基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策探討

摘要：環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作中的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策的重要保障工作之一。特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，但是環(huán)境質(zhì)量下降的也相對(duì)明顯，無(wú)論是資源開采相對(duì)嚴(yán)重，或者是在資源開采的過(guò)程中，不注重環(huán)境保護(hù)，都導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重。雖然大部分地區(qū)當(dāng)前環(huán)境污染得到了一系列的改善，但是在基層地區(qū)環(huán)境監(jiān)察制度落實(shí)的不徹底，存在非常多有待解決的問題。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察;現(xiàn)實(shí)困境;對(duì)策

引言：自2015年我國(guó)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施之后，環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)成為了環(huán)保事業(yè)中不可或缺的一部分。從目前的基層環(huán)境監(jiān)察工作狀況進(jìn)行分析，其中存在著非常多的現(xiàn)實(shí)問題，無(wú)論是執(zhí)法力度不強(qiáng)或者是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等一系列的狀況，直接影響到了環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展。本文簡(jiǎn)要根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出相應(yīng)的參考意見。環(huán)境保護(hù)與人們的日常生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，環(huán)境監(jiān)察的是環(huán)保部門監(jiān)督執(zhí)法的重要途徑之一。環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)成為了當(dāng)前環(huán)保事業(yè)與民生發(fā)展之間的重要杠桿，不僅僅影響到了該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，也給到人們的生活質(zhì)量帶來(lái)了改變。無(wú)論是在基層地區(qū)或者是在其他地區(qū)，應(yīng)該明確環(huán)境監(jiān)察工作的重要性，提高環(huán)境監(jiān)察的整體質(zhì)量，讓群眾主動(dòng)參與到環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，改變?cè)救罕妳⑴c性較低、工作信息化水平逐步落后等一系列的問題，滿足當(dāng)前我國(guó)環(huán)境發(fā)展的相關(guān)需求。

1.基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)困境

1.1.缺乏和其他部門的溝通

從目前的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，地方政府對(duì)于基層環(huán)境的監(jiān)察工作重視程度不夠，這也直接影響到了在開展基層環(huán)境監(jiān)察時(shí)執(zhí)法力度相對(duì)較差，對(duì)其原因進(jìn)行深入分析，能發(fā)現(xiàn)包含以下三個(gè)不同的方面：第一，地方政府部門沒有非常強(qiáng)的環(huán)境理念以及法律意識(shí)，仍舊沒有認(rèn)知到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中不能急功近利，想要做到可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該讓環(huán)境與經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，如果為了眼前的利益而破壞環(huán)境，所付出的代價(jià)會(huì)更大。第二，有很多企業(yè)都沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，僅僅為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益破壞環(huán)境，認(rèn)為犧牲環(huán)境無(wú)所謂，采取不正當(dāng)?shù)姆绞剑宰钚〉某杀局\求最大的利益，這本身并不符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的建設(shè)以及環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求。第三，公眾的參與性不強(qiáng)。隨著生態(tài)問題的不斷出現(xiàn)以及環(huán)境污染在不斷加劇，雖然有越來(lái)越多的公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注度有所提高，并且近幾年有關(guān)環(huán)境案件投訴相比于往年而言多出了很多，但是整體的公眾參與度仍舊不佳、主動(dòng)性差。很多公眾在看到了破壞環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)認(rèn)為即便自己投訴也沒有任何的意義。環(huán)保部門并不重視民眾的投訴，民眾的監(jiān)督?jīng)]有起到作用，社會(huì)中沒有營(yíng)造出良好的環(huán)境保護(hù)社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致讓基層環(huán)境監(jiān)察工作無(wú)法發(fā)揮出真正的作用。民眾對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作人員不信任。從機(jī)制層面上進(jìn)行分析，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各利益者機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，環(huán)境監(jiān)察從行政主體進(jìn)行分析屬于地方政府管理，但是地方政府在進(jìn)行環(huán)保管理的過(guò)程中并沒有給予其全面管理的權(quán)利，其與其他部門的溝通質(zhì)量也相對(duì)較差，直接導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)察工作開展的過(guò)程中存在非常多的后顧之憂，沒有與各部門及時(shí)的配合，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的監(jiān)督，各部門之間相互推諉、扯皮，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍單打獨(dú)干，無(wú)法發(fā)揮出其全部的價(jià)值，也導(dǎo)致其工作質(zhì)量在逐步降低。

