全程辦事代理制的發(fā)展與完善

摘要：全程辦事代理制取得了一定的成效，但還應在社區(qū)以及村級延伸等方面繼續(xù)完善。

關(guān)鍵詞：全程辦事代理制;監(jiān)督體系;政府職能

一、全程辦事代理制工作，轉(zhuǎn)變了政府職能，政府辦公進一步向高效、公開、便民方向發(fā)展，打造了服務型政府，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民

（一）強化政府服務職能，變?nèi)罕娕転楦刹颗堋嵤┤剔k事代理制，主要目的是為群眾服務、為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。以前，群眾辦事，要跑來跑去求干部，推行全程辦事代理制，就要求干部跑前跑后主動替群眾辦事。現(xiàn)在，群眾到政府部門辦事，無論涉及多少個科室，也無論手續(xù)多么繁瑣，程序多么復雜，都不需自己跑，只要材料齊全交到受理室，就等著聽消息、拿結(jié)果了，對于事情到底怎么辦、由誰辦，群眾一概不管。從群眾跑變?yōu)楦刹颗埽幌伦永苏c百姓的距離，密切了黨群、干群關(guān)系。由于全程代理實行受理和承辦相分離，即，申辦人到政府機關(guān)辦事只與全程辦事代理人“打交道”，受理的不能審批，審批的不能受理。這樣就從根本上堵死了干部的吃拿卡要。同時，由于干部要對申辦人的事全程負責，這樣就避免了以往普遍存在的“申辦人在辦事過程中樓上樓下跑，門挨個兒敲，人逐個兒找的現(xiàn)象。”

（二）提高政府辦事效率，變多次辦為一次辦。實施全程辦事代理制，就是要最大限度地減輕企業(yè)和群眾負擔，避免群眾為辦一件小事多次往返的問題。現(xiàn)在企業(yè)和群眾到一個部門辦事，只需進一個門、見一個人就行了，解決了多門跑、多次跑、多人跑的問題。不僅極大地節(jié)省了企業(yè)和群眾的辦事時間，而且降低了辦事成本，減輕了企業(yè)和群眾的負擔。實施全程辦事代理制后，各部門從方便辦事人著想，相互配合，這樣就使申辦人在辦事過程中由多部門、多項交費變?yōu)橐坏亍⒁淮涡越毁M。

（三）轉(zhuǎn)變政府工作作風，變拖著辦為快速辦。辦事效率是體現(xiàn)政府機關(guān)工作作風的一個重要內(nèi)容。實行全程辦事代理制，就是要實現(xiàn)政府部門內(nèi)部辦公的整體聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣。現(xiàn)在，由于每個環(huán)節(jié)都有明確的辦理時限，哪一個環(huán)節(jié)到時不辦完，全程代理人和下一個環(huán)節(jié)就會主動上門催辦。只要群眾和企業(yè)申辦的事項進入辦理程序，辦不辦、多長時間辦完，不是哪個科室、哪個人能夠左右的，而是該辦的必須辦，而且必須按時辦完，有效地避免了辦事推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。同時，各單位在實施過程中以為申辦人提供最大便利為原則，大刀闊斧地整合職能，壓縮辦事程序，精簡辦事手續(xù)，嚴格辦理時限，使工作人員沒有拖辦的余地。在嚴格的監(jiān)督約束機制下，單位內(nèi)部各科室之間，干部職工之間，形成了一種爭活干、搶事做、謀發(fā)展、比學趕幫的良好氛圍。以前，群眾要辦的一件小事，明明立即就能辦完，但有時一拖就是幾天，甚至時間更長。現(xiàn)在是科室圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高。

（四）促進依法行政，變隨意辦為規(guī)范辦。依法行政是政府工作的內(nèi)在要求。以前，由于政府部門內(nèi)部科室辦公各自為政，人為因素較大，隨意性較大，有暗箱操作的現(xiàn)象。實施全程辦事代理制后，辦事程序、承諾時限、收費標準、監(jiān)督機制全面公開，一切按程序辦事，按政策辦事，陽光下操作，群眾享有高度的知情權(quán)。特別是網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的啟動實施，真正把對干部的監(jiān)督權(quán)交到群眾手中。受理室的設(shè)立，使辦事群眾與具體辦理人互不接觸，受理的不能審批，審批的不能受理。通過推行全程辦事代理制，有效地杜絕了群眾到政府機關(guān)門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，避免了機關(guān)工作人員吃拿卡要行為的發(fā)生，使政府變?yōu)殛柟庹⒘疂嵳⒇熑握龠M了政府依法行政。

