鄉村振興戰略背景下鄉村治理主體多元化

孟莉

摘要：在鄉村振興戰略背景下，鄉村治理的要義是多元主體參與，目標是共同治理。在深入分析鄉村治理主體面臨的現實困境上，提出了構建以鄉鎮政府為主要治理主體，村委會、農村精英、村民以及社會組織等多元主體參與的鄉村治理共同體的路徑，為鄉村振興的進一步發展提供了新的路徑研究。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村治理;主體多元化;治理共同體;

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一、鄉村振興戰略背景下鄉村治理主體多元化面臨的現實困境

（一）鄉鎮政府的職能異化

首先，鄉鎮政府行政化傾向嚴重，鄉鎮政府直接通過行政權力領導村委會，使其成為政府的派出機關，促使村委會把更多的精力放在其他政務上，而忽視了鄉村治理的村務。其次，鄉鎮政府存在缺位現象。某些鎮政府管理薄弱，或者在利益的驅使下，對村民委員會的支持和幫助出現了缺位的情況，導致鄉村教育、醫療衛生、基礎公共設施等方面的經費投入不足，村民的合法權益得不到保障等。最后，鎮政府的考核制度不夠科學。作為基層政府，鎮政府領導的工作主要以完成上級指標情況為考核根據，因此會導致鎮政府以自己的權力干涉村委會來實現自身目標。

（二）村委會角色錯位

村委會代表的是村民意見，不僅辦理本村的公共事務，而且在鄉鎮政府、村民、企業間扮演著非常重要的角色，是連接鎮政府和村民溝通的橋梁，向政府傳達村民的意見及要求，在鄉村治理多元化的合作中起著承上啟下的作用。但是，在現實生活中，村委會卻脫離了村民“代言人”的角色，陷入了多角色的困境，造成了角色錯位，違背村民自治的原則。第一，村委會過于干涉村務以外的政務，越過界線干不屬于自己職責內的事情，忽略村內事務，導致職能混亂，沒有發揮應有的作用。第二，在鄉村治理上，對于無法處理的事情，對上級沒有及時報告以尋求解決的方案，對下級沒有與村民進行溝通，無法征求大家的意見，促使村民對鄉村治理一無所知，導致缺乏村民的參與。

（三）村民參與性不足

村民是鄉村治理的骨干力量，但是在村務治理中卻往往存在著參與性不足的現象，一方面，大部分留守在鄉村的都是老人婦孺，而那些思想開放且有一定文化的青年都外出打工，留下來的村民學歷文化普遍不高、年齡較大、思想保守，對于與自身利益相關的村內事情會出現實行“搭便車”的現象，更多時候表現出來的是對政治的冷漠，更別說為鄉村治理出謀劃策。另一方面的原因表現在農村精英對于鄉村治理的參與不夠積極。鄉村精英比普通的村民在知識、文化、財力等各方面都具有一定的優勢，在社會上有其自身的社會影響力和聲望，同時也是村民內部挑選出來代表村民利益訴求的一個群體，他們當中有農村經濟能人、當地培養出來的知識分子以及卸任鄉鎮干部等等。

（四）鄉村社會組織能力欠缺

鄉村社會組織是一個由村民有計劃而自發組合、獨立于政府、企業的特殊組織形式，是農村經濟發展、鄉村建設不可或缺的一股力量，也是鄉村治理的重要主體之一，但是因為能力欠缺使其無法有效地發揮出自己的作用，造成鄉村社會組織不能更好地參與鄉村治理的制約因素有很多。首先，是組織自身存在問題，由于是村民自發而組合起來的民間組織，因為文化程度等原因造成組織內部技術水平不高，導致組織成長緩慢。其次，組織成員大部分都是由村民和農村精英組合，沒有進行專門的培訓，對于治理缺乏相關的經驗和能力。最后，農村社會組織缺乏約束成員行為、組織管理等各方面的相關規定，沒有了內部規定的約束，組織就好像一盤散沙，更別說建設鄉村。

二、構建鄉村治理主體多元化路徑

（一）構建“縣政鄉社”農村治理主體

突破現有的框架，以實行鄉鎮長直選和撤鄉并鎮為基本實現途徑，讓中國農村治理模式及未來走向從“鄉政村治”到“縣政鄉社”已經是不可阻擋的趨勢。構建“縣政鄉社”農村治理主體是縣級政權與農村的社區相結合，主要以農村社會自治權的不斷擴大為內在驅動力，一方面，可以壓縮鄉鎮政府機構，減少其行政管理權限，另一方面，加強民政部門的權力，以此來阻擋鄉鎮政府對鄉村自治的行政控制，對于鄉鎮的重大決策，必須廣泛征求村民的意見，統籌表決最后的結果，實現農村的有效治理。

（二）矯正村委會角色偏差，完善配套制度

首先，村委會作為連接鄉鎮政府與村民的中間橋梁，在治理過程中不可缺少的是向上級匯報民意、向下級傳達思想的部分，彌補組織結構定位的缺陷刻不容緩。其次，推行村務公開原則，對于鄉鎮政府下達的任務，要及時、準確、有效地公開，推行村務“陽光工程”。最后，提高村委會成員的素質，村委會成員是鄉村治理的執行者，其能力、素質等行為直接影響著村委會對村務的管理，同時要加強法律法規的教育，提高辦事效率，在村民中樹立好威望，緊密聯系群眾，協調好政府與村民之間的關系。

（三）提高村民參與意識

村民是鄉村治理共同體中不可缺少的主體，應積極參與到鄉村公共事務中，村委會應該客觀評定影響村民參與的因素，尋求提高村民的參與途徑。第一，村民的文化素質、思想觀念等會對他們的行為產生很大的影響，所以當務之急是改善他們的自身條件，注重自身水平的提高，積極學習文化知識，增強鄉村主人翁的意識，讓他們了解到自己的權力和義務，自愿地參加到有關鄉村治理的一切活動中去。第二，密切聯系農村精英，他們在鄉村治理中扮演著重要的角色，村委會應該團結他們的力量，動用他們的腦力、物力以及財力為鄉村建設做出貢獻。

（四）完善多元合作治理體系

治理主體多元化已經是鄉村治理的趨勢，無論是鄉鎮政府、農村黨支部、還是村民等都成為治理的重要組成部分。因此，為了更好地發揮其作用，以及解決目前面臨的多元合作的治理問題，關鍵因素是在于完善多元合作治理體系。第一，優化農村社會組織參與農村治理的自身能力培育機制。建立相應的培育機構可以提高內部成員的文化素質、相關技術能力。第二，打造共建共商共治的鄉村治理框架。鄉村治理框架是由鄉鎮政府和其他主體構成的治理體系，由政府、鄉村黨組織、村民委員會、村民、鄉村精英以及社會組織組成的治理共同體。第三，建立相關的鼓勵機制。所謂鼓勵機制是通過特定的管理方法和管理體系，將多元主體與治理工作的承諾最大化的過程，起到調動積極性的作用，更好更快地將鄉村治理共同體化。

三、結束語

做好鄉村治理工作是實現鄉村振興戰略重要的一步。因此，必須加快鄉村治理主體多元化的步伐。相關政府部門應該結合當地的實際情況，在以政府為主要治理主體的情況下，引導村委會、村民、鄉村精英、社會組織等多元化主體主動參與鄉村治理。采取構建“縣政鄉社”農村治理主體、矯正村委會角色偏差，完善配套制度、提高村民參與意識、完善多元合作治理體系等各種行之有效的辦法，促進鄉村的文明建設，最終實現將鄉村治理打造成為可持續發展型社會責任的治理共同體目標。

參考文獻：

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