1.2.基層環(huán)境監(jiān)察工作的人員其自身的專業(yè)素質(zhì)較低

監(jiān)察人員受到了編制、經(jīng)費(fèi)等一系列的因素，新的人才進(jìn)不了環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)，整體的人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量相對(duì)較差。具有專業(yè)素質(zhì)的年輕人沒有加入到基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中，很多工作人員并沒有專業(yè)的能力，不了解環(huán)保的重要性，不具備較高的法律素養(yǎng)，甚至在面對(duì)環(huán)境問題時(shí)，并不了解該環(huán)境問題會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)怎樣的負(fù)面影響，這些因素都導(dǎo)致在當(dāng)前開展基層環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中，工作質(zhì)量在逐步下降，難以達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)效果。人員素質(zhì)較差，始終是我國(guó)環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中應(yīng)該考慮的問題之一，其直接影響到環(huán)境保護(hù)的整體效果，在日常的監(jiān)督管理過(guò)程中也出現(xiàn)了有意包庇，有一些部分不作為、亂作為的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，比如說(shuō)違法填海、圍海等一系列的問題，監(jiān)察人員僅僅是要求經(jīng)濟(jì)懲罰，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)政策要求單位恢復(fù)原狀，甚至有監(jiān)察人員以罰代管的現(xiàn)象，并沒有追究涉事人員的實(shí)際責(zé)任。這種方式就在無(wú)形之間縱容他們破壞環(huán)境，以此來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益。

1.3.信息化技術(shù)的使用效果差

從技術(shù)層面進(jìn)行分析。當(dāng)前在開展環(huán)境監(jiān)察時(shí)，信息化技術(shù)應(yīng)用的不夠及時(shí)，信息化技術(shù)的手段相對(duì)于較為薄弱。目前我國(guó)信息發(fā)展的速度越來(lái)越快，但是環(huán)境監(jiān)察工作中并沒有緊跟時(shí)代，沒有利用信息化的手段，不具備高科技的科學(xué)素養(yǎng)，沒有新型裝備的情況下，很多工作人員在針對(duì)環(huán)境污染工作展開時(shí)僅僅依靠自己原有的經(jīng)驗(yàn)掌握情況、分析內(nèi)容，這種工作方式不僅消耗了大量的人力、物力，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作而言也帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，其難以提高環(huán)境監(jiān)察的整體質(zhì)量，信息化手段的落后也導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作出現(xiàn)了非常明顯的落后狀況。比如說(shuō)，雖然我國(guó)政府部門開展了各項(xiàng)不同的環(huán)保工作，還有很多民眾自發(fā)開展低碳環(huán)保行動(dòng)，在很多地區(qū)取得了相對(duì)于良好的成果，但是環(huán)保監(jiān)察工作作為一項(xiàng)最基本的工作，其需要主動(dòng)到排污單位檢查、監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量，做好排污工作的相關(guān)處理以及費(fèi)用的征收，其目的是為了達(dá)到環(huán)保的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是大部分排污企業(yè)是基層建設(shè)，這些企業(yè)緊挨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是農(nóng)村，有一些企業(yè)離農(nóng)民的民房或者是耕地非常近，既不利于環(huán)保監(jiān)察工作的開展，同時(shí)也導(dǎo)致在工作的過(guò)程中出現(xiàn)了大量的污染難以整改，或者是經(jīng)過(guò)了整改之后，仍舊無(wú)法滿足環(huán)保部門的相關(guān)排污需求，還有一些基層的排污企業(yè)沒有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，污染治理效果相對(duì)于較差，基層環(huán)保工作存在著非常多的問題。由于在農(nóng)村有一些地區(qū)的信息化發(fā)展速度較慢，難以與環(huán)保部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，其管理的質(zhì)量也在逐步下降，這些都是基層環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中可能出現(xiàn)的問題。

