公路工程合同管理中的計量支付

王梅芳

摘 要：結(jié)合實際，對公路工程合同管理中的計量支付要點進行探討。首先闡述了公路工程合同管理中計量支付產(chǎn)生的影響，其次在論述計量支付在合同內(nèi)容體現(xiàn)內(nèi)容的同時深入的分析了公路工程計量支付存在的問題，并且根據(jù)問題現(xiàn)狀對改進計量支付工作的路徑進行探究。

關(guān)鍵詞：公路工程;合同管理;計量支付

中圖分類號：U415.3 文獻標(biāo)識碼：A

1 計量支付管理的原則

由于工程項目的計量支付工作具備貫穿工程項目施工的全階段能力，因而多數(shù)施工方在面對計量支付管理工作時，均會要求相關(guān)人員以原則性為準(zhǔn)。具體而言，計量支付管理的原則通常首先以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，即要求相關(guān)人員一切以實際簽訂文件所記錄的信息為準(zhǔn)，從而完成費用支付;其次，則是計量作業(yè)的歸屬性問題，即要求其所支付的費用必須以施工階段為原則，確保該項費用處于施工結(jié)束階段或正在施工階段，同時，該施工作業(yè)的質(zhì)量必須符合設(shè)計要求;再次，則是計量項目所采取的工藝、技術(shù)、人員管理能力等，必須符合施工要求，且計量項目的技術(shù)、材料、效果等，符合相關(guān)要求;最后，則是涉及到具體金額支付的問題，即如預(yù)付款與保留金的支付、退還等，以及計量支付規(guī)則的確認等，在具體金額支付的問題方面，要求必須以合理性、科學(xué)性等為主，從而避免因費用支付而產(chǎn)生其他工程性問題。一般情況下，多數(shù)施工方在計量支付規(guī)則的考慮多由整體到部分為主，即如施工費用的內(nèi)容、主要位置、所使用的工藝、合同文件等等。

2 公路工程合同管理中計量支付的影響

2.1 有利于控制投資金額

對工程投資方來說，頂層設(shè)計階段的最終投資決策是否準(zhǔn)確，最終能否對整個工程起到實質(zhì)作用，都與計量工作水平發(fā)揮息息相關(guān)。投資方最終投資成本能否獲得回報收益投資收益率是否將過低以及工程投資能否得到有效控制等，都與計量的工作水平有牢不可破的關(guān)系，因此實施計量工作安排，對于控制工程投資成本有重要作用。

2.2 有利于完整測量工程量

在項目建設(shè)實施之前，由于工程量確定是一個繁瑣復(fù)雜的工程，而且整個確定過程時間跨度和精力成本都耗費較高，因此計量工作應(yīng)運而生。有一些技術(shù)人員認為，利用工程量清單就可以將工程量最終確定，但事實上，實際工程量需要相關(guān)監(jiān)理人員在項目建設(shè)的各個階段進行規(guī)劃，并且在各階段任務(wù)完成后，立刻執(zhí)行實地測量和檢驗，從而使已完成的工程量得到精確把控[1]。

2.3 有利于進一步把關(guān)質(zhì)量

對于公路施工進度的管理和施工質(zhì)量的把控，都需要采取科學(xué)有效的方式。計量支付的前提條件是質(zhì)量檢測必須過關(guān)，對于質(zhì)量不合規(guī)格的工程是無法采用計量方法測算的。因此，通過計量可以有效發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的各類問題，并采取針對性的解決方案和措施。除此之外，通過工程計量還能使已完成的工作量得到精確合理計算，并對人員組織、材料進場、設(shè)備檢修和技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作進行合理安排，以確保施工進度始終在合理范圍內(nèi)。

3 計量支付在合同內(nèi)的實際體現(xiàn)

3.1 工程開工建設(shè)預(yù)付款支付

在施工單位開工之前，業(yè)主需要準(zhǔn)備相關(guān)費用，這些費用被稱作是工程開工預(yù)付款，這種費用通常采用無息貸款形式，費用大約占據(jù)合同價格的1/10。當(dāng)預(yù)付款交定后，工程監(jiān)督方需要根據(jù)合同價格交與施工單位70%的費用;工程進行到一段時間，當(dāng)業(yè)主和工程所要求的各項機械以及設(shè)備都已經(jīng)正式投入施工使用，再將剩余30%的費用進行支付結(jié)清。

