房地資源，重塑空間魅力;建立政府、市場、村民在鄉村規劃中的協作模式，尤其注重提升村民主體地位，激發鄉村活力。在案例實踐上，以玉林市古龍村鄉村振興規劃建設為例，將內生發展理念作為指導，探索遠郊傳統村落在產業、資源和治理模式上的振興路徑。

關鍵詞：內生式振興;遠郊傳統村落;鄉村振興

一、前言

基于致力快速建立共和國工業體系的新中國發展背景下，我國逐步形成農業支持工業、鄉村支持城市、城鄉分割的二元體制[1]，彼時鄉村普遍面臨生產要素從農業經濟領域外流的局面。現代工業發展、國家戰略重心以及二元土地制度使得鄉村系統性凋敝[2]，都市遠郊傳統村莊發展受到約束。鄉村發展在實踐中突出問題主要體現為以下三個方面。

（一）產業發展思路同質化程度高

通過分析近年來鄉村振興發展策略研究，不少鄉村產業規劃中，主導功能多是面向本市乃至本省提供鄉村旅游、休閑服務;與之相反，對既基礎又主要的生態生產功能關注程度過低，如農業生產、生態環境保護等方面。兩者的偏頗使得鄉村發展的持續性不可保障。

（二）空間規劃理想性與現行用地政策不融合

“輕閑置、重新增”的土地利用方式使得規劃難以落地實施[3]。

（三）規劃“上下不貫通”，造成規劃項目發展合力不足

以政府、資本為主導的規劃，缺少精英村民持續助力帶動，雖然鄉村物質環境得到顯著的改善，但是從鄉村內生發展角度而言，鄉村建設造血能力不足、村民積極性有限。

都市遠郊傳統村莊在新常態背景下的中國城鎮化要充分考慮歷史上城鄉互哺、城鄉一體社會結構的延續，考慮作為最大社會群體的農民的生存和發展狀態[4]。本文以玉林市古龍村鄉村振興規劃為例，在分析村莊特征及發展資源的基礎上結合當地“人口收縮”“要素回流”的實際情況探索都市遠郊傳統村莊的振興路徑。

二、都市遠郊型傳統村莊的發展困境

都市型近郊鄉村因受到城區人口、交通、經濟積極輻射，鄉村發展方式多元，與之相反，都市遠郊型鄉村發展呈現出一定的凋敝景象，主要突出表現如下。

（一）傳統農業衰敗

與二三產業相比，傳統的農業種植收益低，多數村民“寧可打工也不種地”，存在勞動力流失情況嚴重的現象。考慮糧食安全，地方政府均會出臺農業補貼政策以緩解農地荒廢的困境，使其回歸作為農業生產基本要素的本位，但政府補貼等外部條件難以使“貧血”的傳統農業主動“回血”，鄉村產業發展缺乏內生動力。如何通過規劃因地制宜逐步構建鄉村產業體系，鞏固農業基礎，再實施“農業+”的生產業發展，是鄉村規劃需要著力破解的難題。

（二）房地資源閑置

常住人口收縮以及進城務工人員“城鄉雙棲”成為遠郊傳統村落的常態，鄉村大量閑置的農房、公共設施和農田資源缺乏有效利用，同時許多具有歷史文化的建筑和村莊空間格局業逐漸沒落，村莊的傳統文化也因此逐漸缺失。結合土地資源調查精準識別閑置房地資源，為鄉村新產業、新業態的發展提供空間，提高資源利用效率，同時甄別、挖掘傳統文化，將文化與產業協同發展，是鄉村規劃需要落實的問題。

（三）治理模式僵化

人口大量流出導致村莊的老齡化和空心化，基于“業緣、地緣、血緣”形成的鄉村社會網絡逐步解體，部分鄉村功能發生了異化，迫切需要加強治理[5]。同時，以政府“自上而下”振興實踐為主的外生式鄉村建設中，村民部分訴求得到有效回應，但在振興實踐中也折射出如下問題，如村民持續參與的積極性及其收益的穩定性難以保證。建立富有活力的政府、市場、村民三方共治的工作模式是鄉村規劃的主要任務，以期保證村民的參與渠道和權利，靈活復合各方能量實現空間治理水平的整體提升。

三、內生發展理念解析

內生發展（Endogenous Development）的概念起源于20世紀70年代，又稱“由下而上的發展”，是一種依靠內部資源進行自我維持和發展的過程[6]。古龍村的主體功能定位為糧食生產及供應，與資源的掠奪式開發相比，內生發展是在滿足保生態環境不破壞的同時適度發展產業經濟，注重人群的參與和良好秩序的建立，追求多元化發展內涵，是一種可持續的發展模式[7]。內生發展的前提工作是摸清本土資源基底。分析鄉村外部產業需求及內部供應優勢，結合上級生態空間環境的保護利用指標，協同新的鄉村治理模式，確保鄉村“產糧食守紅線有發展”。可見，鄉村內生發展能力已成為鄉村有效轉型的關鍵[8]。