（五）提高干部整體素質(zhì)，變被動學為主動學。推行全程辦事代理制，工作標準提高了，這就要求機關(guān)工作人員要有較強的綜合素質(zhì)，不僅要熟悉本科室、本單位對外承辦的每一項業(yè)務，熟知有關(guān)法律法規(guī)和政策，而且還要有較強的協(xié)調(diào)能力。在這種大環(huán)境下，機關(guān)干部為適應工作，必須積極應對挑戰(zhàn)，主動學習，提高自身綜合素質(zhì)。工作機制的改變，帶來機關(guān)面貌的改變，各單位把干部隊伍建設(shè)作為一項重點工作擺上日程，廣大干部職工積極工作，主動學習，綜合素質(zhì)明顯提高。

二、當然，全程辦事代理制作為改革的一項新事務，還有許多不盡完善的地方

為使全程辦事代理制工作在發(fā)展過程中，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，全程辦事代理制的工作不能只停留在口號和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來落實，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標和提高人民生活水平的階段性任務統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民的長遠利益和當前利益結(jié)合起來。在今后的實踐中，全程辦事代理制應朝著以下方面發(fā)展和完善：

（一）建立政府行政審批服務大廳，實現(xiàn)跨部門的全程代理。理順政府投資服務中心與全程辦事代理制的職能和關(guān)系，使兩者有機結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)和群眾跨部門辦事的全程代理，為企業(yè)和群眾辦事提供更加便捷、高效的服務。

（二）將全程辦事代理制工作向社區(qū)和村級延伸。一是在現(xiàn)在基礎(chǔ)上，在遠離鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的行政村進行全面推廣。二是在兩個街道辦事處所轄社區(qū)推行全程辦事代理制，使這一民心工程、陽光工程、勤政工程服務更多的百姓。市級在市行政審批中心加掛市為民服務中心的牌子。具有行政審批職能的部門已在“中心”設(shè)辦公窗口的，其辦公窗口同時作為本部門的為民服務中心;未在“中心”設(shè)辦公窗口的部門都要增設(shè)為民服務中心。工作人員根據(jù)業(yè)務量確定，并實行定崗定責，編制實行內(nèi)部調(diào)劑。部門為民服務中心主任原則上由副局級以上領(lǐng)導干部兼任。各鎮(zhèn)、街道要設(shè)立為民服務代理室，工作人員3—5人，所需人員從社會事務辦公室調(diào)劑。鎮(zhèn)（街道）為民服務代理室主任原則上由副鎮(zhèn)級領(lǐng)導干部兼任，副主任由正股級干部擔任。各村設(shè)立為民服務代理點，代理人員由村會計或村文書兼任。

（三）構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督體系。完善電子監(jiān)督網(wǎng)絡，把部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建起全方位、立體化的監(jiān)督體系，鞏固全程辦事代理制工作成果。

（四）簡政放權(quán)，繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新。結(jié)合機構(gòu)改革，大力壓縮簡化辦事程序和審批手續(xù)，強化服務職能，拓展服務領(lǐng)域，進一步提高辦事效率，進一步提高全程辦事代理制的實效。

（五）構(gòu)建網(wǎng)上審批服務平臺。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強電子政務建設(shè)，完善“一站式”加“一網(wǎng)式”新型辦事機制，構(gòu)建網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)，減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、提高工作效率、方便企業(yè)和公眾。力爭在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“一門受理、網(wǎng)上傳遞、互聯(lián)審批、全程代理”。整合資源，建立面向企業(yè)和公眾統(tǒng)一的網(wǎng)上審批與服務監(jiān)督系統(tǒng)、移動政務服務系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，加大資金投入，盡快開發(fā)相關(guān)軟件，確立責任單位，明確工作事項，加強工作人員業(yè)務培訓，爭取早日實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)審批。

（六）建立完善有效的監(jiān)督機制。完善監(jiān)督考核制度，加強內(nèi)部約束和外部監(jiān)督，規(guī)范運行，高效服務。堅持規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范化運行的原則，在全面規(guī)范受理窗口軟硬件設(shè)施的同時，切實加強監(jiān)督，確保全程辦事代理制工作的依法、高效、規(guī)范化運行。特別是要充分利用好網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，做好對全程辦事代理制工作的即時監(jiān)督，為年終的考核評分工作提供充足的依據(jù)。在加強考核的同時還要建立完善激勵機制，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動全程辦事代理工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

作者簡介：

張晶，哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，從事公共管理理論與應用研究。