土地利用規劃環境影響評價若干問題探討

周佳琦

摘要：隨著我國經濟社會發展，生態文明意識持續推進，由以前的“開荒播種”逐步向“退耕還林”“退耕還草”轉變，土地利用率不斷提升，生態環境持續向好。但在提高土地利用率的過程中也出現了不少影響到自然生態環境的問題，因此，如何合理規劃利用土地以減少對生態環境的影響成為當前亟待解決的問題。

關鍵詞：土地利用規劃環境影響評價;概述;意義;問題;舉措

我國是一個土地資源較為貧乏的國家，做好土地資源開發利用對于國家發展有著十分重要的作用。我國在環境保護方面起步較晚，直到上世紀80年代末我國才出臺了第一部環境保護法規，從法律層面進行環境保護相關規定，對于推進經濟綠色發展起到了促進作用。土地利用規劃環境評價在應對環境污染、推動環保改革和促進土地恢復等方面有著積極作用，受到人們越來越多的關注，當前其評價內容主要涵蓋范圍、層次、架構、規范以及水平五個方面。

一、土地利用規劃環境影響評價概述

環境影響評價體系主要內容是評價工程對于自然環境的影響，利用環境評價理論知識展開信息整合、分析、預測和評價，預估工程可能對環境造成的不良影響，根據工程實際情況制定科學合理的設計方案，最大限度降低其負面影響。土地利用規劃活動是一種商業行為，但也隸屬于環境保護范疇，人們需要在有效保護環境與高效經濟效益之間尋求平衡點。土地利用規劃環境影響評價目的就是使工程從規劃階段避免對環境造成不利影響，最終促進經濟發展和環保工作形成雙贏局面。

二、開展評價的意義

（一）應對環境污染

我國在大力發展經濟的初級階段，對于環境保護重視不足，甚至存在犧牲環境來推動經濟發展的現象，這也導致人們環保意識提升后需要更多的努力來恢復生態環境。但是由于片面追求經濟發展思想的存在，當前環保工作面臨極大挑戰，在土地資源的規劃使用方面尤為突出，相關部門需要針對具體土地使用情況展開客觀評價，冷靜應對環境污染問題，做到經濟發展與環境保護兩不誤[1]。

（二）順應環境變革

當前我國經濟發展趨于穩定，人們環保意識逐步增加，而現實生活中自然災害日益頻繁，洪水、干旱、臺風等引發的山體滑坡、泥石流等次生災害頻頻發生，嚴重影響了經濟發展速度。為了減少自然環境惡化帶來的負面影響，幫助人們樹立起良好環保理念，我們需要做好土地利用規劃評價工作，正面引導人們從思想上重視和行動上落實環保工作，創新環境變革思維，加快環境保護步伐。

（三）促進土地恢復

在城鄉一體化推進過程中，許多城市將農田改造為商業用地、住宅小區等，使得土地可用面積大大減少，十分不利于土地的合理利用，做好評價工作能夠為我國后期土地規劃工作提供數據支撐，促進土地恢復。

三、土地利用規劃環境影響評價存在的問題

（一）環境評價體系不健全

首先是環境影響評價認識不足。在進行土地利用規劃時，沒有從環保角度出發，環境影響評價工作落實不到位，使得相應評價工作流于形式。其次是評價機制與實際土地利用契合不足。我國土地資源類型多樣，有山地、丘陵、平原、高原等多種不同的地貌，其環境評價重點自然也不盡相同，但在制定土地利用規劃環境影響評價機制時，評價機制設置脫離實際，沒有針對我國人均土地占有量、土地自身生產力、土地類型等方面的特點來合理制定，評價機制滯后，各種環境均采用同一套環評機制，在一定程度上降低了土地利用規劃環境影響評價工作的實用性。最后，在評價機構設置上不夠完善，沒有把握我國經濟發展特點，在評價工作過程中通常只是簡單套用現有環評模式或者國外環評理念，難以滿足經濟發展需求。

（二）環境評價范圍過窄、層次水平較低

首先是評價范圍過于狹窄。環境影響評價過分注重工程項目建成后對于環境的影響，忽視了項目開展前以及建設過程中所存在的問題，沒有用發展和長遠的眼光來審視工程建設所造成的影響。其次是評價層次相對片面。現在環境影響評價工作已經涉及大氣污染、水污染等多個方面，但是通常只是獨立分開去評價，沒有將其整合后進行整體評價，使得評價全面性和完整性不足，特別是對于生態系統保護上做到不夠。最后是環評人才匱乏。土地利用規劃環境影響評價工作專業性較強，需要相應專業人才，但是當前我國環評人才存在明顯不足，難以滿足評價工作需求。

四、優化土地利用規劃環境影響評價的舉措

（一）完善環境評價體系建設

首先要加強環境影響評價宣傳工作，充分利用傳統媒體和融媒體、流媒體等新媒體的宣傳功能，不斷提升人們的環保意識，使人們全面認識到環境影響評價工作的重要性。其次要提高環境影響評價機制的實用性，深入做好相關調研工作，詳細了解土地利用情況，建設好能夠與我國環境影響評價理念、技術相融合的制度，保障評價工作的規范性，提升評價質量和水平，同時要基于我國土地利用實際情況，將生態理念植入其中，注重評價差異性與實用性。最后要建立起完善的評價指標體系，全方位、多角度進行分析和考慮，從人們生活方式、活動特點等方面入手，對資源和能源的消耗進行科學合理分析，處理好自然環境和土地利用規劃之間的關系，盡可能降低當前環境壓力[2]。

（二）拓寬評價范圍、提升層次水平

首先要做好現狀調查。了解當前造成環境污染的主要因素，在土地利用規劃時盡量避免該類因素的運用，同時要掌握自身城市可利用土地資源相關信息，在選定工程施工位置后不僅僅評估工程投入使用后對環境的影響，還要開展工程項目施工建設前及建設工程中的環境改變評價，實現土地利用規劃可持續發展。其次要強化基礎研究。由于土地資源屬于不可再生資源，在使用過程中一定要謹慎，要綜合考慮各種影響環境的因素，確保環境穩定。最后要加強專業人才的培養。環評人員需要熟練掌握國家環保部門所要求的相關知識，通過嚴格的考核獲得從業資格證書后方可上崗工作，管理人員在資格考核把關上一定要注重環評人員理論水平與實際操作能力，定期做好相關考核工作，不斷提升工作人員綜合素質。

總的來說，土地利用規劃和國民發展密不可分，建立起一套切實可行的土地利用規劃環境影響評價機制對于我國環境保護工作水平提升、宜居城市建設有著積極作用，通過評價措施的貫徹落實，充分發揮評價體系的正面引導作用，能夠有助于我國生態系統和經濟可持續發展。

參考文獻：

[1]周露洪，姚熠，劉瓚.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討[J].資源節約與環保，2020（06）：113.

[2]張嘯寅.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2020（02）：49-50.