產業經濟、空間環境和社會治理是鄉村內生發展的三個核心要素，只有綜合考慮這三個要素，才能實現鄉村的可持續發展[9]。從動力角度出發，產業經濟是都市遠郊型村莊內生發展的動力，依托特色本底資源形成的產業發展是動力可持續的關鍵。村莊空間環境不僅是保護修復的陣地也是內生式振興建設實踐的載體，通過整合閑置土地和有文化保護意義的房屋資源，為鄉村農業生產、農產品粗加工、農旅產業經濟活動的開展提供適宜空間。鄉村社會治理是內生式發展的保障，除了主動爭取政府政策、社會資本力量，還應進一步確定村民的責任與義務，共同促進鄉村全面發展。

四、內生發展理念下振興策略

對于傳統鄉村而言，規劃需要利用、落實外生政策，引導村莊內生式振興，故作者集合上述都市遠郊型傳統村莊面臨的發展問題，提出以下內生式發展策略，如圖1所示。

（一）發展農旅產業，培育內生動力

對鄉村發展而言，產業的良好發展如同“造血”功能，即吸引村民、資本進場，促進經濟持續發展。

1.農業生產這一鄉村基本功能應繼續落實，依托自身資源條件，發展以中草藥、林業為主的傳統產業。在鄉村產業發展探索過程中，利用現有農業優勢，重新規劃農產品區劃及比例、新增或擴大部分農業種植規模、創新農業組織方式，進一步夯實鄉村的傳統農業基礎。

2.對于自然資源豐富、生態本底良好的村落，樹立“不守著綠水青山過窮日子”的觀念，在增加生態保護良好發展態勢的同時，滲透融合農旅產業，為城市人群、周邊務工人群提供感知“鄉愁”的自然空間。

綜上，培育都市遠郊型村莊發展的內生動力，離不開農業價值的提升，生態優勢資源的利用。

（二）識別閑置土地，更新空間功能

鄉村空間需要根據農旅發展、村民生活的需要進行更新調整。

1.古龍村人均宅基地面積高于廣西平均水平，且存在建設用地閑置的問題，無論是從生態資源保護的角度還是緊湊利用土地資源的角度出發，應結合全國第三次土地調查，識別閑置土地，嚴禁村民過分圈、占、建宅基地;在鄉村建設用地總量不增加的原則下，使農村建設用地結構滿足發展要求。

2.在滿足鄉村土地管理政策的要求下，將鄉村發展新業態所需建設用地需求與閑置建筑結合，完善大型休閑體驗空間的布局;修復原有街巷格局，在傳承鄉土文化的同時，滿足村民、游客交通需求。

3.利用“污水改造”政策資金，提升村內水環境的品質，將步行空間與景觀建設相結合，為村民提供新的公共交往空間，延續“鄉愁”記憶。

（三）多元協同治理，激發鄉村活力

村民的積極參與是鄉村規劃建設實施的基礎，良好的鄉村治理需要政府、村民、企業三方的共同參與[10]。鄉村治理是復雜的管理過程，若為政府、市場、村民一方力量包攬其過程方方面面顯然不可行，總結以往治理模式，本文認為都市遠郊型村莊在強勢的市場力量及可依靠的政府力量下，最需加強的是村民的主體參與地位。在規劃及實施過程中，都市遠郊型鄉村不僅要爭取、合理利用政府投資，還要吸引可利用的市場力量改造鄉村空間、提升功能。利益不只是市場、村民的資金流分配，還應該把政府部門、村民受益的生態環境保護效益考慮進來，政府、市場、村民三方協同治理持續激發鄉村發展的活力。

五、玉林市古龍村鄉村振興規劃為例

（一）項目概況

古龍村位于玉林市福綿區樟木鎮西南部，距鎮圩約6公里，距樟木工業園約7公里，距福綿城區17公里，距玉林市區28公里，村鎮多條硬化道路與市區連接，交通便捷。據數據統計，到2019年玉林市常住人口將達到600萬，且古龍村附近的樟木工業園區將規劃吸納人口八萬人。根據出行距離衰減的規律特征，結合客源地區域人口規模、項目定位，分析可得古龍村一級目標客源市場為樟木工業園區及福綿區，二級目標客源市場為玉林市其他縣區及其他臨近縣區。

