我國鄉(xiāng)村治理面臨的問題和解決對(duì)策

孟莉

摘要：本文分析了當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨的兩大困局，內(nèi)部治理主體的缺失以及鄉(xiāng)村治理體制的落后，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)其面臨的困局提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以更好地為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供良好的基礎(chǔ)與支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;治理體制;現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：D422.6? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨的兩大困局

（一）內(nèi)部治理主體的缺失

一是內(nèi)部治理主體的整體性缺失，即鄉(xiāng)村精英與普通大眾治理角色的共同缺失。造成鄉(xiāng)村治理主體整體性缺失的原因有兩個(gè)：首先，組織領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)偏差。很多村干部乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作人員對(duì)于鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、改進(jìn)的具體方向和功能定位缺少清晰的認(rèn)識(shí)。在具體工作中的表現(xiàn)是為了迎合鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的總體要求，往往做一些形式化、表面性的工作，存在目標(biāo)定位不準(zhǔn)、工作缺乏動(dòng)力和能力素質(zhì)不足的問題。其次，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡。青壯年、男性人口數(shù)量的大規(guī)模減少是鄉(xiāng)村內(nèi)部治理主體角色缺失的重要原因。二是普通村民的主體性缺失。在日益開放與流動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)中，社會(huì)的分化程度不斷增加，傳統(tǒng)穩(wěn)定而單一的鄉(xiāng)村利益空間被分割，利益訴求碎片化、原子化程度加深，這不僅瓦解了傳統(tǒng)社會(huì)秩序在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的權(quán)威力量，而且也大大降低了正式和非正式權(quán)威在廣大農(nóng)民中的聚合力和代表性，村兩委與普通農(nóng)民之間的親密關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)管理體系具有很強(qiáng)的封閉性，分化的農(nóng)民群體既缺乏利益表達(dá)渠道，也缺乏參與社會(huì)治理的通暢途徑，普通村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中普遍存在集體失語的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)村治理體制的落后

第一，自治組織治理能力弱化。最突出的表現(xiàn)是村干部影響力、村級(jí)組織資源支配能力和凝聚能力明顯減弱。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，同質(zhì)性元素逐漸喪失，經(jīng)濟(jì)理性成為支配鄉(xiāng)村活動(dòng)的行動(dòng)邏輯，鄉(xiāng)村公共空間和公共精神在日趨多元化的同時(shí)也在不斷彌散，鄉(xiāng)土社會(huì)的文化價(jià)值體系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐漸退化，傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)威秩序在內(nèi)外環(huán)境的雙重影響下持續(xù)瓦解。第二，自治組織建設(shè)的滯后性。鄉(xiāng)村流動(dòng)人口大規(guī)模增加不僅帶來了“三留守”和空心化問題，增加了農(nóng)村社會(huì)治理的難度，同時(shí)也使鄉(xiāng)村社會(huì)喪失了持續(xù)發(fā)展的活力，自治組織成員能力素質(zhì)欠缺、后備力量不足問題日益突出，難以承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理變革的重任。近年來，鄉(xiāng)村居民利益訴求分化趨勢不斷加快，但鄉(xiāng)村基層組織卻沒能及時(shí)建立有效的利益整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部利益失衡現(xiàn)象普遍，引發(fā)了不少鄉(xiāng)村治理問題，例如由拆遷等土地利益糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)村內(nèi)部利益分化加劇與制衡失敗已成為農(nóng)村社會(huì)治理面臨的突出問題。因此，鄉(xiāng)村治理改進(jìn)既需要組織結(jié)構(gòu)及治理方式的轉(zhuǎn)化升級(jí)，也需要治理主體的擴(kuò)充、提升，尤其是村民自治組織主要成員能力迫切需要提高。

二、破解鄉(xiāng)村治理困局的路徑選擇

（一）充分活化鄉(xiāng)村社會(huì)資源，激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力