3.2 材料、機械設(shè)備預(yù)付款工作

在預(yù)付款交付時，材料和設(shè)備的預(yù)付款也需要進行提前支付，但這不同于其他預(yù)付款項目，對材料和設(shè)備預(yù)付款支付需要遵循下列相關(guān)要求：（1）預(yù)付款需要確保材料質(zhì)量和設(shè)備性能都符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求才可進行支付，否則可以不進行預(yù)付款支付;（2）在預(yù)付款前需要將相關(guān)證明進行出示;（3）當(dāng)完成預(yù)付款支付后，需要按照既定要求對相關(guān)材料和設(shè)備等進行處有效儲存，以確保材料和設(shè)備的性能和質(zhì)量不受損害，保障施工順利進行[2]。

3.3 使計量支付處于動態(tài)變化過程中

在一般情況下進行公路施工建設(shè)過程中，為了進一步提升管理質(zhì)量，需要對管理方法進行嚴(yán)格把關(guān)，并進行施工過程全過程的動態(tài)控制，由于某些原因而導(dǎo)致工程工期變更，則需要施工單位和相關(guān)設(shè)計單位簽署同意書之后才能實施變更工作，在進行工程變更計量支付過程中，需要相關(guān)部門對加入的清單內(nèi)容進行核查。如果發(fā)現(xiàn)問題，則需要提前解決，確保沒有任何問題后才可以繼續(xù)投入使用，從而有效控制生產(chǎn)成本。

3.4 農(nóng)民工工資支付情況

在市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的相關(guān)建筑企業(yè)，需要根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定和勞動法的規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。如果三年內(nèi)沒有發(fā)生欠薪等情況，則需要及時向企業(yè)退還保證金，如果發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況，企業(yè)則需要加倍收繳保證金。保證金實施原則為，一地繳存，全市通用，如果出現(xiàn)惡意拖欠農(nóng)民工工資情況，則企業(yè)需要被納入失信企業(yè)范圍，并被納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)中，如果情節(jié)惡劣，還可能存在的信用等級降低等風(fēng)險。

4 公路工程計量支付問題探究

4.1 規(guī)則制定中存在的相關(guān)問題

當(dāng)前，公路建設(shè)工程一般采用交通部頒發(fā)的公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，在這一文件中對技術(shù)規(guī)范進行了清晰的探究，其中，在工程量清單的每一章節(jié)都列出了對應(yīng)的計量條款。但是不可否認，計量規(guī)則仍然存在一定的模糊性，例如承臺豎向，鋼筋橋梁灌注樁系梁兩端混凝土是否納入計量范圍等都不甚明確，這些問題往往容易在實際施工中發(fā)生爭端，甚至可能出現(xiàn)合同費用糾紛等。在工程實踐中，還需要根據(jù)相關(guān)地方的地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行進一步處理[3]。

4.2 實際操作中存在的相關(guān)問題

計量支付目標(biāo)不甚清晰。在公路工程建設(shè)過程中，每個項目每個部門都需要按規(guī)定劃分，劃分過后進行施工建設(shè)。因此計量支付還需要考慮工程各實施階段的資金回收目標(biāo)，但在施工管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不重視計量支付目標(biāo)的制定、沒有對計量支付計劃進行合理規(guī)劃等情況，增加施工成本，甚至對后續(xù)施工建設(shè)造成一定的負面影響。

5 計量支付工作改進措施

在實踐過程，為了切實的將計量支付的工作效率提升，需要按照計量支付的具體情況做好各方面的控制工作。

5.1 構(gòu)建計量工作合理結(jié)構(gòu)

為了進一步保證計量支付工作在合同管理中的順利開展，在施工初期，相關(guān)部門和相關(guān)人員需要對工程項目的實際情況展開全面排查，從而制定科學(xué)的計量支付管理辦法，并在這基礎(chǔ)上，制定計量的支付報表、上報時間以及相關(guān)支付流程，并引導(dǎo)計量支付相關(guān)管理和工作人員對計量制度進行進一步學(xué)習(xí)了解，確定計量的具體程序，準(zhǔn)備相關(guān)資料，對相關(guān)部門和人員進行統(tǒng)一組織和調(diào)配，使計量支付工作朝著有序、有制度、有規(guī)范的方向進行。