2.基層環(huán)境監(jiān)察工作的對(duì)策

2.1.加強(qiáng)對(duì)其他部門的溝通，共同開展基層環(huán)境監(jiān)察工作

開展基層環(huán)境是環(huán)境監(jiān)察工作中，要提高所有工作人員對(duì)于環(huán)境監(jiān)察的意識(shí)，其中包括了兩種意識(shí)：第一是環(huán)境意識(shí)，第二是法律意識(shí)，這種方式能不斷促進(jìn)政府、企業(yè)以及所有的群眾都了解到環(huán)保工作的重要性，讓環(huán)保工作得到更多公眾的支持與肯定，政府起到一定的約束作用，通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)，能夠讓群眾以及相關(guān)工作人員認(rèn)識(shí)到基層環(huán)境監(jiān)察的重要性。如果法律法規(guī)無(wú)法滿足當(dāng)前的執(zhí)法情況，則難以提高法律法規(guī)的應(yīng)用效果，根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的實(shí)際狀況完善相關(guān)的規(guī)定，給予監(jiān)察工作更多的執(zhí)法依據(jù)，確保該法律機(jī)制能夠切實(shí)可行，對(duì)所有企業(yè)的自身行為加以約束。另外一方面，企業(yè)要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展努力遵守各類不同的政策法規(guī)，做良心企業(yè)，明確環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)氖侄卧鰪?qiáng)全員監(jiān)察意識(shí)，比如說(shuō)大力宣傳環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，營(yíng)造監(jiān)察氛圍等這些都可以為監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造最有利的條件。將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)際工作的過(guò)程中，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門、公安、法院以相關(guān)機(jī)構(gòu)等密切的保持緊密的聯(lián)系，其目的是為了完善整個(gè)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)法體系，形成人人監(jiān)督，人員管理，才能提高基層環(huán)境監(jiān)察工作的整體質(zhì)量，由政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)行，其他各部門相互配合，齊心協(xié)力完成。該協(xié)作機(jī)制需要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)所有的工作人員其工作狀態(tài)、工作狀況進(jìn)行考核，開展交叉聯(lián)合、互查工作，第一時(shí)間內(nèi)能夠發(fā)現(xiàn)基層環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中存在的問題，進(jìn)而及時(shí)的解決問題。由于基層環(huán)境問題本身涉及到的問題相對(duì)較為復(fù)雜，并且我國(guó)地域廣闊，企業(yè)數(shù)量非常多，想要讓審查工作的整體質(zhì)量得到提升，應(yīng)明確其審查工作所具有的特點(diǎn)，其中包括了涉及面廣、開展難度大，如果僅僅依靠環(huán)保部門無(wú)法做到全面監(jiān)管，各執(zhí)法部門應(yīng)通力合作，比如在開展水污染治理時(shí)，需要與水利部門共同配合，加強(qiáng)對(duì)給水排水的調(diào)查，并且有效地對(duì)水質(zhì)進(jìn)行管理。在整體的監(jiān)察工作中需要與政府的相關(guān)部門組織聯(lián)合活動(dòng)，無(wú)論是與公檢法、工商、安檢等部門共同參與起來(lái)，解決環(huán)境的污染問題，各部門也可以建立相應(yīng)的行政執(zhí)法以及刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在各個(gè)管理層面上打擊和防止我國(guó)違法污染環(huán)境，獲取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)察管理方式，轉(zhuǎn)變?cè)镜墓芾砝砟睢?zhí)法形式以及執(zhí)法監(jiān)督角度等，應(yīng)該讓環(huán)境監(jiān)管從原本的執(zhí)法管理變成執(zhí)法服務(wù)，確保環(huán)境監(jiān)察的過(guò)程中整體的監(jiān)督事務(wù)是公開化、透明化的，接受所有民眾的監(jiān)督，在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格的按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)有違法的企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行問責(zé)，目的是為了強(qiáng)力打擊違法犯罪的行為。在具體的處罰過(guò)程中，針對(duì)犯罪人員不應(yīng)該僅僅進(jìn)行罰款處罰，還需要采取整改，關(guān)停等一系列的方式對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行處罰，目的是為了讓這些企業(yè)不能夠知法犯法，或者是認(rèn)為法律的懲處力度不強(qiáng)，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而選擇知法犯法。