一方面，應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)土文化價(jià)值，重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系。社會(huì)核心價(jià)值是一種軟力量，對(duì)于凝聚人心、維持公共秩序起著重要的作用。農(nóng)業(yè)文化有助于增加對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和凝聚力，我們要在鄉(xiāng)村治理中挖掘并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中有利于現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理的部分，注重從鄉(xiāng)村文化實(shí)踐中努力深挖鄉(xiāng)土文化的價(jià)值與內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自覺與自信，并在此基礎(chǔ)之上推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄與創(chuàng)新，將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中。另一方面，鄉(xiāng)村治理變革應(yīng)以村民需求為導(dǎo)向，積極拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，增強(qiáng)村民主體性作用。通過創(chuàng)新群眾參與機(jī)制、培育多樣化村民組織等方式來明確治理改進(jìn)的目標(biāo)，凝聚村民意愿，促進(jìn)公共利益的長足增長。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

首先，鄉(xiāng)村治理體制創(chuàng)新必須走協(xié)同治理之路。政府要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，在規(guī)范指導(dǎo)和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺(tái)，創(chuàng)造有利條件。注重基層組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，積極將鄉(xiāng)村文化精英、經(jīng)濟(jì)精英、駐村企業(yè)等吸納進(jìn)基層組織結(jié)構(gòu)之中，提高自治組織的利益協(xié)調(diào)能力。其次，鄉(xiāng)村治理體制創(chuàng)新必須注重城鄉(xiāng)融合。打破制度藩籬，以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)二元化制度框架越來越成為阻礙社會(huì)治理體制變革的重要因素，國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要求必須不斷破除制度壁壘，為城鄉(xiāng)各種治理要素的相互融合和自由發(fā)展清除障礙。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)“三社”（城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和虛擬社區(qū)）融合治理，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)治理的二元分化差距。

（三）重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層組織治理權(quán)威

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)化法治權(quán)威，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法積極承擔(dān)起監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)責(zé)，在面對(duì)鄉(xiāng)村基層組織難以消化的治理問題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好角色彌補(bǔ)，依法、公正地處理矛盾糾紛，為村民自治組織提供強(qiáng)有力的后盾。不斷完善鄉(xiāng)村法治建設(shè)，增強(qiáng)法律的權(quán)威。其次，加強(qiáng)村委成員隊(duì)伍建設(shè)，重塑基層組織治理權(quán)威。著重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。提高村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)一步推動(dòng)村黨組織成員隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化和專業(yè)化，積極吸引有威望、有能力、群眾信任的優(yōu)秀鄉(xiāng)村精英入黨，激發(fā)黨組織活力，同時(shí)也要做好黨員教育工作，可以通過教育培訓(xùn)、跨支部交流等方式不斷提升黨組織成員的能力素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、退休干部等參與鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢。

（四）抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，提高鄉(xiāng)村治理價(jià)值

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，明確未來農(nóng)村社會(huì)治理改進(jìn)的三個(gè)主要方面：一是持續(xù)推進(jìn)村民自治制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)，包括基層黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及其它各種村民自組織，創(chuàng)新村民自治形式，充分保障人民參與“四個(gè)民主”的權(quán)利。二是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的相關(guān)法律規(guī)范，用法律規(guī)范各主體行為，最大限度的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益。三是國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，要充分挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值，利用村規(guī)民約、德孝文化等鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源，推動(dòng)和提高村民自我管理的效率和質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出就是要解決城鄉(xiāng)之間不平衡、不充分發(fā)展的問題，補(bǔ)齊農(nóng)村各方面的短板，社會(huì)治理的短板是其中最為重要的環(huán)節(jié)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)“三農(nóng)”價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建再次回到國家治理體系現(xiàn)代化的核心位置，這不僅是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理在國家治理體系中的重新定位，也是對(duì)鄉(xiāng)村治理社會(huì)價(jià)值的重新審視和認(rèn)可。

三、結(jié)束語

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村社會(huì)的問題日益突出。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了有利契機(jī)，鄉(xiāng)村應(yīng)該緊緊抓住優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源輸入不斷增加的優(yōu)勢，通過激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生力量，創(chuàng)新治理的體制機(jī)制，增強(qiáng)基層組織治理權(quán)威，提高鄉(xiāng)村治理價(jià)值等途徑來提升鄉(xiāng)村治理的有效性，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

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