古龍村內有乾隆年間建成的龍寺西山廟以及清朝末期建成的回龍廟，同時還完好地保留多處清朝及民國年間民宅。此外，還保留有多處茶園、保留一處兩座藍淀池，古榕樹一棵，樹齡148年。村落的街巷肌理格局為“一街五巷”，目前村落肌理現仍保持和延續，富有歷史韻味，如圖2所示，見證了古龍村的發展。

（二）發展困境

古龍村在發展中呈現一系列的鄉村衰敗現象，主要體現為三個方面。

1.產業效益低下

目前古龍村產業主要為農業及林業，農業種植多為牛大力、大羅傘、天冬等中草藥，但產出不盡人意。

2.土地資源閑置化

古龍村現有人口1200多人，村民主要以種植農作物及外出打工為主。村莊勞動人口外流占比高，宅基地、耕地和公共設施閑置，亟須盤活。

3.傳統文化沒落

由于缺乏必要的建設資金和渠道，古龍村原保留的民宅逐漸破敗，村莊的街巷格局逐漸缺失。此外，村莊還存在房屋破損嚴重、基礎設施不完善、發展模式單一等問題。如何解決問題，打破古龍村當下的發展困境，還需要探索更適宜的發展路徑。

（三）內生式振興發展規劃思路

1. 產業重構：加強農業種植基礎，構建農旅產業鏈

依托古龍村現有的中草藥產業基礎以及相關政策支持，規劃古龍村兩大產業類型：中醫藥健康產業+養生旅游服務業，二者相輔相成，共同拉動古寨經濟增長。

在產業發展上保留部分傳統農業種植，以滿足村莊生活需求，保留鄉村的農業本職功能。玉林盆地是廣西最大的盆地，古龍村耕地平坦，可以采用農用地小規模化種植;在保障中草藥平穩出產和質量不降低的同時，適當延伸中草藥產業鏈，形成就地生產加工、線上銷售的方式提高產業效益。在中草藥特色種植、粗加工的基礎上推動中草藥生產環境、生產過程與旅游體驗等活動的滲透融合發展，進一步發展養生旅游服務業，全面提升鄉村的產業價值，如圖3所示。

（1）農業生產：規模種植中草藥，建設種植示范基地

規劃立足古龍江等現有自然資源，以及牛大力、大羅傘、天冬、雞骨草等草藥苗木種植優勢，對現有產業進行拓展和優化。加大土地流轉規模和強度，通過農地經營權流轉，促進農業大規模集聚和種植生產（圖4）。

鼓勵現代農業集中發展、香草種苗培育、中藥材示范基地建設，促進農業現代化發展，以提高產業生產效益和土地利用率。同時還能解放鄉村生產力，鼓勵村民從事第二、第三產額，發展農村產業，以此來發展鄉村產業。

（2）農業加工：發展產業聯動，提升產品價值

以中草藥種植為基礎，主動引進加工企業，促進產、業聯動。立足于古龍村特色的中草藥品種，通過資本集中傾斜、技術重點引進等方式，使農產品生產、粗加工、營銷協調發展，從而最終實現特色農產品產業鏈延長的發展目標，擴大產業范圍，增加農民收入（圖5）。

在規劃中，完善中草藥初級加工產業，增加中草藥加工體驗項目，打造中草藥種植、加工和體驗，從而提升品牌價值。

（3）農業休閑：傳承中藥草文化，發展康養旅游產業

現行的“三區三線”空間功能是復合的，并非簡單的各司其職，農業空間除了作為糧食的生產空間，還有生態系統服務供給、市民感知自然體驗鄉村的功能。通過本底自然資源、歷史文化空間、休閑景觀空間、特色農業相結合，促進要素在城鄉之間的流動，進而帶動鄉村發展。在規劃中，要做好中草藥文化，古龍康養主題衍生產業，包括中草藥旅游、養生以及科研等產業，如圖6所示，同時，弘揚中醫藥文化，發展旅游產業，延伸產業鏈，促進農村產業可持續發展。

2.空間重塑：盤活閑置資源，滿足發展需求

鄉村產業項目的發展及各項活動的舉辦都需要用地，因此需要將新增建設用地的需求和閑置資源的利用結合起來，探索農用地、閑置建設用地和公共空間的復合使用方法[11-13]。在實施策略中，通過對閑置農用地的盤活、閑置建筑功能的更新以及公共空間的打造，使得鄉村閑置資源得以活化，并在滿足產業需求的同時塑造更有魅力的鄉村空間。

（1）農用地：盤活閑置農田，打造百草園

基于保護原則，農用地是鄉村發展需堅守再談開發的本底，在規劃中仍充分尊重現有的一環山、一帶水、一片林、一洼田的自然格局。從開發利用方法來看，以土地流轉等方式，合理利用閑置補充耕地，適當增加中藥材種植規模。在中草藥種植的基礎上，充分利用古龍寨中草藥種植條件，挖掘古龍中草藥文化，植入觀光體驗、科研、科普、種植等功能，建立“康養科普教育基地”和“中醫文化養生體驗地”，如圖7所示。