5.2 強化計量過程管理

實現(xiàn)工作目標(biāo)拆解和統(tǒng)一，根據(jù)路基路面橋梁等工程分項的不同進行工作目標(biāo)，分階段劃分。并設(shè)定計量回收期望值，在計量支付開始之前制定計劃，用相關(guān)計劃指導(dǎo)工作順利開展。在實際工作過程中，還需要嚴(yán)格按照目標(biāo)及時進行申報審核，以確保資金在工程內(nèi)部的順利流轉(zhuǎn)。同時需要進一步提升相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)。從施工單位角度來看，需要進一步強化專業(yè)化的計量人才隊伍建設(shè)，加強崗前培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，提升工作人員的責(zé)任感和積極性，在培養(yǎng)技術(shù)知識的同時，加強人員的合同管理意識;從業(yè)主角度看，還需要對計量人員進行進一步有效管理，強化業(yè)務(wù)知識能力，確定考核評價方式，并督促計量人員在施工之前對工程現(xiàn)場進行勘測;同時還需采取信息手段和相關(guān)技術(shù)，當(dāng)前工程項目中越來越多地運用到工程管理信息系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中可以設(shè)置施工報驗、原材料設(shè)備管理、計量支付等。因此，可以通過對相關(guān)系統(tǒng)的有效采用，實現(xiàn)對工程進度和計量支付的動態(tài)控制;同時，信息化的計量報表和臺賬，還可以使工程計量支付的精確性和準(zhǔn)確性進一步提升[3]。

5.3 加強支付計量審核工作

需要對計量口徑進行規(guī)范，并進一步重視工程量的復(fù)核審查。當(dāng)圖紙設(shè)計完畢，就需要對計量口徑進行統(tǒng)一。在施工方和監(jiān)理單位進入施工現(xiàn)場后，則需要與他們進行設(shè)計圖交底。進一步明確設(shè)計數(shù)量，并采取清單復(fù)核的方式，將工程量進行進一步檢驗查明，從而解決清單和實際工程量數(shù)量不相符合的問題。根據(jù)計量，提前確認隱蔽性工程，工程階段任務(wù)完工后，需要對現(xiàn)場進行及時勘查，將工程量進行進一步統(tǒng)計。隱蔽工程施工之前，還需要提前進行施工、設(shè)計、建設(shè)單位等多方交流，將設(shè)計圖和真實現(xiàn)場之間不相符合的內(nèi)容進行再次確認，從而確保工程量上報數(shù)據(jù)始終真實有效。同時，計量支付工作審核的過程中，還需要按照相關(guān)原則要求，對數(shù)據(jù)的控制進行分析。

5.4 采用新技術(shù)

新技術(shù)的使用通常意味著效率的提升、效果的優(yōu)化、經(jīng)濟的效益的提升等等。但是由于計量支付工作的流程性特征十分突出，因而其在新技術(shù)的使用上也無法避免流程性，具有層次遞進、層層深入的效果。

（1）首先，隨著信息化技術(shù)的提升，計量支付軟件系統(tǒng)已經(jīng)可以實現(xiàn)多方聯(lián)合專用，從而確保監(jiān)理、承包人以及業(yè)主、總監(jiān)等的信息化辦公，大幅度降低傳統(tǒng)審核所消耗的時間成本，提高支付效率。

（2）其次，由于計量支付信息在確認之前，往往需要進行大量的信息核對工作，而該環(huán)節(jié)所消耗的時間在計量支付工作的整體時間占比中，比重較大，因而需要以對應(yīng)的信息反饋工作加強措施來提升該階段的工作效率。通常，多數(shù)計量支付技術(shù)較為先進的施工方均會以設(shè)定的工作環(huán)節(jié)為區(qū)分，即分項工程的過程中，將計量資料通過軟件進行信息傳遞，從而加快各方對于計量支付信息的收集速度，并以分級審核的形式，確保問題的篩出以及解決措施提出的時效性。

6 結(jié)語

需要根據(jù)相關(guān)合同法規(guī)的規(guī)定，對承包商已完成的工程數(shù)量進行核實并加以確認。計量付款能夠?qū)こ淘靸r起到有效的積極控制作用。和承包商與業(yè)主之間有直接的經(jīng)濟掛鉤，并且，計量支付工作的順利開展，可以有效促進項目資金投入，為項目節(jié)省投資資本。在實際施工過程中，要促使計量支付工作順利開展，就需要采取相關(guān)措施，并對其中的不良情況進行及時優(yōu)化改進。

參考文獻：

[1]周剛.加強公路工程合同管理的措施分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，23（17）：130.

[2]張婧.高速公路合同管理中計量與支付臺賬的建立和工程變更的管理分析[J].江西建材，2015，35（10）：182-183.

[3]周建國，周劍.淺析在公路工程合同管理方面遇到的問題[J].黑龍江交通科技，2014，37（07）：162.