2.2.提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

為了進(jìn)一步的解決當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察工作隊(duì)伍存在著工作人員專業(yè)素質(zhì)較差，整體隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量相對(duì)于薄弱的問題。首先要做的就是優(yōu)化工作人員自身的工作環(huán)境，采取最恰當(dāng)?shù)氖侄危罅康囊肴瞬牛瑧?yīng)該重視省、市、縣、鄉(xiāng)隊(duì)伍的整體建設(shè)，盡可能在一個(gè)相對(duì)較小的范圍中配備一定數(shù)量的執(zhí)法人員。環(huán)保部門也應(yīng)該采取最恰當(dāng)?shù)氖侄危谇捌凇⒅衅谝约昂笃诘呐嘤?xùn)環(huán)節(jié)中，讓所有的工作人員發(fā)揮出自身的專業(yè)價(jià)值，通過(guò)案例分析、考評(píng)、考核、測(cè)評(píng)等不同的方式，提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力，保證所有基層環(huán)境監(jiān)察人員自身對(duì)環(huán)境的理解以及我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)理解能力更佳，減少由于工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)較差，無(wú)法提高環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量的問題出現(xiàn)。同時(shí)積極地發(fā)動(dòng)民眾共同參與到監(jiān)督管理的工作中。民眾是最廣泛的基層群體，也是眼睛最亮的監(jiān)督群體。在面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境中，環(huán)保部門由于人員數(shù)量不夠，可能會(huì)出現(xiàn)力不從心的狀態(tài)，但是群眾的力量卻是無(wú)窮無(wú)盡。群眾比起環(huán)保部門的工作人員而言，更熟悉本地的情況，群眾也是我國(guó)監(jiān)督管理中最重要的一個(gè)組成部分。環(huán)境監(jiān)察人員不能夠忽略民眾的力量，應(yīng)該了解民眾作為監(jiān)督中的重要組成部分，其是行之有效、不可忽略的工作人員。比如說(shuō)，以遼寧省為例，撫順和錦州的污染問題就可以通過(guò)民眾的監(jiān)督方式進(jìn)行處理。但是有事實(shí)上有很多并沒有被查處的污染行為，民眾都是知情的，只不過(guò)民眾的監(jiān)督渠道和向上的報(bào)告渠道被剝奪，導(dǎo)致我國(guó)還基層環(huán)境監(jiān)察的質(zhì)量逐步下降。應(yīng)了解群眾的力量是無(wú)窮無(wú)盡的，疏通群眾監(jiān)督渠道尤為重要，能夠提高我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察工作的整體質(zhì)量。

2.3.加強(qiáng)信息化的應(yīng)用質(zhì)量

推動(dòng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的信息化發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展速度越來(lái)越快，當(dāng)前開展基層環(huán)境工作時(shí)應(yīng)明確監(jiān)察工作信息化發(fā)展重要性，采取以下幾個(gè)不同的手段推動(dòng)信息化進(jìn)一步的融入到當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察工作中：第一，應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)氖侄瓮苿?dòng)基層環(huán)境監(jiān)察向著信息化的方向發(fā)展這種方式能提高環(huán)境監(jiān)察的整體質(zhì)量。總體進(jìn)行分析在基層各地構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，最終的目的是為了促使監(jiān)察信息能夠達(dá)到共享的效果，讓其他工作人員隨時(shí)隨地的調(diào)查和分析該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、環(huán)境存在哪些問題。第二，應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)氖侄瓮苿?dòng)環(huán)境監(jiān)察方式的智能化，提高環(huán)境監(jiān)察的整體工作質(zhì)量。利用互聯(lián)網(wǎng)信息共享技術(shù)建立一個(gè)監(jiān)察基層監(jiān)察工作平臺(tái)，無(wú)論是使用移動(dòng)智能端或者是app，都可以隨時(shí)隨地的對(duì)該地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行查看，防止出現(xiàn)難以進(jìn)行信息即時(shí)溝通的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)的無(wú)拘束、高效執(zhí)法，利用網(wǎng)絡(luò)渠道，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的監(jiān)督與宣傳。同樣能提高環(huán)保的整體質(zhì)量，確保基層環(huán)境監(jiān)察工作的效果得到顯著的提升，廣大人民群眾也可以主動(dòng)參與到其中，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)效果。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)與人們的日常生活、社會(huì)發(fā)展密切相連。環(huán)境基層環(huán)境監(jiān)察工作則是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的重要所在，從根本上改變當(dāng)前人們所在的周圍環(huán)境，并且減少污染。通過(guò)目前的基層環(huán)境監(jiān)察工作狀態(tài)進(jìn)行分析，其發(fā)展的速度相對(duì)較慢，并且工作中存在著很多不足，需要采取最切實(shí)有效的方式解決這些問題，不斷推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作順利開展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳旵生（1966-）男，漢族，籍貫：安徽安慶，本科 職稱：工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，污染治理。