（2）建設用地：租借出讓轉性，延續古龍寨

中國鄉村集體建設用地可以細分為宅基地、鄉鎮工業用地和鄉村公共設施用地[14]。古龍村舊村建筑被用于旅游開發項目，修復明朝及民國古建筑以及村莊街巷格局，植入名醫堂、名草堂、香油坊、加工坊、養樂坊、藥膳廳、康居室、古龍館、中藥博物館等新功能，打造康養圣地，延續文化的同時盤活古寨。遵循歷史建筑保護原真性原則下，保持建筑外觀格局不改變，對破損的內部空間進行修繕、適當改造，以滿足游客基本的旅游度假的需求。根據建筑指引，對東南地區宅基地進行定向修復的措施，鼓勵村民利用宅基地，形成“重點建筑+散點村宅”的旅游接待服務空間形式，如圖8所示。

（3）公共空間：生態生活交織，建一河兩岸

傳統的鄉村公共空間已經難以滿足現代生產、生活的需要。在規劃中，對鄉村公共空間進行改造，引入現代功能元素，促進人與人之間的交流，恢復鄉村社會網絡。在古龍村規劃中，將主要活動設施布置于村落前的溪流兩側，建設河流的景觀，將景觀建設與活動設施相結合，打造“一河兩岸”。規劃通過功能置入，使得鄉村公共空間在延續和傳承文化的同時，也為村民提供新的休閑娛樂空間，塑造公共空間魅力，如圖9所示。

3.治理機制：完善參與模式，多方共建鄉村

總結古龍村過去的鄉村建設，政府主導的投資多為基礎型設施建設，完善鄉村市政環境;市場主導的投資則缺乏村民參與，振興發展后續顯現疲態。增強村民的主體建設地位是鄉村建設活力持續的保障，規劃將形成“兩級政府+n企業+（n+1）村民”的多主體共建模式。為保證鄉村建設基本動力，政府需在國家政策的指導下，通過合理規劃，為農村工業發展和居民生活提供適當的市政基礎設施和公共服務設施，為農村發展打下基礎。在企業方面，農業發展公司可帶領開發一批農田經營項目，進行企業的市場化組織和產業經營，實現企業市場化、產業化和效益化，形成農業綜合產業鏈。旅游開發企業可以以市場為導向，根據市民的需求，利用閑置住宅新增具有旅游、農業咨詢的服務中心，引進投資，為農村發展助力。而村民可通過村委會等平臺參與到規劃建設中，了解和監督規劃的實施細則，了解自身權益。鄉村內生式振興發展需要以政府、村民為主導，企業參與的方式完成從以往單方面“輸血”到可持續“造血”的轉變，從而形成政府興鄉、企業扶鄉、村民回鄉的發展趨勢，如圖10所示。

（四）規劃成效

經過規劃，古龍村鄉村振興成效包括以下三個方面。

1.探索立足糧食、中草藥種植，發展農旅產業，實現都市遠郊型傳統村落鄉村內生式振興的路徑，將農業與加工體驗、教育科研、旅游等產業相結合，在發展鄉村經濟的同時，避免了鄉村空間閑置。

2.探索活化鄉村閑置資源的方法，包括鄉村閑置農田、房屋以及公共空間的改造利用，不僅改善了鄉村環境，還延續了傳統村落的文化。

3.探索政府、村民和企業協同治理的機制，加強村民的主體地位。通過產業、資源與治理模式這三方面的規劃，使古龍村產業得以振興，閑置資源得以利用，傳統文化得以傳承，村民能夠參與鄉村的建設，進而使鄉村可持續發展。

六、總結

鄉村的發展離不開政策的支持和資本的投入，但也需要鄉村培養內生發展動力。為保證鄉村可持續振興，遠郊傳統村落應著重發展第一產業，實現產業生產、加工和銷售一體化發展，在農業效益增強的基礎上發展第二、第三產業，以此培育內生動力。應將香茅草粗加工、農旅需求與空間設計結合，如閑置建筑空間改造為香茅加工坊、扎染體驗屋等，重塑鄉土建筑空間魅力。為了鄉村的產業能夠持續發展，需要建立多元協同治理機制，探索政府、企業與村民的合作機制，擴大村民參與渠道。都市遠郊型鄉村振興規劃是一項未知因素多、實施環境復雜的系統工程。村落所處地理位置類型、農業基礎和自然本地資源的不同，彼此發展方向、手段不一。因此，內生發展理念在中國都市遠郊型傳統村落振興實踐中的具體應用還需要立足實際分析。

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